XXDR—2014—00013

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2014〕12號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　為進一步深化我市預(yù)算制度改革，完善公共財政體系，推進財政科學化、精細化管理，切實提高財政資金使用效益。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號)(以下簡稱《意見》)、《湘潭市人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》(潭政發(fā)〔2013〕15號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進預(yù)算績效管理提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　按照國務(wù)院和省、湘潭市人民政府關(guān)于加強預(yù)算績效管理的總體要求，堅持政府領(lǐng)導、財政牽頭、部門分工負責、社會共同參與的原則，按照預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的要求，全面推進預(yù)算績效管理，構(gòu)建覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制，提升政府公共服務(wù)水平，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　二、管理對象

　　預(yù)算績效管理對象為同級財政預(yù)算安排的資金、土地出讓基金、政府財政融資、上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　財政部門負責本級預(yù)算績效管理，接受上級財政部門委托實施轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價。績效評價應(yīng)當以項目支出為重點，重點評價50萬元以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯經(jīng)濟社會影響的項目。

　　三、評價方式

　　預(yù)算績效管理評價，按照“先易后難，先簡后繁，由點及面，逐步推開”的原則，綜合運用單位自評、財政常規(guī)評價和重點評價等方式進行績效評價。

　　(一)自評。由預(yù)算部門對績效目標和執(zhí)行結(jié)果實施自我評價。

　　(二)跟蹤問效。財政部門在支出項目執(zhí)行中，對其績效實施跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

　　(三)常規(guī)評價。由財政對口業(yè)務(wù)部門對預(yù)算部門的績效目標和執(zhí)行結(jié)果在其自評基礎(chǔ)上實施再評價。

　　(四)重點評價。由財政績效管理部門和財政監(jiān)督部門對預(yù)算部門的績效目標和執(zhí)行結(jié)果在其自評基礎(chǔ)上實施重點再評價(組織專家學者或委托社會中介機構(gòu)等，按一定程序、方法、標準實施第三方再評價)。

　　(五)聯(lián)動評價。由財政對口業(yè)務(wù)部門配合上級財政部門，對選取的重點項目支出，開展省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動績效評價。

　　2014年探索引入第三方參與預(yù)算績效管理工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大第三方參與的范圍。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)績效目標管理。

　　1.設(shè)定和申報績效目標。預(yù)算編制前，預(yù)算部門按要求在規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)部門職能、事業(yè)發(fā)展計劃，填寫項目績效目標申報表，編制可行性方案，設(shè)定績效目標，并向財政部門報送;對超過規(guī)定時間不報送的，將不能列入下年度財政預(yù)算安排。

　　2.審核和確定績效目標。對納入常規(guī)評價的支出項目自評材料，由財政對口業(yè)務(wù)部門審核，審核未通過的退回預(yù)算部門調(diào)整修改。對納入重點評價的單位支出項目績效目標自評材料，由財政績效管理部門組織進行重點評價，評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算部門。全部預(yù)算績效目標審核通過后，由預(yù)算績效管理部門匯總，統(tǒng)一提交研究，形成正式材料報市人民政府研究確定。對政府投資項目績效目標的審核，由財政投資評審部門實施。政府確定的項目績效目標作為年度財政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　3.批復(fù)績效目標。財政預(yù)算經(jīng)市人民代表大會審查批準后，財政部門在部門預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標。

　　(二)績效運行跟蹤監(jiān)控管理。

　　項目執(zhí)行中，財政部門采取項目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查和序時情況反映等方式，定期或不定期對項目進度、階段性目標完成、項目效益與預(yù)期目標偏差等情況進行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給預(yù)算部門，督促單位整改，以保證目標順利實現(xiàn)。

　　(三)實施績效評價。

　　1.開展績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門要及時組織本單位預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的績效自評，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、效益性及績效目標的實現(xiàn)程度，并按規(guī)定向財政部門報送績效自評報告。

　　2.再評價或重點評價。財政部門要對預(yù)算部門的績效自評工作進行指導、監(jiān)督和檢查，對其報送的績效自評報告進行審核，必要時對預(yù)算部門績效自評實施再評價。要加強重點績效評價，選取市委、市政府高度關(guān)注，有一定社會影響，關(guān)系國計民生的重大項目，由財政部門進行重點評價。同時，積極探索基本支出績效評價、部門整體支出績效評價和財政綜合績效評價。

　　3.健全聯(lián)動評價。配合省級財政部門做好重點轉(zhuǎn)移支付項目聯(lián)動績效評價工作。

　　(四)運用績效評價結(jié)果。

　　1.建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合制度。財政部門要將績效評價結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。績效評價結(jié)果劃分為“優(yōu)、良、中、低、差”五個等級。對績效評價結(jié)果為“優(yōu)”等級的項目，在財政預(yù)算安排時給予優(yōu)先考慮和重點支持;對績效評價結(jié)果為“差”等級的項目，應(yīng)調(diào)減或取消下一年度財政預(yù)算安排;對績效評價結(jié)果為“良、中、低”等級的項目，需優(yōu)化、調(diào)整或壓縮財政預(yù)算安排。

　　2.建立績效報告制度。預(yù)算部門要定期向財政部門提交預(yù)算績效報告，說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、整改措施和下一步工作重點。財政部門每年要向市政府提交預(yù)算績效管理報告，報告預(yù)算績效目標評審情況、重點項目績效完成情況、全省聯(lián)動項目績效完成情況等，為政府決策提供參考。

　　3.建立反饋整改制度。財政部門要及時將績效目標評審結(jié)果、績效跟蹤情況、績效評價結(jié)果反饋給預(yù)算部門。預(yù)算部門要認真研究財政部門反饋的結(jié)果和情況，進一步完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強支出責任。

　　4.建立績效信息公開制度。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立績效信息公開機制，逐步向社會公開部門預(yù)算績效報告、績效評價結(jié)果等績效信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　5.建立績效問責制度。按照“用錢必問效、無效必問責”的原則，在一定范圍內(nèi)通報績效評價結(jié)果，并將績效評價結(jié)果納入到市委、市政府對部門年度工作目標績效考核范圍，預(yù)算績效評價考核評分在本部門年度“同業(yè)對標”管理考核總分值中占5分。對績效評價結(jié)果為“優(yōu)”、“良”的部門不扣分;對績效評價結(jié)果為“中”的部門，扣3分;對績效評價結(jié)果為“低”的部門，扣4分;對績效評價結(jié)果為“差”的部門，扣5分。

　　五、時間要求

　　(一)績效目標。市本級2014年選擇7個部門實行預(yù)算績效管理試點工作，2015年實現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處2014年選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算績效管理試點工作，2015年實現(xiàn)全覆蓋。

　　(二)評價范圍。2014年財政部門和預(yù)算部門開展預(yù)算績效評價工作，穩(wěn)步擴大績效評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模。到2015年，各預(yù)算部門開展績效評價的資金全部納入預(yù)算績效管理。

　　(三)評價結(jié)果。2014年績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)公開，規(guī)定向社會公開。重點評價結(jié)果向市政府報告，實行績效問責。

　 六、保障措施

      (一)加強組織領(lǐng)導。成立湘鄉(xiāng)市預(yù)算績效管理領(lǐng)導工作小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府常務(wù)副市長，市紀委書記任副組長，協(xié)管或聯(lián)系預(yù)算績效管理工作的市政府辦公室黨組成員和市委組織部副部長、市委宣傳部副部長，市監(jiān) 察局局長，市發(fā)展和改革局局長、市財政局局長、市人力資源和社會保障局局長、市審計局局長、市統(tǒng)計局局長、市財政局分管預(yù)算績效管理的副局長為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市財政局局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)市財政局，市財政局專設(shè)預(yù)算績效管理股具體負責開展預(yù)算績效管理工作。

　  (二)明確部門職責。財政部門為預(yù)算績效管理的職能部門，負責擬定績效管理辦法、規(guī)章制度以及評價體系等，統(tǒng)一組織預(yù)算部門開展預(yù)算績效管理工作。發(fā)展與改革部門負責將審批通過的年度經(jīng)濟計劃指標、基本建設(shè)投資計劃指標送交財政部門;審計、監(jiān)察等部門負責預(yù)算績效管理的監(jiān)督工作;各單位要安排負責績效管理工作專人。

　  (三)強化宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理的目的、意義，倡導預(yù)算績效管理理念，強化預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。要加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓，提高預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升預(yù)算績效管理的工作水平。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2014年7月7日

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　　　 2014年7月7日印發(fā)