索引號：43060000/2013-255394
主題詞：綜合政務(wù)
文號： 湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕15號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-08-06 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2013—00009
失效日期：2015-08-06
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法（試行）
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XXDR—2013—00009
湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕15號
湘鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法（試行）》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直各相關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第七屆第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府
2013年7月9日
湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法（試行）
湘鄉(xiāng)市重點工程管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重點工程建設(shè)管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《湖南省重點建設(shè)項目管理辦法》、《湘潭市重點工程建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市重點工程，包括：
1.國家、省、湘潭市指定我市實施項目；
2.市本級政府投資項目總投資額在500萬元以上（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水府示范區(qū)、城建投資公司、東山投資公司等投融資建設(shè)的項目）；市場投資項目總投資額在2000萬元以上的項目。
3.對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的其他項目。
第三條 成立湘鄉(xiāng)市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)全市重點項目的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，其他副市長任副組長，相關(guān)部門單位為成員單位。國、省、湘潭市負(fù)責(zé)的在我市轄區(qū)內(nèi)的項目由市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和調(diào)度。財政性投資500萬元以上的項目按照市人大常委會對重大事項決定及工作規(guī)則的要求報市人大常委會審查批準(zhǔn)；500萬元以下的項目報市人大常委會有關(guān)委室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市重點辦），設(shè)市政府辦，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃全市年度重點項目、督辦年度重點項目的實施并進行年度考核獎勵。
第四條 成立湘鄉(xiāng)市重點工程變更監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市重點辦主任任副組長，市審計監(jiān)督中心主任、市財政投資評審中心主任及市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市財政局分管副職為成員，負(fù)責(zé)對全市重點工程變更事項進行監(jiān)督管理。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置性。強化規(guī)劃先行，本級許可項目所有規(guī)劃方案均須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議審定。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃條件作為土地供應(yīng)和招商引資的前置條件，納入土地供應(yīng)和招商引資合同，確保先規(guī)劃后建設(shè)。
第六條 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。強化“整體系統(tǒng)、以人為本、個性特色、可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃設(shè)計理念，高起點、高質(zhì)量編制規(guī)劃方案，積極推行多方案比選，嚴(yán)格把關(guān)建筑物的立面造型、建筑風(fēng)格，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第七條 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行落實，未經(jīng)法定程序不得變更。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要根據(jù)規(guī)委會的決議嚴(yán)格審查建設(shè)項目的建筑施工圖并確保項目按批準(zhǔn)后的建筑施工圖施工。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局、市國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等部門單位要按照職責(zé)分工，依法加大對違法建設(shè)行為的查處打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
第三章 質(zhì)量管理
第三章 質(zhì)量管理
第八條 為確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程基本建設(shè)程序、工程招標(biāo)投標(biāo)制度和從業(yè)人員資格許可制度。嚴(yán)格查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法行為，禁止任何人以任何形式干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的正常進行。由國家投資的重點項目對招投標(biāo)程序有特殊要求的，按其要求執(zhí)行，并報市重點辦備案。
第九條 規(guī)范組建項目法人，項目法人對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)，確保按照項目建設(shè)需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受相關(guān)行政主管部門和項目主管部門監(jiān)督。
第十條 執(zhí)行建筑市場不良行為公示制度。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)守工程質(zhì)量。對在工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，中標(biāo)單位將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，惡意拖欠農(nóng)民工工資的，一律列入建筑市場不良行為記錄，在中國湘鄉(xiāng)網(wǎng)、湘鄉(xiāng)手機報、湘鄉(xiāng)電視臺等宣傳載體上予以公布，并取消其三年內(nèi)參與本市范圍內(nèi)建設(shè)工程的投標(biāo)資格。此項措施由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及交通、水利等行政主管部門出臺具體操作辦法并予以落實。
第四章 環(huán)境管理
第十一條 依法保障市重點工程施工環(huán)境，實行項目主管責(zé)任制。各分管副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)，項目實施單位為責(zé)任單位，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為征地拆遷、環(huán)境維護主體責(zé)任單位。各部門行政正職、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政正職為相關(guān)重點工程第一責(zé)任人。
第十二條 市公安部門要切實加大對干擾、破壞工程建設(shè)環(huán)境行為的打擊力度，切實維護好重點工程建設(shè)環(huán)境。任何單位和個人不得干預(yù)市公安機關(guān)的依法打擊行為。
第五章 資金管理
第十三條 政府性投資建設(shè)項目是指以政府投資或者融資為主的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目，必須實行嚴(yán)格的資金管理。
第十四條 建立健全政府性投資建設(shè)項目管理及資金監(jiān)督“三中心”：公共資源交易中心，整合全市各行業(yè)主管部門設(shè)立的各類交易平臺，將工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機關(guān)罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項目全部納入中心集中交易；財政投資評審中心，負(fù)責(zé)對政府性投資建設(shè)項目實施預(yù)（概）算評審和竣工結(jié)算評審；審計監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)對政府性投資建設(shè)項目實施審計，對500萬元以上的政府性投資建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，對總投資200萬元至500萬元的政府性投資建設(shè)項目按不少于60%的比例進行重點審計，對200萬元以下的政府性投資建設(shè)項目按不少于20%的比例進行抽查審計。
第十五條 嚴(yán)格獎懲制度。年終由市重點辦對政府投資建設(shè)項目評審結(jié)果和審計結(jié)果進行考核，由常務(wù)副市長召開專題會議對市審計監(jiān)督中心和市投資評審中心按業(yè)績的一定比例實施獎勵，對投資評審誤差在3%以上的予以處罰。獎勵資金由市財政安排。
第十六條 政府投資建設(shè)項目原則上不得擅自進行變更。確需變更的項目在各項目單位提出變更理由和方案并履行相關(guān)變更手續(xù)后，工程造價變更在5萬元以下（增加或減少，下同）的由項目法人負(fù)責(zé)；工程造價變更在5萬元至20萬元的，報分管副市長審批；工程造價變更在20萬元至50萬元的，報常務(wù)副市長審批；工程造價變更在50萬元以上的，依法依規(guī)按程序辦理。如涉及重大安全或財產(chǎn)損失并情況緊急的，分管副市長可以現(xiàn)場處置，并在緊急狀態(tài)消除后48小時內(nèi)補辦變更審批手續(xù)。以上變更的實際認(rèn)定數(shù)額以市財政投資評審中心和市審計監(jiān)督中心核定額為結(jié)算依據(jù)。
因執(zhí)行上級政策文件而造成的人工工資、材料、機械費用調(diào)增（減）引起工程總價增（減）和經(jīng)設(shè)計論證必須進行處理的，不納入工程變更審批范圍，由市財政投資評審中心、市審計監(jiān)督中心進行監(jiān)督。
第十七條 規(guī)范資金撥付程序，按照項目投資計劃及工程建設(shè)進度分期撥付資金。工程建設(shè)款按合同約定撥付，納入審計的建設(shè)工程項目未經(jīng)審計機關(guān)結(jié)算審計的，項目建設(shè)資金支付原則上不得超過合同價款的80%。
第六章 附 則
第十八條 市監(jiān)察機關(guān)對全市重點工程實施過程中各相關(guān)職能單位的履職程序和國家工作人員的履職行為進行監(jiān)督；對相關(guān)職能部門及其責(zé)任人因違反本辦法的規(guī)定或存在玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報、徇私舞弊等行為造成高估冒算、資產(chǎn)流失及其他不良后果的，嚴(yán)格追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十九條 本辦法所涉具體實施細(xì)則由各相關(guān)部門單位另行制訂，報市人民政府同意后執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2013年8月1日起實行。
附件：1.湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（5萬元以下）變更
申請審批 表
2.湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（5-20萬元）變更
申請審批表
3.湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（20-50萬元）變更
申請審批表
4.湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（50萬元以上）變更
申請審批表
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年7月9日印發(fā)
附件1
湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（5萬元以下）
變更申請審批表
申報單位： 時間： 年 月 日
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項目名稱
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合同總價
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申請變更內(nèi)容
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變更理由、變更方案及變更概算
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監(jiān)理單位意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人意見
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責(zé)任人簽名：
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建設(shè)單位法
人代表審批
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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1.本表僅作審批用。待批準(zhǔn)的變更工程完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和責(zé)任人對變更工程量進行簽證，并提供相關(guān)資料由財政投資評審中心審定變更工程造價。
2.本表一式三份：建設(shè)單位一份，財政投資評審中心一份，審計監(jiān)督中心一份。
附件2
湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（5-20萬元）
變更申請審批表
申報單位： 時間： 年 月 日
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項目名稱
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合同總價
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申請變更內(nèi)容
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變更理由、變更方案及變更概算
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監(jiān)理單位意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人意見
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責(zé)任人簽名：
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建設(shè)單位法
人代表意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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分管副市長
審批
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審批人簽名：
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1.本表僅作審批用。待批準(zhǔn)的變更工程完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和責(zé)任人對變更工程量進行簽證，并提供相關(guān)資料由財政投資評審中心審定變更工程造價。
2.本表一式三份：建設(shè)單位一份，財政投資評審中心一份，審計監(jiān)督中心一份。
附件3
湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（20-50萬元）
變更申請審批表
申報單位： 時間： 年 月 日
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項目名稱
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合同總價
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申請變更內(nèi)容
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變更理由、變更方案及變更概算
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監(jiān)理單位意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人意見
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責(zé)任人簽名：
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建設(shè)單位法
人代表意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組意見
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審核人簽名：
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分管副市長
意見
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審核人簽名：
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常務(wù)副市長
審批
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審批人簽名：
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1.本表僅作審批用。待批準(zhǔn)的變更工程完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和責(zé)任人對變更工程量進行簽證，并提供相關(guān)資料由財政投資評審中心審定變更工程造價。
2.本表一式三份：建設(shè)單位一份，財政投資評審中心一份，審計監(jiān)督中心一份。
附件4
湘鄉(xiāng)市政府投資工程項目（50萬元以上）
變更申請審批表
申報單位： 時間： 年 月 日
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項目名稱
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合同總價
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申請變更內(nèi)容
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變更理由、變更方案及變更概算
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監(jiān)理單位意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人意見
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責(zé)任人簽名：
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建設(shè)單位法人
代表意見
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責(zé)任人簽名： 單位蓋章：
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監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組
意見
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審核人簽名：
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分管副市長
意見
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審核人簽名：
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常務(wù)副市長
意見
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審核人簽名：
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市人民政府相關(guān)會議研究決定
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1.本表僅作審批用。待批準(zhǔn)的變更工程完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門和責(zé)任人對變更工程量進行簽證，并提供相關(guān)資料由財政投資評審中心審定變更工程造價。
2.本表一式三份：建設(shè)單位一份，財政投資評審中心一份，審計監(jiān)督中心一份。
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