XXDR-2017-01026

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉政辦發〔2017〕46號

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　關于印發《湘鄉市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各有關單位：

　　《湘鄉市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　2017年8月29日

　　湘鄉市加快推進重要產品追溯體系建設實 施 方 案

 

　　為加快推進我市重要產品追溯體系建設，從源頭上提升質量安全保障水平，根據《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2016〕102號)及《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案〉的通知》(潭政辦發〔2017〕28號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、把握總體要求

　　堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協調，層層落實責任;堅持“實力湘鄉、幸福龍城”總體框架與標準規范，推動各類追溯技術系統互聯互通和開放共享，提高運行和監測有效性;堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

　　二、明確主要目標

　　到2019年，初步建設覆蓋全市、互聯互通、先進適用的重要產品追溯體系。食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高，重要產品追溯體系建設水平位居湘潭市前列。到2020年，追溯標準體系、管理機制和管理水平不斷完善，追溯網絡不斷擴大，實現跨部門、跨區域、跨環節的全過程追溯信息互聯互通，追溯體系社會影響力逐步提升，追溯體系建設的市場環境明顯改善，產品質量安全與公共安全水平明顯提升。

　　三、突出工作重點

　　(一)推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，促進生產基地準出與市場準入相銜接，利用視頻監控、二維碼、互聯網等現代信息技術，對種植、養殖、加工、銷售等各環節、各關鍵點進行信息采集、記錄，建立健全標準和規范，實現肉類、糧油、蔬菜、豆制品、水果、食用菌、禽蛋、茶葉、家畜、家禽、水產品等主要食用農產品從產地到餐桌全過程的追溯管理。(責任單位:市農業局、市科技經信局、市財政局、市環保局、市林業局、市商務糧食局、市食藥工商質監局、市畜牧獸醫水產局。列在第一位的為牽頭單位，下同)

　　(二)推進食品追溯體系建設。針對民生消費熱點，大力推進肉制品、食用植物油、白酒等食品質量安全追溯體系建設，形成區域品牌保護趨勢，推動以統一編碼為溯源手段的追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行全產業鏈可追溯管理。(責任單位：市食藥工商質監局、市科技經信局、市農業局、市衛生計生局)

　　(三)推進藥品追溯體系建設。鼓勵藥品生產經營企業運用信息技術建立藥品追溯體系。藥品生產企業應當按照生產質量管理規范(GMP)要求，對各項活動進行記錄，記錄應當真實、準確、完整和可追溯。鼓勵藥品生產企業對產品最小銷售單位賦以唯一性標識，以便經營者、消費者識別。藥品經營企業必須對其購進和銷售的產品采取適宜的記錄或標識方式，準確掌握其產品購進來源和銷售去向，并按有關規定保存相關記錄信息和票據憑證。麻醉藥品、精神藥品生產經營企業按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》有關要求及國家食品藥品監管總局的具體規定，建立追溯體系。鼓勵信息技術企業作為第三方，為生產經營企業提供產品追溯專業服務。支持行業協會組織企業搭建追溯信息查詢平臺，推動協會、企業、政府間信息系統互聯互通和信息共享。(責任單位: 市食藥工商質監局、市科技經信局、市公安局、市衛生計生局)

　　(四)推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子、種苗等主要農業生產資料登記(審定)、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，構建監管平臺，實施全程追溯管理，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。(責任單位：市農業局、市畜牧獸醫水產局、市科技經信局、市食藥工商質監局、市供銷總社)

　　(五)推進特種設備追溯體系建設。針對民生使用熱點，以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。(責任單位：市食藥工商質監局、市科技經信局、市安監局、市公安局、市環保局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市房產管理局、市交通運輸局)

　　(六)推進危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，開展危險品生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。(責任單位：市安監局、市科技經信局、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市食藥工商質監局、市商務糧食局)

　　(七)推進重要產品追溯標準體系建設。全面對接國、省標準，科學推進重要產品追溯標準體系建設。各部門要針對不同產品生產流通特性，制訂相應建設規范，明確基本要求，確保不同層級、不同類別的標準相銜接。抓緊制訂實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則，確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識。(責任單位：市食藥工商質監局、市發改局、市科技經信局、市公安局、市農業局、市畜牧獸醫水產局、市商務糧食局、市衛生計生局、市安監局、市政務服務中心)

　　四、細化實施步驟

　　(一)制訂實施方案(2017年12月底前)。各牽頭單位要依據各自部門職責，結合本地實際，制訂重要產品追溯體系建設具體實施方案，實施方案內容應當包括:建設目標、工作任務、追溯模式、落地模式、時間進度、重要產品目錄和具體措施等。各相關部門制訂的實施方案于2017年12月底前統一報至市重要產品追溯體系建設工作領導小組辦公室匯總。

　　(二)建設追溯平臺(2019年7月底前)。各地各有關部門要主動對接上級相關部門，上級部門已建立追溯系統平臺的，要盡快開通市級追溯系統子平臺。上級部門無統一建設追溯系統平臺的，各部門要結合本地實際，建立健全追溯管理相關工作機制，力爭在2019年7月底前盡快建立追溯系統平臺，實現企業重要產品追溯信息的歸集、查詢。

　　(三)實現互聯互通(2020年底前)。依托省、市、縣三級電子政務平臺，與省級及湘潭市重要產品追溯系統大數據平臺無縫對接，力爭在2020年底前實現各部門追溯系統相關信息數據共享和流程互通，開通統一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

　　五、強化組織保障

　　(一)加強組織領導。成立湘鄉市重要產品追溯體系建設工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管商務工作的副市長任副組長，市商務糧食、公安、財政、農業、科技經信、環保、林業、食藥工商質監、畜牧獸醫水產、衛生計生、供銷、安監、城管執法、住房城鄉建設、房產、交通運輸、國稅、發改、政務服務等部門分管負責人，及各鄉鎮人民政府分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，市商務糧食局局長任辦公室主任，辦公地點設市商務糧食局。從2018年起，市重要產品追溯體系建設工作領導小組將按年度對各地各部門開展重要產品追溯體系建設工作進行考核，并將考核結果報送市績考辦，納入績效考核的重要內容。各地各有關部門單位要落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。

　　(二)加大扶持力度。各地各有關部門和單位要推動建立多元化的投資建設機制，加大政策扶持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。對企業開展產品追溯技術研發、平臺建設、信息歸集等，優先給予財政資金支持。

　　(三)強化市場監管。各地各有關部門和單位要督促生產經營企業切實履行主體責任，鼓勵建立信息化追溯體系。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。

　　(四)營造良好氛圍。各地各有關部門單位要加大宣傳力度，傳播追溯理念，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。