XXDR—2015—00014

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕13號

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使市人民政府工作部門部分行政處罰權(quán)的實施意見(試行)

 

　　為進一步提升行政執(zhí)法效能，強化行政執(zhí)法的力度，建設(shè)法治和諧湘鄉(xiāng)，結(jié)合我市實際，市人民政府決定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行政處罰權(quán)。特制定如下實施意見。

　　一、基本原則

　　1.依法委托。市人民政府有關(guān)工作部門(以下簡稱委托機關(guān))根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)和全市行政執(zhí)法實踐工作的需要，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的委托事項實施監(jiān)督管理，確定委托執(zhí)法的依據(jù)、主體、范圍、程序以及對委托事項實施監(jiān)督管理的措施。

　　2.重心下移。按照關(guān)口前移、重心下移的原則，對部分影響人民群眾生產(chǎn)、生活的行政違法行為，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)違法行為有責無權(quán)的問題。

　　3.權(quán)責統(tǒng)一。實行誰委托誰監(jiān)管、誰審批誰負責的工作機制。明確委托機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任分工，切實做到權(quán)責統(tǒng)一。在委托執(zhí)法過程中明確受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當承擔的責任及行使執(zhí)法權(quán)的條件和程序。

　　4.精簡高效。本著預(yù)防為主的原則，對初始輕微的行政違法行為進行及早糾正，按照行政執(zhí)法的要求，全面推行“一支隊伍執(zhí)法”的集中執(zhí)法模式，建立起精簡、統(tǒng)一、高效的行政執(zhí)法機制，全面提升行政執(zhí)法效能。

　　二、具體內(nèi)容

　　(一)委托執(zhí)法的范圍

　　1.依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”;第七十六條“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”;第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的”;第八十一條“擅自將農(nóng)民集體土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的”，依法應(yīng)給予處罰的。

　　2.依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十六條“在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的”;依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條“未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的”，依法應(yīng)給予處罰的。

　　3.依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條“建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的”;《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條“在人口集中地區(qū)、交通干線附近和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡料、塑膠、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的”;《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十四條“隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，工程施工單位不及時清運施工工程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的”，依法應(yīng)當給予處罰的。

　　4.依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條“未取得施工許可證或者開工報告，未經(jīng)批準擅自施工的”，依法應(yīng)給予處罰的。

　　5.依據(jù)《中華人民共和國森林法》第四十四條“非法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木收到毀壞的”，依法應(yīng)給予處罰的。

　　6.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》所列違法行為依法應(yīng)予處罰的。

　　上述委托執(zhí)法內(nèi)容中涉及“責令停止違法行為”“警告”“限期改正”“限期治理”“限期拆除”及“罰款”等行政處罰權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。

　　(二)委托執(zhí)法的權(quán)限

　　受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托范圍依法實施以下行政執(zhí)法：

　　1.對委托執(zhí)法內(nèi)容進行日常行政執(zhí)法檢查。

　　2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時糾正，責令限期整改，并對整改后的情況進行復(fù)查。

　　3.按委托執(zhí)法的內(nèi)容和種類實施行政處罰。

　　實施委托執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的違法行為，應(yīng)及時報請委托機關(guān)處理。

　　(三)委托執(zhí)法的程序

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，委托執(zhí)法采用書面委托的方式，由委托機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定書面的委托書，將委托執(zhí)法的內(nèi)容、處罰種類、處罰標準、執(zhí)法職責的承擔等內(nèi)容在委托書中予以明確。委托書經(jīng)市政府法制辦審核后報市人民政府備案。

　　委托書簽訂后，委托機關(guān)應(yīng)將執(zhí)法法律文書如責令停止違法通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、催告通知等在加蓋單位公章后交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　三 、法律責任

　　委托機關(guān)的責任：加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);定期組織受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員學習法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識;及時糾正受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的不適當或者違法的行政執(zhí)法行為，并對其后果承擔相應(yīng)的法律責任;積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受托執(zhí)法過程中遇到的困難和問題;加強對委托執(zhí)法內(nèi)容的督促和指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任：在委托執(zhí)法的范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或個人實施行政處罰;嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序及委托機關(guān)的要求開展行政執(zhí)法工作，并定期將行政執(zhí)法案件向委托機關(guān)備案;對在委托執(zhí)法過程中遇到無法處置的問題及時報請委托機關(guān)處置;保持執(zhí)法隊伍人員的相對穩(wěn)定。

　　四、保障措施

　　1.執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，其人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所抽調(diào)組成，集中行使委托機關(guān)的委托執(zhí)法;執(zhí)法人員通過相應(yīng)培訓后核發(fā)相應(yīng)的行政執(zhí)法證。

　　2.實施時間：委托機關(guān)應(yīng)在2015年10月30日前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂好書面委托書，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓，將相關(guān)法律文書交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并辦理好委托執(zhí)法內(nèi)容的交接工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作在2015年11月實施。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府

　　2015年9月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年9月30日印發(fā)