XXDR—2015—00019

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉政發〔2015〕16號

 

 

　　湘鄉市人民政府

　　關于加快推進養老服務業發展的實施意見

 

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直機關各有關單位：

　　為積極應對人口老齡化的嚴峻形勢，全面加快養老服務業發展，切實滿足老年人養老服務需求，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《湖南省人民政府關于加快推進養老服務業的實施意見》(湘政發〔2014〕22號)、《湘潭市人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》(潭政發〔2015〕10號)精神，結合實際，現就加快推進我市養老服務業發展提出如下實施意見：

　　一、明確工作目標

　　貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，以實現“老有所養”為目標，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，以養老服務社會化、專業化和標準化為方向，推進全市養老服務業綜合改革，出臺一批可持續政策措施，展現體制機制創新成果。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的，與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的多元化、多層次、多形式養老服務體系。

　　到2020年，全市養老床位數達到7000張，實現養老床位數達到每千名老年人35張，護理型床位占養老床位35%以上的目標，在醫養結合養老服務模式、養老護理員培訓和服務標準化建設等方面為全國養老服務業綜合改革進行積極探索。

　　二、堅持基本原則

　　(一)政府主導，社會參與。充分發揮政府在規劃指導、政策扶持、資金投入、市場培育、監督管理等方面的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會各方面力量，積極參與發展養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的養老服務發展模式和運行機制。

　　(二)統籌規劃，協調發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的協調發展。

　　(三)突出重點，適度普惠。在做好城鎮“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人，或者其法定贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人)、農村“五保”和低收入高齡、獨居、失能等困難老年群體兜底保障服務的基礎上，積極拓展服務對象，不斷擴大服務范圍，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。

　　(四)建管并重，規范管理。建立健全加快養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務業健康、規范、有序發展。

　　三、突出主要任務

　　(一)健全居家養老服務網絡。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定制服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平臺、呼叫服務系統和應急救援服務網絡建設(責任單位：市民政局、市衛生計生局、市人力資源和社會保障局、市文旅體局、市商務糧食局、市司法局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會。排名第一的責任單位為牽頭單位，下同)。

　　(二)大力發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化、自治類的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。到2020年，基本實現社區為老服務設施的全覆蓋，城市社區養老服務示范點達45個以上，新增床位180張以上(責任單位：市民政局、市衛生計生局、市文旅體局、市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　(三)建設社會養老服務機構。大力推動社會力量興辦養老服務機構。在資金、場地、人員等方面進一步降低準入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標準不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老服務機構。鼓勵社會資本對閑置企業廠房、校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務設施等進行整合和改造，用于養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老服務機構，也可設立公益性養老服務機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老服務機構運營。逐步提高民辦養老服務機構床位數比重，到2020年，新增床位1200張以上(責任單位：市民政局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市衛生計生局、市市場質監局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　(四)發展公辦養老服務機構。重點是改造現有規模較小且條件較差的公辦福利機構和建設市級示范性公辦福利機構。充分發揮公辦養老服務機構托底作用，重點為城市“三無”老人和農村“五保”老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2020年，改擴建示范性公辦養老服務機構一所，新增床位100張以上。積極穩妥地開展公辦養老服務機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施(責任單位：市民政局、市財政局、市衛生計生局、市人力資源和社會保障局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　(五)積極推進農村養老服務。統籌發展農村養老服務機構。按照鄉鎮辦敬老院、老年人福利服務中心，村辦農村幸福院、居家養老服務站，家辦托老所的形式，完善農村養老服務設施，農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等公共設施要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面等作為養老基地，收益供老年人養老使用。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。到2020年，全市新建和改擴造鄉鎮敬老院5所，新增床位600張以上;建成老年福利服務中心、農村幸福院、居家養老服務示范點等農村養老服務機構設施300個，新增養老日間照料床位1200張以上(責任單位：市民政局、市財政局、市衛生計生局、市文旅體局、市教育局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　(六)積極推進醫養服務結合。將推動醫養融合發展作為我市全國養老服務業綜合改革工作的重點，支持市福利中心拓展醫療康復業務，力爭用3年時間將其打造成為合格的專業養老康復機構。促進醫療衛生資源進入養老服務機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老服務機構設置醫療機構，對養老服務機構符合建立醫療衛生機構的，要納入公共衛生體系建設。未設立醫療機構的養老服務機構條件的，采取協作、合作、設立小型門診等方式與醫療衛生部門合作，醫療衛生機構應派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二甲以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵職工醫院、康復療養機構依托其醫療衛生資源轉型發展養老服務事業。醫療機構、社區衛生服務機構應當為所在行政區域內的老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務。整合社區衛生服務機構和社區養老服務機構的資源，有條件的社區衛生服務中心可引進社會力量開展居家養老服務。加快推進面向養老服務機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。健全醫療保險機制。對于養老服務機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，要納入定點范圍，入住的參合參保老年人按規定享受相應待遇。入住養老服務機構的老年人康復護理、輔助器具配置要按相關政策規定納入醫保報銷范圍。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題(責任單位：市衛生計生局、市人力資源和社會保障局、市民政局)。

　　(七)加強無障礙設施建設。要按照無障礙設施工程建設標準和規范，全面落實新建公共設施和養老場所無障礙率100%的要求，積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關的公共設施改造和老年人家庭無障礙設施改造(責任單位：市住房和城鄉建設局、市殘聯)。

　　(八)大力發展養老服務產業。

　　1.開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品;引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品(責任單位：市商務糧食局、市衛生計生局、市市場質監局、市政府金融工作辦、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　2.打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅游、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區于一體的養老服務綜合體(責任單位：市商務糧食局、市文旅體局、市衛生計生局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市老干局、市司法局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　3.培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定全市養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群(責任單位：市發改局、市商務糧食局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　四、落實扶持措施

　　(一)加強基礎設施保障

　　1.加快社區養老服務設施建設。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，新建城區和新建居住(小)區按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施;出讓宗地中包含養老服務設施的應列入土地出讓合同，并與小區建筑同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;編制新建居住(小)區規劃時，住房城鄉建設、城鄉規劃等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設年度計劃等，按照相關用地標準和設計規范，提出養老服務設施規劃要求;國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內容。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定和規定交付相關單位;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施。鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改擴建成養老服務機構設施。居住(小)區養老服務設施用房與社區用房盡量整合建設，統一規劃布置(責任單位：市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市財政局、市公安局、市公安消防大隊、市殘聯、市市場質監局、市城管執法局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　2.統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足“五保”老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村合法的養老服務設施建設和運營納入財政資金補貼范疇(責任單位：市財政局、市民政局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　3.建設養老公共服務平臺。加快養老服務信息化建設，充分利用、整合現有信息管理資源，用3年時間建好養老服務公共信息平臺(責任單位：各鄉鎮辦事處、市財政局、市民政局、市科技經信局)。

　　(二)加大養老事業投入

　　1.建立政府財政投入長效機制。市財政每年安排一定數量的專項預算資金，用于引導和支持發展養老服務業，并隨著財政收入的增加按比例遞增。本級福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金集中用于養老服務機構設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務補貼等(責任單位：市財政局、市民政局、市審計局、市監察局、各鄉鎮辦事處)。

　　2.加強公辦養老服務機構經費保障。對重點為城市“三無”老人、優撫對象、農村“五保”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償、低償的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院，要明確其事業單位法人地位，財政要將其所需的工作人員人頭經費、日常工作經費和設施維護經費列入本級財政預算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。要充分發揮公辦養老服務機構的托底保障功能，不斷提高政府供養對象的供養標準(責任單位：市財政局、市民政局、各鄉鎮辦事處)。

　　3.建立民辦養老服務機構補貼制度。對民辦非營利性養老服務機構經民政部門批準設置、驗收合格、取得相關證書的，市財政采取“以獎代補”的形式給予一定的建設補貼和運營補貼。已獲得民政部門批準登記的民辦養老服務機構收住本市戶籍社會寄養老人的，經民政部門核準后，按實際入住老人數每床每月補貼100元(責任單位：市財政局、市民政局、各鄉鎮辦事處)。

　　4.建立城區居家養老服務資金扶持制度。對社區居家養老服務中心(站)新改擴建的社區老年人日間照料中心和社區托老所，經民政部門驗收達標、財政部門核實后，由市財政給予建設補貼，補貼標準(按使用面積)為：二級規模(300平方米以下)4萬元，一級規模(300平方米及以上)5萬元。由市財政對年正常開放260天以上的社區老年人日間照料中心和社區托老所給予運營補貼，二級規模的每年補貼1.5萬元，一級規模的每年補貼2萬元(責任單位：市財政局、市民政局)。

　　5.建立政府購買居家養老服務補貼制度。按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》(湘發〔2013〕6號)要求，安排專項經費，為家庭經濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉居民提供基本養老服務補貼。補貼標準每人每月20元，并隨生活水平提高逐步提高補貼標準(責任單位：市民政局、市財政局)。

　　6.建立健全高齡生活補貼制度。全面建立高齡生活補貼制度，對高齡老人按月給予生活補貼。將全市所有90周歲以上的高齡老人和80-89周歲的低保老人納入高齡補貼范疇。90-99周歲的高齡老人每人每月發放100元，80-89周歲的低保老人每人每月發放50元。全市百歲老人的長壽保健金發放標準為每人每月600元，并隨生活水平提高逐年提高補貼標準(責任單位：市民政局、市財政局)。

　　7.鼓勵和支持金融、保險資金投資養老服務業，建立財政補貼保費制度。鼓勵和支持民眾建立完善的養老保險計劃。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。實行政府支持、機構投保、保險公司運作的原則，實施養老服務機構政策性保險制度。對特殊困難老年人(農村“五保”老人、城市“三無”老人、重點優撫對象老人、城鄉低保老人、失獨老人)的投保費用，各級財政給予適當補助。全面推行養老服務機構綜合責任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風險。逐步開設老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等(責任單位：市財政局、市民政局、各鄉鎮辦事處)。

　　(三)落實土地供應政策

　　1.養老服務設施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施所占用的土地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施占用土地不屬于養老服務設施用地。

　　2.養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時，土地用途應確定為醫衛慈善用地。以出讓方式供應養老服務設施用地，出讓年限最高不超過50年。以租賃方式供應，合同中約定的最長租賃期限不得超過出讓最高年限。

　　3.養老服務設施用地應當符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并納入當年度國有建設用地供應計劃實施統一供應。涉及新增建設用地的，可在土地利用年度計劃指標中優先安排。

　　4.經養老主管部門認定的非營利性養老服務機構，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。同一宗養老服務設施用地有兩個或兩個以上意向者的，應當以招拍掛方式供地，且不得設置影響公平公正競爭的限制條件。

　　5.新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設備的，不得超過5公頃。新建小區中配建的養老服務設施可以劃分為不同宗地的，應當先行分割再按宗供應;不能分宗的，應當明確各類用途土地的面積比例和供應方式。

　　6.嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產開發。因城市規劃確實需要改變用途的，依法收回土地使用權。

　　7.各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會國土管理部門要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。可根據城市總體規劃將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。

　　8.鄉鎮辦事處、村公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可使用農民集體所有土地。

　　(責任單位：市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市民政局、市衛生計生局、市市場質監局、各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會)。

　　(四)落實稅費優惠政策

　　1.對養老服務機構、養老服務社會組織提供的養護服務免征營業稅;對符合《財政部國家稅務總局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》(財稅〔2009〕122號)規定的非營利性養老服務機構、養老服務社會組織從事非營利性活動取得的收入，按規定免征企業所得稅;免征非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。

　　2.認真落實《財政部國家發改委關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》(財稅〔2014〕77號)和《湖南省人民政府關于加快推進養老服務業的實施意見》(湘政發〔2014〕22號)文件，對非營利性養老機構建設免征相關行政事業性收費以及新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調節基金等有關基金;對營利性養老機構建設應減半征收。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。對養老服務機構提供養老服務也要適當減免行政事業性和服務性收費。

　　3.政府主辦和特許經營的供電、供水、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣(燃料)、用電等與居民用戶實行同質同價，免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費;優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按本地最優惠標準收取。

　　4.企事業單位、社會團體向非營利性養老服務機構的捐贈，以及企業通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤12%以內部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老服務機構享有同等的稅收等優惠政策。(責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技經信局、市文旅體局、市廣播電視臺、市殘聯、市城管局、市供電公司、市電信公司、市移動公司)。

　　(五)養老服務人才培養、就業，為老社會組織扶持政策

　　1.教育、人力資源和社會保障、民政部門要支持職業學校及其他培訓機構通過在校教育、繼續教育和遠程學歷教育，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專門人才。制定優惠政策，鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務工作(責任單位：市人力資源和社會保障局、市衛生計生局、市教育局、市民政局)。

　　2.依托職業學校、培訓機構、示范性養老服務機構建立養老服務培訓基地，加強養老護理人員和師資力量專業培訓。對符合條件參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員，按規定給予相關補貼。鼓勵和支持具有本市戶籍、法定勞動年齡內的農村勞動力加入養老服務事業，并納入農村勞動力培訓及轉移就業工作補助范圍。對城鎮就業困難人員參與養老服務開展必要的培訓，按規定給予職業培訓補貼。對子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規定給予職業培訓補貼。養老服務機構招用本市就業困難人員，并簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼(責任單位：市人力資源和社會保障局、市衛生計生局、市教育局、市財政局)。

　　3.在政府投資興辦的公辦養老服務機構和鄉鎮、社區(村)為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低于60%的為老服務機構，按照相關規定給予社會保險補貼和崗位補貼(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

　　4.養老服務機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老服務機構就業的專業技術人員、持證上崗人員，執行與醫療機構、學校相同的執業資格、注冊考核政策，并享有與之同等的福利待遇(責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛生計生局、市財政局)。

　　5.積極培育為老服務社會組織，鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老服務機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量;采取政府購買服務的方式，委托為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用;建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理社區日間照料中心、農村幸福院,開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科技經信局、市商務糧食局、市衛生計生局、各鄉鎮辦事處)。

　　五、強化組織保障

　　(一)健全工作機制。成立湘鄉市發展養老服務業工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府常務副市長、分管副市長任副組長，市政府辦公室、民政、發改(物價)、財政、國土資源、機構編制、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生計生、商務糧食、科技經信、市場質監、城鄉規劃、環保、國稅、地稅、公安消防、文旅體、房產、殘聯、金融等部門負責人為成員。領導小組負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。領導小組下設辦公室，由市民政局局長任辦公室主任，辦公地點設市民政局。各鄉鎮辦事處、市直各有關單位要參照設立發展養老服務業的工作機構。

　　各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各有關單位要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要切實履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布等職責。發展改革(物價)部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設，建立科學合理的養老服務價格管理機制。財政部門要對養老服務業發展給予財力保障。人力資源和社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生計生和農合醫保部門要研究和推進醫養結合服務模式。城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設部門要統籌規劃養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要及時落實稅收優惠政策。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時協調解決養老服務工作中的問題。

　　(二)強化市場監管。健全養老服務行業準入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標準，按照屬地監管的原則，強化鄉鎮辦事處(園區和示范區)對養老服務機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老服務機構實行政府定價，社會辦養老服務機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，建立科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平臺，準確、及時、全面地反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。建立養老服務評估制度，委托第三方專業機構對政府資助的養老項目和補貼對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定其承接政府購買服務和享受政府補貼的資格。要積極培育和發展養老行業協會，加強工作研究和交流，發揮行業自律作用。

　　(三)加強督促檢查。各鄉鎮辦事處、水府示范區、經濟開發區管委會要結合實際，制定推進本地養老服務業發展的具體措施，確保責任到位、任務落實。市人民政府將推進養老服務業發展情況納入全市政府部門績效考核重要內容，具體考核辦法由市績效考核辦會同市民政局制訂并組織實施。

　　本實施意見自發布之日起施行，有效期5年。

 

 

　　湘鄉市人民政府

　　2015年12月29日

 

 

 

　　

湘鄉市人民政府辦公室 2015年12月31日印發