XXDR—2013—00011

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕17號

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于充實(shí)交通建設(shè)投融資平臺的若干意見

　　為進(jìn)一步創(chuàng)新和健全交通籌融資機(jī)制，拓寬交通籌融資渠道，切實(shí)解決全市交通建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，推進(jìn)全市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)健康良性發(fā)展，根據(jù)《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)完善和建立市、縣交通投融資平臺的若干意見的通知》(湘交辦〔2013〕208號)精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、充實(shí)交通建設(shè)投融資平臺勢在必行

　　交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。目前我市正處于加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，國省投入資金的有限性與我市加快交通建設(shè)的剛性需求不斷加大的矛盾日益突出;另一方面，因交通基礎(chǔ)設(shè)施改善而派生的有升值潛力的土地等公共資源產(chǎn)生的效益被其他企業(yè)或個(gè)人占有，交通建設(shè)本來可以利用的重要資源未能利用。因此，有必要完善、充實(shí)、做強(qiáng)交通建設(shè)投融資平臺，按照“取之于交通，用之于交通”的原則，充分利用土地、加油站、加氣站和廣告位等公共資源，做大做強(qiáng)交通建設(shè)投融資平臺公司，為我市交通運(yùn)輸發(fā)展提供有力支撐。

　　二、充分發(fā)揮交通建設(shè)投融資平臺的主體作用

　　1.明確業(yè)務(wù)范圍。交通建設(shè)投融資平臺主要負(fù)責(zé)“十二五”干線公路的建設(shè)融資;“十一五”干線公路的建設(shè)(包括“十一五”未完工項(xiàng)目)資金仍由市農(nóng)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)支付。

　　2.充實(shí)平臺資源。我市所有新建、改擴(kuò)建及規(guī)劃建設(shè)的公路兩側(cè)有升值潛力的土地資源由市人民政府控制，通過交通建設(shè)投融資平臺運(yùn)作，其增值收益用于本行政區(qū)域范圍內(nèi)的“十二五”干線公路建設(shè);上述交通建設(shè)派生的加油站、加氣站、廣告位等資源，由市人民政府控制歸集到交通投融資平臺，通過公開掛牌競標(biāo)，競拍收益用于彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足。

　　3.確保融資功能。市人民政府將部分城鎮(zhèn)周邊有升值潛力的土地資源注入交通投融資平臺。

　　三、切實(shí)規(guī)范交通建設(shè)投融資平臺管理

　　4.規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。交通建設(shè)投融資平臺只能從事土地及交通基礎(chǔ)設(shè)施附屬資源的一級市場開發(fā)，不得從事其他經(jīng)營活動，不得進(jìn)入其他一般性競爭領(lǐng)域，確保資金安全。

　　5.確保精干高效。平臺公司必須按照《公司法》規(guī)定組建，嚴(yán)格控編，確保人員精干、高效，符合專業(yè)要求，嚴(yán)禁利用平臺公司養(yǎng)人。

　　6.依法依規(guī)加強(qiáng)管理。交通建設(shè)投融資平臺所籌措的資金全部專項(xiàng)用于全市范圍內(nèi)“十二五”干線公路建設(shè)。交通建設(shè)投融資平臺為市東山投資公司的子公司，由市交通運(yùn)輸局局長任總經(jīng)理，接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，確保依法依規(guī)運(yùn)作、陽光高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　四、大力支持交通建設(shè)投融資平臺建設(shè)

　　7.支持平臺增強(qiáng)實(shí)力。省、湘潭市安排的交通建設(shè)資金允許平臺公司用于控制有升值潛力的土地資源，運(yùn)作后再用于交通建設(shè)。途經(jīng)湘鄉(xiāng)的高速鐵路、高速公路等項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)在保障專款專用的前提下，將其賬戶設(shè)立在交通建設(shè)投融資平臺，支持其做大資金流，促進(jìn)融資。

　　8.平臺公司控制土地資源與規(guī)劃項(xiàng)目掛鉤。今后，凡是我市進(jìn)省規(guī)劃、計(jì)劃和立項(xiàng)審批的交通項(xiàng)目，必須同時(shí)控制沿線或周邊有升值潛力的土地資源，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局要協(xié)同做好相關(guān)土地資源控制工作。

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2013年8月7日