政府工作報告 

---2015年3月1日在湘鄉(xiāng)市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長  彭瑞林 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，努力適應發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟社會全面進步。

(一)緊緊抓住結(jié)構調(diào)整這一主線，積極克服宏觀經(jīng)濟下行較大壓力，主動作為，多措并舉，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，增長11.3%; 財政總收入17.1 億元，增長10.8 %；固定資產(chǎn)投資160億元，增長23.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額78.3億元，增長14.2%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達25682元、13183元，增長9.1%、11.2%；萬元GDP能耗下降9.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由17.5：52.7：29.8調(diào)整為16.8：52.9：30.3。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)23家，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值579.8億元，增長17.8%；出臺《關于支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為20余家企業(yè)提供擔保貸款1.3億元；經(jīng)開區(qū)完成工業(yè)增加值71.6億元，財稅收入5.1億元，其中稅收2.45億元，主要經(jīng)濟指標增幅均在35%以上；南方水泥、氟化學、湘堿等大廠礦完成技改投入1.2億元；深思電工、金子箱包、新銀河制革等社會貢獻大戶運行平穩(wěn)；東郊湘輝電工、壺天運通電力、虞唐金河計算機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來勢較好。新增強盛農(nóng)業(yè)、安盈實業(yè)等湘潭市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.8億元，增長5.2%；連續(xù)五年保持全國糧食生產(chǎn)先進縣，列為全國早稻集中育秧和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進市、全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市、全國平安農(nóng)機示范市、全省新農(nóng)村建設先進市、全省減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作十佳單位；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證龍洞鎮(zhèn)試點取得階段性成果。新增國家4A級水府旅游景區(qū)，黃公略故居獲評省紅色旅游點；長沙銀行湘鄉(xiāng)支行、中小微企業(yè)信用擔保基金、企業(yè)融資擔保公司如期組建，農(nóng)商行平穩(wěn)改制，綜合貸存比達60%；多措并舉，堅決依法整治非法集資；省級金融安全區(qū)成功創(chuàng)建；新培育限上商貿(mào)企業(yè)11家；完成進出口總額7505萬美元，增長113%，增速居湘潭市首位。

（二）緊緊抓住項目建設這一引擎，始終堅持將項目建設放在政府工作關鍵位置，合力攻堅，全力推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。項目合力上，絕大多數(shù)老百姓都能真心擁護、主動配合，用實際行動支持項目實施；絕大多數(shù)干部都能直面問題、主動作為，用擔當精神攻克項目難題；主要發(fā)展平臺和東辦、望辦、棋梓、東郊、泉塘等等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建設系統(tǒng)、財稅系統(tǒng)和國土、交通、發(fā)改等職能部門都能各司其職、各履其責，用辛勤的汗水改變城鄉(xiāng)面貌。項目保障上，土地瓶頸較好破解，全年完成征地4710畝，批回建設用地3000畝；資金組織積極有力，全年爭取國省項目資金12億元，完成政府性融資33.5億元，引進內(nèi)資35.7億元，外資6035萬美元；項目環(huán)境更加優(yōu)化，公安機關主動作為，偵破影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件 147件，抓獲違法犯罪嫌疑人128人。項目效果上，我們順應交通先行的現(xiàn)實需求，全力建設城鄉(xiāng)主干道。滬昆高鐵及長韶婁高速湘鄉(xiāng)段、水府連接線及水府收費站、車站南路一期、電力支路建成通車；城區(qū)三道的漣濱南路、龍城大道西線、紅侖大道西線推進有力；健康西路延伸線抓緊實施；湘壺線桃中段和湘棋線基礎工作基本完成；150公里農(nóng)村公路硬化、20公里縣鄉(xiāng)道大中修、15座危橋改造全面完成。我們順應產(chǎn)業(yè)先行的發(fā)展需求，全力攻堅重大產(chǎn)業(yè)項目。湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園完成投資1.9億元；省重點項目神龍豐物流園一期基本完成建設；巨強微晶板材一期、銀河制革、華泳明膠、奧順機械、嘉亨茂商業(yè)綜合體等項目投產(chǎn)、運營；雙胞胎集團、標準廠房三期主體基本竣工；吉昌動漫、綠營塑機、萬里行物流等加速推進；新東山電站、東山國際商業(yè)中心動工建設；國內(nèi)節(jié)能門窗唯一上市企業(yè)嘉寓門窗、深圳帝依爾電器公司等項目順利落地。我們順應民生先行的時代需求，全力推進重點民生項目。洙津水廠二期、城市污水處理廠二期、皮革污水處理廠、紅侖加壓泵站投入運營；行政中心、人民廣場順利啟用；棋梓污水處理廠、新東山水利樞紐工程主體竣工；褚公祠、中醫(yī)院醫(yī)技樓、狀元坊舊城改造、東山廣場、起鳳廣場等項目推進有力； 48萬平米樓盤動工建設，濱江豪庭、凱旋名都等22.3萬平米的住宅小區(qū)相繼落成。

（三）緊緊抓住民生改善這一根本，全面推進統(tǒng)籌發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展，心想群眾，一步一印，實現(xiàn)民生福祉不斷改善。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)化率達36.4%，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達85%，城市生活污水處理率達90.3%。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、100個村（社區(qū)）文化活動室、5個農(nóng)貿(mào)市場建設順利竣工，1000余戶城市棚戶區(qū)和1500戶農(nóng)村危房改造全面完成。省級園林城市通過驗收，榮獲全省新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌示范市，泉塘鎮(zhèn)新入選全國重點鎮(zhèn)，棋梓鎮(zhèn)獲評首批湘潭市特色小城鎮(zhèn)。東郊鄉(xiāng)滸洲村“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建順利啟動。水府廟庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染治理等環(huán)保工程有力推進，水泥立窯生產(chǎn)線淘汰退出工作全部完成，各項節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，空氣、水質(zhì)自動監(jiān)測站各建成２個。民生保障及時有力。投入民生領域資金23.4億元，占本級財政支出的81.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8994人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7164人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達90%，新農(nóng)合參合率達97.5%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到4560元/年、2300元/年，陽光行動清退農(nóng)村低保768人，為10549名重度殘疾人發(fā)放生活補貼760萬。社會事業(yè)全面進步。第九次村委會換屆選舉和行政村合并工作平穩(wěn)完成，行政村減少193個。科技項目立項24個、專利授權142件，爭取科技項目資金1000萬元。“5511”人才工程引進190人。切實加大教育投入力度，一職新校區(qū)順利搬遷，17所合格學校、3所公辦幼兒園完成建設，昆辦中心小學改擴建完成主體；高考一、二本上線率達36.6%，創(chuàng)歷史新高；東山學校榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市直公立醫(yī)院綜合改革成效逐步呈現(xiàn)，醫(yī)療技術服務及管理水平逐步提高。實施單獨兩孩政策，完善城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵，人口和計劃生育“國優(yōu)”成果繼續(xù)鞏固。各級部署的50件實事項目全面完成。經(jīng)濟普查、檔案工作獲全省先進，水文、氣象監(jiān)測預報科學準確，國防后備力量建設不斷加強，林業(yè)、移民、畜牧、能源、物價、人防、消防、民宗、外事、僑務、對臺、史志、保險等工作成效顯著。社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)狠抓社會治安管理，打掉各類違法犯罪團伙62個，破獲各類刑事案件1685起，打擊處理1620人，社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)。健全“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，排查各類矛盾糾紛3479起，調(diào)解成功3468起，成功率達99.7％。深入開展干部接訪下訪、領導包案、民意直通車等活動，疑難信訪問題聽證化解工作經(jīng)驗全省推廣。重拳治超，依法查處超限超載車輛700余臺次。強化安全生產(chǎn)領導干部一崗雙責，強化企業(yè)主體責任，全市安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。投入資金8000萬元，完成電網(wǎng)整改95個村，毛田、棋梓、東郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供用電秩序好轉(zhuǎn)。

   （四）緊緊抓住政府效能這一關鍵，大膽革新完善政府運行機制，緊扣活動，敢于擔當，實現(xiàn)政府公信力不斷提升。通過制度創(chuàng)新，不斷煥發(fā)新的活力。新成立全面深化改革領導機構，主要推進以下工作：其一，完善人事編制管理。嚴格國家公職人員管理，堅決執(zhí)行逢進必考、逢調(diào)必會，用公平理念和嚴格制度管理人事；嚴格機構編制管理，機構編制與財政供養(yǎng)人員只減不增，“三超兩亂”治理成效明顯。其二，規(guī)范行政審批行為。清理各類行政審批事項393項，精簡行政審批事項44項，授權經(jīng)開區(qū)35項行政審批權，審批時限縮短2/3以上；新政務中心建設管理達全省一流水平，所有收費項目、標準一律電子固化并多平臺公開，集中收取稅費較去年同期增長6.2%。其三，深化財政領域改革。全面實行綜合預算管理，對全市30%的部門單位實行預算公開；全面公開稅負，所有納稅對象實行一季一公開，確保陽光征收；全面規(guī)范資金審批，投入市場主體資金從申報開始嚴格按程序管理。其四，革新重點工程領域管理制度。強化重點工程辦公室職能，專職調(diào)度重點工程建設，重點工程的實施嚴格按程序操作；分層次明確各級在項目建設過程中的決策權；大量精簡指揮部，規(guī)范指揮部成員和考核標準。其五，推進教育領域管理改革。積極運用人大評議教育結(jié)果，對群眾反應強烈的師德師風下滑、邊遠地區(qū)缺教師、教師無序外流等問題，依法出臺管理制度；加強市教育局人、財、物的支配權，把應有權力與應承擔責任有機統(tǒng)一；對市直中學的債務依法審計，嚴格規(guī)范其舉債行為。人民群眾對教育滿意率明顯提高。其六，健全建筑領域管理制度。出臺《關于規(guī)范建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進一步規(guī)范規(guī)劃設計、招標投標、執(zhí)法監(jiān)督、驗收管理；授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處依法行使本轄區(qū)內(nèi)拆違控違執(zhí)法權；建立建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)公共誠信平臺，將4家單位列入“黑名單”，3年內(nèi)不得參與本市工程建設。通過教育活動，認真整改自身問題。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，聚焦“四風”突出問題，狠抓52項整改任務、20項專項整治、26項制度建設的落實。針對群眾意見比較集中的桑梅路工程質(zhì)量問題、夏梓橋路擁堵、議事協(xié)調(diào)機構過濫、辦公用房超標、公車管理不嚴、三公經(jīng)費管控不到位、會議太多、檢查評比表彰太頻繁等等問題，專會研究出臺措施開展整治，其中桑梅路東段徹底大修，夏梓橋路瓶頸徹底破解，精簡指揮部和議事協(xié)調(diào)機構225個，清理騰退違規(guī)辦公用房2498平米，“三公經(jīng)費”同比下降19.9%，公開拍賣公車兩批次32臺，文件簡報下降18%，全市性會議減少42%，各類評比達標表彰精簡69個。同時，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，抓住干部大操大辦婚喪喜慶、打牌賭博、當“好好先生”、侵害群眾利益等群眾最反感問題，強力整改，干部作風明顯改進。通過各方監(jiān)督，穩(wěn)步推進依法行政。主動適應中央關于全面推進依法治國的總要求，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，高質(zhì)量辦理、答復人大議案2件、建議388件，政協(xié)提案159件。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，凡屬重大決策一律進行合法性審查。深入推進“六五”普法，獲評全國法治市創(chuàng)建活動先進單位，醫(yī)患糾紛調(diào)解、法律援助等有聲有色。加大工程建設領域、財政性資金和民生項目監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易等工作。加大力度推進反腐敗斗爭，嚴肅查處了一系列腐敗案件，并且通過案件剖析警醒干部群眾。

各位代表，成績來之不易，我們付出了辛勤勞動的汗水，我們收獲了面貌變化的喜悅。在此，我謹代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線辛勤勞動的人民群眾，向全體人大代表，向全體政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團體，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向老干部，向外來投資者，向所有參與支持湘鄉(xiāng)發(fā)展的同志們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在成績面前，我們一定要坦然面對各種問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務還很重。宏觀經(jīng)濟下行壓力還將持續(xù)，一些指標沒有完成預期目標，湘鄉(xiāng)作為老工業(yè)基地會比其它地方承受更多壓力；新興產(chǎn)業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占比小；經(jīng)開區(qū)在聚集優(yōu)勢企業(yè)、引進重大工業(yè)項目方面任重道遠。二是項目推進的壓力還很大。項目規(guī)劃水平、項目建設質(zhì)量有待提高；項目建設難題多，但解決方法還不多；資金、土地、環(huán)保、能耗等要素瓶頸更加突出；不少同志面對項目壓力還有些抱怨情緒。三是改革創(chuàng)新的阻礙還很多。一些部門和干部沒有把公誠勤儉、敢為人先的湘鄉(xiāng)精神用于發(fā)展建設改革之中，多個領域的制度仍在沿用老思維、老規(guī)矩、老辦法，沒有按照發(fā)展的要求、時代的要求、先進的要求革新設計，一些體制機制沒有完全理順。四是作風建設的征途還很長。不干事、怕干事、只議事的現(xiàn)象還比較多；思維不開闊、思想不解放、怕?lián)�風險、回避問題仍較大程度存在；一些職能部門存在執(zhí)法惰性，個別干部權力尋租、索拿卡要、不講規(guī)矩、官老爺作風依然存在；不愛單位、不愛組織、不愛家鄉(xiāng)等等言行時有表現(xiàn)。對這些困難和問題，我們必須堅持問題導向，只能認真化解不能視而不見；必須堅持責任意識，只能主動應對不能回避推卸。

二、2015年工作安排 

2015年是全面深化改革關鍵的一年，是縣域經(jīng)濟發(fā)展壓力較大的一年。我們必須主動認識宏觀經(jīng)濟發(fā)展慢一點、實一點、好一點的新思路，我們必須主動適應中高速、優(yōu)結(jié)構、新動力、多挑戰(zhàn)的新常態(tài)，我們必須主動尋找國家、省和湘潭實施戰(zhàn)略調(diào)整帶來的新機遇，埋頭苦干，奮力作為。

政府工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中四中全會精神為指針，以群眾幸福滿意為追求，堅決貫徹中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的整體要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“工業(yè)強市、開放興市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)型升級，著力攻堅項目，著力改善民生，全力建設實力湘鄉(xiāng)、美麗湘鄉(xiāng)、文化湘鄉(xiāng)、幸福湘鄉(xiāng)。

    主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政收入增長9%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長11%；萬元GDP能耗下降3.5%。

突出抓好以下五項工作：

（一）突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力

改革沒有走在前面，發(fā)展就不可能走在前面。我們必須適應時代要求、立足湘鄉(xiāng)實際，輕裝上陣，大膽革新束縛發(fā)展的各項體制機制；我們必須勇敢地從原有的光環(huán)中走出來，讓堅韌篤實、敢為人先的獨特湘鄉(xiāng)文化成為改革進程中的激勵因素。著重抓好四項工作：其一，行政審批制度改革。精簡行政審批事項，行政許可和非行政許可進一步精減40項左右。擴大權力公開范圍，將所有行政收費標準、流程、辦理時限向社會公開；將各種行政執(zhí)法權、處罰權，包括處罰程序進行公開；將通過許可的行政審批事項進行公開，接受社會監(jiān)督。其二，財政體制改革。執(zhí)行好新《預算法》，實行全口徑預算；深化預算公開，對所有預算單位實現(xiàn)全面公開；加強國資管理，國有資產(chǎn)購置嚴格執(zhí)行采購程序，出租、轉(zhuǎn)讓、處置堅持公開處理；防范債務風險，將政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一，妥善化解政府債務風險。其三，公共資源交易改革。遵循管辦分離、公開透明的原則，新成立市公共資源交易中心，所有公共資源交易項目全部納入交易范圍，實現(xiàn)平臺之外無交易；編制《政府投資工程投標人資格單位名錄》，凡進入中心的政府性及國有投資工程項目，都必須在該名錄庫內(nèi)確定投標人；充實評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊诉x按照績效實行動態(tài)管理。其四，社會管理改革。落實新一輪政府機構改革要求，事業(yè)單位不再承擔行政職能,機構編制只減不增。落實公共服務市場化，加大政府購買公共服務力度，制定政府購買公共服務目錄，逐步將市政公用設施、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等推向市場運作。落實層級管理，堅持本單位、本區(qū)域內(nèi)的人、財、物管理和安全生產(chǎn)管理由所在部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責；堅持市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村，村干部管理、村級資金項目、村級事務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處履行主要責任；堅持充分下放權力，將農(nóng)民建房、拆違控違、城管執(zhí)法等行政權力委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

（二）突出實體經(jīng)濟，推進轉(zhuǎn)型升級

全力推進新型工業(yè)。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值600億元，工業(yè)稅收增長9%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家。著力壯大經(jīng)開區(qū)。瞄準進軍省級園區(qū)20強、實現(xiàn)稅收3.5億元兩大目標，集中一切力量優(yōu)先發(fā)展經(jīng)開區(qū)；圍繞項目招商引資、項目建設投產(chǎn)兩大主題，在43平方公里的新規(guī)劃范圍內(nèi)謀劃布局一批重大戰(zhàn)略性項目；按照“一園多區(qū)”模式，將城西老工業(yè)區(qū)、泉塘工業(yè)園納入經(jīng)開區(qū)管理，做大園區(qū)經(jīng)濟總量。在此基礎上，重點抓好加工制造、裝備制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工等四大類產(chǎn)業(yè)項目建設和建設大道、振湘南路、標準廠房、安置區(qū)等基礎設施建設。著力激活老企業(yè)。加大五礦湖鐵、韶峰南方、氟化學、湘堿、燕京啤酒等老企業(yè)幫扶力度，助推老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極實施央企提質(zhì)改造工程，完成技改投入1.5億元。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持深思電工、湘高電器等企業(yè)發(fā)展壯大，打造以輸配電及控制設備制造為主的特色電子電器產(chǎn)業(yè)；支持新銀河制革、懷其制革等皮革企業(yè)加大技改投入，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，振興皮革產(chǎn)業(yè)；支持棋梓區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益相統(tǒng)一；支持以東郊、龍洞、虞唐、壺天為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，引進500萬元以上投資項目10個。

   積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值49億元，增長4.3%。夯實全國產(chǎn)糧大縣地位。牢牢守住耕地保護底線，嚴控耕地拋荒和“雙改單”，確保糧食生產(chǎn)用地只增不減；突出抓好水稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建、生產(chǎn)全程機械化示范、集中育秧等工作，建設高標準農(nóng)田5.4萬畝。創(chuàng)建全省特色農(nóng)業(yè)品牌。加快湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)建設步伐，引導現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改進技術；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新增500畝以上基地5個、農(nóng)民合作社30家；積極開展重金屬污染耕地修復治理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)保障。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)度力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障足額預算，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造投入；加大鄉(xiāng)村干部教育培訓力度，讓便民服務理念逐步成為鄉(xiāng)村干部的自覺行動；加大基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費、城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別按7萬元/年、15萬元/年、8萬元/年標準預算，在職村主干基本報酬提高至1000元/月；加大合并村支持力度，統(tǒng)籌100公里農(nóng)村公路硬化指標支持合并村連心路建設，整合900萬元涉農(nóng)資金，較高標準全面完成三合一、四合一行政村村部建設。

努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。完成三產(chǎn)業(yè)增加值 97.5億元，增長10.3 %。加快景區(qū)景點建設。完成水府龍庭生態(tài)度假村一期、東臺山森林公園整體規(guī)劃和改造、褚公祠修繕等項目建設；抓好起鳳廣場、東山廣場、蔣琬廣場等廣場建設；啟動水府旅游區(qū)農(nóng)業(yè)采摘園和養(yǎng)生游步道建設。做強金融服務業(yè)。新增貸款27億元、綜合貸存比達60%，完成稅收1.3億元；穩(wěn)妥推進存款保險制度、工商管理體制、縣級供銷社綜合體制改革，鞏固農(nóng)商行改制成果。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。新培育限上商貿(mào)企業(yè)15家，馳名、著名商標3個，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8000萬美元；投資4億元，推進神龍豐、萬里行、百嘉香三大物流項目建設；投資7.7億元，加快東山國際商業(yè)中心、家電城、華融新湘等項目建設，完善嘉亨茂運營功能。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完成商品房開發(fā)45萬平方米，新建湘房三期、湘建家園等10個住宅小區(qū)，續(xù)建濱江御苑、燕興華城一期等5個房產(chǎn)項目，完成城市棚改800戶。

（三）突出項目帶動，增強發(fā)展實力

扎實開展“項目建設攻堅年”活動，堅持以項目建設論英雄，以項目實績論政績，全力以赴推進項目建設。

抓好項目前期。認真研判，主動研究宏觀政策走向，以寬廣的眼光謀劃一批影響深遠的重大項目。重點謀劃、全力推進五礦產(chǎn)業(yè)園、泉塘工業(yè)園、棋梓建材產(chǎn)業(yè)園、湘潭至湘鄉(xiāng)城際快車道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、云門寺整體提質(zhì)、東山湖水景樂園、城區(qū)地下管網(wǎng)、市文化體育活動中心、聽泉園、湘鄉(xiāng)至韶山城際快車道、四大橋及其連接線、漣濱南路二期等重大項目。

抓緊項目實施。實施重點項目71個，完成投資122.2億元。工業(yè)項目上，完成投資33億元，抓好嘉寓門窗、吉昌動漫、品聯(lián)鞋業(yè)等20個工業(yè)項目；農(nóng)業(yè)項目上，完成投資12億元，抓好農(nóng)村水利工程、林業(yè)生態(tài)建設、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等8個農(nóng)業(yè)項目；三產(chǎn)項目上，完成投資36億元，抓好東臺山旅游提質(zhì)工程、房地產(chǎn)、小城鎮(zhèn)開發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場建設等20個第三產(chǎn)業(yè)項目；交通項目上，投資19億元，建設好桃中線22公里、湘棋線27.8公里、龍城大道5.1公里、紅侖大道西線4.7公里等項目，啟動益婁高速湘鄉(xiāng)段24.6公里、湘壺線28.5公里、水府大橋、水府大道建設；公共事業(yè)項目上，完成投資22億元，抓好起鳳路、人民路、黃金大道東線、歐家港河堤提質(zhì)改造、中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、起鳳學校建設等15個公共事業(yè)項目。

抓實項目保障。用釘釘子的精神強化項目要素保障。機制方面，完善項目決策機制，項目引進建設上堅持民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先；完善項目考核機制，將項目建設作為錘煉、考核干部的重要平臺，作為績效考核的重要依據(jù)，從資金保障、干部配備等方面給予重點傾斜；完善項目質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機制，強化工程質(zhì)量責任終身制。土地方面，嚴把用地預審關，實施項目評測準入制度，提高用地預審質(zhì)量；加大土地報批力度，新批建設用地指標2500畝以上；強化政府壟斷土地一級市場職能，加大土地供應力度，確保重大項目用地需求。資金方面，積極應對“國務院43號文件”在融資方面帶來的新挑戰(zhàn)，理順投融資體制，整合投融資平臺，探索嘗試發(fā)行政府債券；堅持請進來、走出去，著力招商驅(qū)動，引進內(nèi)資35億元、外資6000萬美元。人才方面，引進280名高素質(zhì)人才，為項目建設提供人才保障；創(chuàng)新項目人才機制，確保人才引得進、留得住。環(huán)境方面，加大輿論正面引導，形成共同維護項目建設環(huán)境的良好氛圍；對涉及項目建設的違法犯罪行為，堅持依法從重從快打擊處理。

（四）突出民生保障，促進社會和諧　

推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。適應城鄉(xiāng)長遠發(fā)展需要，完成《湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》和《湘鄉(xiāng)市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》，2015年起每年完成2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。適應改善人居環(huán)境需要，完成洙津水廠改擴建、垃圾中轉(zhuǎn)場、棋梓和翻江污水處理廠及配套管網(wǎng)建設；啟動垃圾綜合利用無害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)和壺天、毛田、月山污水處理廠建設；完善潭市、栗山供水管網(wǎng)；全面推行管道燃氣、汽車加氣站特許經(jīng)營；貫徹實施新《環(huán)境保護法》，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，全力推進大氣聯(lián)防聯(lián)治和湘江污染防治“一號重點工程”，完成節(jié)能減排任務。適應新農(nóng)村建設的需要，支持金石、金藪、中沙、毛田、壺天等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，抓好1個美麗鄉(xiāng)村示范村、90個幫扶村建設；創(chuàng)建棋梓、泉塘、白田、梅橋、月山等5條鎮(zhèn)區(qū)示范性街道；實施小農(nóng)水重點縣項目和裸露山體綠化工程；新建戶用沼氣池300口，小區(qū)養(yǎng)殖聯(lián)戶供氣工程15處，大型沼氣綜合利用工程1處；全面啟動規(guī)劃內(nèi)剩余的一般小II型水庫除險加固，完成菜石江治理、勝前泵站更新改造二期工程、東山水閘除險加固二期工程。

切實維護社會穩(wěn)定。認真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實安全生產(chǎn)責任體系，鐵腕推動打非治違，全力排查整治安全隱患，堅決防范重大安全事故。夯實政法基層基礎工作，新建育塅、梅橋、山棗、翻江、白田、月山等6個派出所業(yè)務技術用房，改擴建新湘路、昆侖橋、望春門、東山等4個司法所。全面加強社會治安防控體系建設，強化矛盾糾紛排查化解，深入開展打黑除惡行動，切實增強群眾安全感和幸福感。繼續(xù)加大對非法集資的打擊與管控力度，預防重大金融安全事故。加強信訪法制化建設，切實規(guī)范信訪秩序。推進超限超載治理工作，優(yōu)化道路通行環(huán)境。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，確保食品藥品安全。突出抓好群眾反映強烈問題的解決、弱勢群體的幫扶、群眾的引導教育，實現(xiàn)全省綜治民調(diào)排名穩(wěn)步前移。

加快各項事業(yè)發(fā)展。加強強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的檢查、督促，維護農(nóng)民權益。不斷鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)新農(nóng)合參合率95%以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率90%，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率100%。加強城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障的動態(tài)管理和敬老院運行管理，推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，落實重度殘疾人生活補貼和護理補貼，完善社會救助體系建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化學校布局，逐步解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生上學路途遙遠問題；實施陽光治教系列工程，推行政府議教制度，鞏固提升人大評議教育成果。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策不動搖，扎實開展省級計劃生育模范縣市創(chuàng)建工作。深入開展全民健身示范城市創(chuàng)建，不斷完善公共文化服務體系。全面實施病死禽畜無害化處理，確保人民群眾舌尖上的安全。繼續(xù)抓好國防教育、人防、消防、物價、保險、老齡、檔案、史志、氣象、水文、民宗、外事、僑務、對臺等工作。

努力辦好十件實事

1．新增天然氣用戶3000戶、城市公交線路3條；

2．硬化農(nóng)村公路150公里，改造危橋5座；

3．改造社區(qū)辦公用房5處、農(nóng)村敬老院2所；

4．提質(zhì)改造小街小巷2條，新建、改造標準化農(nóng)貿(mào)市場3個；

5．完成移民后扶工程200處，建設農(nóng)村生活垃圾整治示范村2個；

6．改造農(nóng)村危房1000戶，新增公共租賃住房800套；

7．硬化水渠100公里，建設好梅橋、棋梓、育塅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.62萬人農(nóng)村安全飲水工程；

8．完成農(nóng)網(wǎng)改造100個村、10千伏線路工程6條、配變布點工程15個；

9．新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人，建設勞動保障服務平臺2個，開展創(chuàng)業(yè)培訓1600人；

10．幫扶困難職工4380人，資助貧困學生5000人。

（五）突出法治引領，抓好政府建設
    緊緊圍繞政府公信力提升，全面建設法治政府和服務型政府。
    始終堅持依法行政。健全依法決策機制，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定；建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，著力解決人民群眾反映強烈的領導干部干預司法、托情打招呼、干警徇私枉法以及多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和利益驅(qū)動辦案等問題，重點解決一些政府工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足等問題；堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓真誠接受多方監(jiān)督成為政府工作新常態(tài)；全面推進依法治市，著重抓好“六五”普法檢查驗收，著力提升人民群眾的法治觀念，從源頭上減少醫(yī)鬧、路鬧、擾亂企業(yè)環(huán)境等違法行為發(fā)生。

始終堅持為民清廉。堅定正確的政治方向，認真落實中央、省、市加強作風建設的各項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果；牢固樹立民生導向，真正做到腳粘泥土、心貼群眾，深入田間地頭、小街小巷、廠礦車間、建設工地，將人民群眾所思所想所急所盼作為工作開展的主要追求；深入貫徹黨風廉政建設責任制，加大違法違紀案件查處力度，聚焦人民群眾深惡痛絕的四風問題和貪腐問題進行重點整治；嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政正職對本單位人、財、物的管理責任。

始終堅持權力透明。政府一切權力源自人民，源自法授。堅持權力陽光透明運行是保證權力為民的關鍵。堅定貫徹公開為原則不公開為例外的總體要求，深化政務公開，重點推進公共資源配置、重大項目實施、財政資金使用等領域的決策公開、流程公開、結(jié)果公開；堅定推行權力清單制度，清單之內(nèi)的要向社會公開，清單之外的不得實施審批；堅定保障政務中心、公共資源交易中心透明運轉(zhuǎn)，規(guī)范電子政務平臺、政府公報、網(wǎng)站、市長熱線等平臺。

始終堅持敢于擔當。我們湘鄉(xiāng)正處在一個大發(fā)展、大改革、大進步的歷史時代，新的時代需要一大批敢于擔當?shù)母刹俊Ａ暯�平總書記指出：干部要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才能有多大成就。全體政府工作的同志要牢牢記住敢于擔當才有群眾點贊，苦干實干才能不負眾望；要勇敢的挑起重擔，昂首挺胸，攻堅克難，認真兌現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)開區(qū)、建好東山新城區(qū)、建設水府示范區(qū)和城北先導區(qū)、修好城鄉(xiāng)主干道等等承諾，以勇于擔當?shù)臅r代精神、實實在在的發(fā)展成效，回應人民群眾對建設美好湘鄉(xiāng)的迫切期盼。
    各位代表：實干承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們腳踏實地、心懷夢想，用激情和汗水譜寫湘鄉(xiāng)改革發(fā)展新篇章！