XXDR-2025-00001

 

 

 

 

 

 

 

湘鄉政發〔2025〕1號

 

 

湘鄉市人民政府

關于印發《湘鄉市自然資源統一確權登記

工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

現將《湘鄉市自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

 

湘鄉市人民政府         

2025年1月13日         

 

湘鄉市自然資源統一確權登記工作方案

 

為深入推進我市自然資源統一確權登記工作，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，根據《湖南省人民政府關于印發<湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》（湘政發〔2020〕8號）和《湘潭市人民政府關于印發<湘潭市自然資源統一確權登記工作方案>的通知》（潭政發〔2024〕3號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《自然資源部辦公廳關于印發<自然資源確權登記操作指南（試行）>的通知》（自然資發〔2020〕9號）規定，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對市域內除國、省和湘潭市級直接開展的確權登記之外的自然資源確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。

通過確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，服務生態文明建設、維護資源資產權益、支撐統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，推進確權登記法治化。

二、主要任務

（一）配合做好由自然資源部、省人民政府及湘潭市人民政府直接開展的自然資源統一確權登記工作

市自然資源局、市財政局、市水利局、市農業農村局、市林業局、生態環境湘鄉分局配合自然資源部、省人民政府和湘潭市人民政府在我市行政區域內直接開展的自然資源統一確權登記工作，做好資料收集、通告和公告的發布、自然狀況和調查核實、權屬爭議調處等工作。

（二）做好我市開展的自然資源統一確權登記工作

自然資源統一確權登記工作由市人民政府統一組織領導，自然資源部門會同林業、水利、農業農村、生態環境等部門具體實施。

1. 開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。依據各類自然保護地的設立、審批、整合和優化等成果資料劃定登記單元，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果獲取資源類型和分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，進行確權登記。

2. 開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。依據國土調查和水資源專項調查、水利普查成果劃定登記單元，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件，對承載水資源的土地開展權籍調查，進行確權登記。

3. 開展濕地、草原等自然資源確權登記。依據國土調查和濕地、草原資源專項調查成果劃定登記單元，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他保護規定或者政策文件，開展權籍調查，進行確權登記。

4. 開展探明儲量的礦產資源確權登記。依據礦產資源儲量登記統計庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理成果等劃定登記單元，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他保護規定或者政策文件，開展權籍調查，進行確權登記。

5. 開展森林自然資源確權登記。對已登記發證的森林自然資源，核實權屬界線，開展補充登記；對尚未頒發林權權屬證書的森林自然資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。

（三）開展日常登記。完成了首次登記的自然資源，按照相關業務規范要求，開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。

（四）做好結果公開和檔案管理。自然資源統一確權登記結果通過登記機構網站依法向社會公開，涉及國家秘密、已登記的不動產權信息除外。自然資源登記簿采用電子介質。加強自然資源統一確權登記檔案資料管理，自然資源統一確權登記檔案資料存放在自然資源檔案館，確保檔案資料安全。

（五）強化信息化建設。采用省自然資源廳統一部署的自然資源確權登記信息系統，按照國家技術標準，做好自然資源登記信息與不動產登記、國土調查、專項調查等信息的實時關聯，實現自然資源登記信息的統一管理，加強自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門之間的信息實時共享。

三、時間安排

（一）啟動試點階段（2025年1月底前）。制定全市自然資源統一確權登記工作方案，按程序報批后實施。配合完成韶山灌區干渠（湘鄉市行政區域內）自然資源統一確權登記試點工作。

（二）組織實施階段（2025年2月—6月）。制定并按年度計劃開展確權登記工作，基本完成全市重點區域自然資源的首次登記。

（三）全面覆蓋階段（2025年7月及以后）。在基本完成重點區域自然資源首次登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源首次登記工作，實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由自然資源、財政、生態環境、林業、水利、農業農村等部門組成的工作協調機制。由市自然資源局牽頭指導和協調自然資源統一確權登記的日常工作，并做好政策釋疑解惑。

（二）落實經費保障。根據財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統一確權登記工作經費納入市本級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用，堅持專款專用，加強資金管理，保障確權登記工作有序推進。

（三）強化協同配合。各相關部門和單位要加強協作、密切配合、形成工作合力。自然資源部門要主動做好與相關部門的溝通、協調，相關部門要積極主動提供資料，充分利用現有基礎資料，共同做好自然資源統一確權登記工作。

（四）加強宣傳培訓。開展形式多樣的宣傳活動，對自然資源統一確權登記工作的重要意義、目標任務、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。同時，加強自然資源確權登記專業人才隊伍建設，加大業務培訓力度，提升隊伍素質。

 

附件：湘鄉市自然資源統一確權登記工作部門職責分工

 

 

附件

 

湘鄉市自然資源統一確權登記工作

部門職責分工

 

市自然資源局：負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查。具體負責提供高分辨率遙感影像，“三調”成果，土地、房屋等不動產登記成果和其他必要的基礎測繪數據；提供集體土地所有權確權登記成果；提供生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界控制線等國土空間規劃成果；提供探明儲量的礦產資源相關調查備案成果和空間數據；會同生態環境湘鄉分局、市林業局、市水利局、市農業農村局劃分自然資源登記單元；統籌協調全市自然資源確權登記工作政策技術、權屬爭議調處等相關工作。

市財政局：根據工作需要，據實落實市本級自然資源統一確權登記工作經費。

市水利局：負責提供河流、水庫等統計、水利普查、水資源調查、河庫堤防和水域岸線及管理范圍（河湖劃界）等資料，水流產權確權有關資料，河長制中的河長信息，取水許可等成果；提供河流水庫水質等級類別；協助提供水功能區劃成果；配合做好自然資源確權登記中有關水域岸線的土地權屬糾紛調處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權登記所需其他資料。

市農業農村局：負責提供土地承包經營權等有關資料；配合做好自然資源確權登記中有關承包經營權的權屬糾紛調處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權登記所需其他資料。

市林業局：負責提供各類自然保護地規劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件，公益林區劃落界、林地“一張圖”等成果；配合做好自然資源確權登記中有關林權的權屬糾紛調處等工作；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權登記所需其他資料。

生態環境湘鄉分局：負責提供環境保護規劃、漣水水域水功能區劃、水質監測成果、排污許可等成果；提供水府廟水庫水質等級類別；協助提供生態保護紅線成果；配合市自然資源局劃分自然資源登記單元、成果核實等工作；提供自然資源確權登記所需其他資料。