關(guān)于深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革的實施意見

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XXDR-2017-00025

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2017〕14號

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革的

實  施  意  見

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

為進一步深化我市行政審批制度改革，促進投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作規(guī)范化、制度化，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快項目建設(shè)進程，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

凡符合湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的市級政府投資建設(shè)項目和社會投資建設(shè)項目，涉及兩個及兩個以上審批事項的，均可申請納入市級投資建設(shè)項目并聯(lián)審批。市級行政審批權(quán)力下放后，園區(qū)（指經(jīng)開區(qū)）審批不能閉環(huán)的項目，涉及市直部門兩個及兩個以上審批事項的，也可申請納入市級投資建設(shè)項目并聯(lián)審批。

二、實施流程

市級投資建設(shè)項目并聯(lián)審批實施申報準入制。市政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱市政務(wù)中心）在政務(wù)大廳設(shè)立并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口(以下簡稱綜合服務(wù)窗口)，對申請納入并聯(lián)審批的投資建設(shè)項目，落實“三集中、三到位”的改革要求，按照“一表申請、一窗受理、一套材料申報、分階段聯(lián)審”的運行機制，實施統(tǒng)籌調(diào)度、分發(fā)流轉(zhuǎn)和聯(lián)合審批(見附件2)，實現(xiàn)“大并聯(lián)審批、全流程服務(wù)”。

（一）項目單位申請。由項目單位填寫《湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批申請表》（見附件3），提交綜合服務(wù)窗口。

（二）綜合服務(wù)窗口受理。綜合服務(wù)窗口接到《湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批申請表》后，出具《投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理通知單》（見附件4），同時在第一時間將《投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理分送單》（見附件5）送達履行審批職能的各牽頭部門。湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市并聯(lián)辦）在2個工作日內(nèi)組織牽頭單位、聯(lián)辦單位窗口組長和項目單位會商，開展初步審查，各牽頭部門同步完成《投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理審核意見反饋表》（見附件6）。經(jīng)審核符合納入并聯(lián)審批條件的，在提供共性指導和服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對項目具體情況和項目單位個性化需求定制服務(wù)流程。由市并聯(lián)辦下達《關(guān)于XX項目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知》（見附件7），明確審批部門和項目單位在各階段辦理任務(wù)和推進時間節(jié)點。對不符合條件的，由市并聯(lián)辦出具《投資建設(shè)項目并聯(lián)審批不予受理通知單》（見附件8）。

（三）部門聯(lián)合審批。根據(jù)并聯(lián)審批涉及的五個階段，分別由牽頭單位按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則開展聯(lián)合審批，項目單位所提交的資料充分共享，一般不得要求項目單位重復提交資料。確保政府投資重點項目在80個工作日內(nèi)、社會投資重點項目在50個工作日內(nèi)完成開工前行政許可審批手續(xù)（不包括中介服務(wù)、征拆辦結(jié)、公示公告、招標掛網(wǎng)、招拍掛掛網(wǎng)等非審批時限，不包含上報市、省及國家層面審批事項等不可控環(huán)節(jié)）。

審批部門和項目單位要及時將審批進度報綜合服務(wù)窗口。在審批過程中發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)不符合繼續(xù)推進條件的情況時，應(yīng)立即暫�；蚪K止相關(guān)工作流程，由項目單位申請或牽頭單位提出中止（終止）意見報綜合服務(wù)窗口，經(jīng)市并聯(lián)辦審查同意后，向項目單位下達《投資建設(shè)項目并聯(lián)審批辦件中止（終止）單》（見附件9）。

（四）全程跟蹤服務(wù)。按照“指導到位、協(xié)調(diào)到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位”的總體要求，市政務(wù)中心根據(jù)《關(guān)于XX項目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知》，指導協(xié)調(diào)項目審批，督促落實交辦任務(wù)，調(diào)度解決具體問題，通過市并聯(lián)審批管理平臺、固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)資料共享、信息流轉(zhuǎn)、流程管理和實時監(jiān)察。對于部門層面難以解決的問題，報請市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決，對于一些共性的、難點問題的突破，及時總結(jié)，并以適當形式固化，不斷優(yōu)化并聯(lián)審批工作機制。

各牽頭單位和聯(lián)辦單位要增強服務(wù)項目的主動性，需上報國、省、湘潭市部門審批的事項，在申報材料齊全的前提下，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成本級審查并上報，明確專人全程跟蹤協(xié)調(diào)，全力支持協(xié)助項目單位盡快完成手續(xù)辦理。

三、職責分工

市政務(wù)中心作為市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，在立項、規(guī)劃許可、用地許可、初步設(shè)計與施工許可、竣工驗收五個階段，負責組織、指導、協(xié)調(diào)各牽頭單位、聯(lián)辦單位和項目單位規(guī)范、高效、便捷辦理各項前期手續(xù)，強化服務(wù)和監(jiān)管。根據(jù)項目的特殊情況開辟特事特辦、急事急辦、容缺受理等綠色通道，建立聚焦解決突出問題的暢通渠道。具體項目聯(lián)辦單位的確定，由市并聯(lián)辦組織牽頭單位根據(jù)項目實際情況和法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定確定。

立項階段。由市發(fā)改局牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等聯(lián)辦單位向項目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項及資料提交的一次性告知清單，指導項目單位同步開展項目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)保意見（環(huán)保意見為項目已進入環(huán)評程序，同意項目建設(shè)與否的原則性意見，環(huán)評批復在項目開工前完成）和立項手續(xù)。

規(guī)劃許可階段。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，會同市城管執(zhí)法局、市人防辦等聯(lián)辦單位向項目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項及資料提交的一次性告知清單，指導項目單位同步開展項目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可、設(shè)計招標（政府投資項目）、建設(shè)工程設(shè)計方案或修建性詳細規(guī)劃審查，核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

用地許可階段。由市國土資源局牽頭，會同市林業(yè)局等聯(lián)辦單位向項目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項及資料提交的一次性告知清單，指導項目單位同步開展項目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理林地報批、集體土地報批、征拆辦結(jié)、供地許可、不動產(chǎn)證件等手續(xù)。

初步設(shè)計與施工許可階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市科技經(jīng)信局、市人防辦、市公安局消防大隊等聯(lián)辦單位向項目單位提供本階段審批（服務(wù)）事項及資料提交的一次性告知清單，指導項目單位同步開展項目涉及的中介服務(wù)資料編制和審查。并聯(lián)辦理概算報告審查、人防工程批復、初步設(shè)計批復、消防設(shè)計審查、施工圖審查備案、工程預(yù)算評審（政府投資項目）、工程招標、監(jiān)理招標、合同備案、質(zhì)安受監(jiān)、集中收費聯(lián)審并繳款等事項，核發(fā)建筑工程施工許可證。

竣工驗收階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，根據(jù)項目單位提出的聯(lián)合驗收申請，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市科技經(jīng)信局、市人防辦、市消防大隊、市財政局（政府投資項目）、市審計局（政府投資項目）等單位開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，一次性提出驗收意見，項目單位在達到整改要求后，統(tǒng)一出具驗收結(jié)論。

四、重點突破

各有關(guān)部門和單位要將投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革中的下述突出問題，作為專項重大改革課題，深入調(diào)研和探索推進。

（一）“三集中、三到位”改革。目前具有行政許可和服務(wù)職能的部門上一輪“兩集中、兩到位”改革不徹底，主要表現(xiàn)在部門內(nèi)部職能整合不到位、事項進駐不齊全或假進駐、窗口授權(quán)不到位等，亟待解決項目單位仍在部門之間和部門內(nèi)部股室之間“來回跑”“被折騰”等突出問題。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和市委、市人民政府關(guān)于推進行政許可和公共服務(wù)事項向網(wǎng)上集中辦理并實施電子監(jiān)察到位的要求，組織實施“三集中、三到位”改革。由市政務(wù)中心牽頭，會同市編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦及相關(guān)主管部門提出改革方案。

（二）精簡優(yōu)化審批流程改革。部門之間權(quán)責不清、多頭審批、審批職能泛化等現(xiàn)象明顯，需要進一步厘清權(quán)責、整合職能，取消、合并、簡化審批流程，探索開展“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”，推行區(qū)域整體評價、功能板塊整體評價替代單個項目評價等創(chuàng)新舉措，形成模板和范例予以固化并推行。由市政務(wù)中心統(tǒng)籌，牽頭部門各負其責，會同市編辦、市優(yōu)化辦、市政府法制辦及相關(guān)部門提出改革方案。

（三）“一表一環(huán)節(jié)”收費改革。投資建設(shè)項目審批部門多、收費項目（含各類保障資金）多、收費環(huán)節(jié)多、優(yōu)惠政策落實標準不一致，嚴重制約了我市投資環(huán)境的優(yōu)化。創(chuàng)立“一張表列清所有的收費項目、一個部門牽頭進行審核、固化在施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)收取”的新收費模式，確保公開透明、公平公正。由市財政局牽頭，會同市發(fā)改局、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市水利局、市人力資源社會保障局、市國土資源局等部門提出改革方案。

（四）中介機構(gòu)監(jiān)管方式改革。投資項目審批涉及到多個領(lǐng)域、不同類型的中介服務(wù)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和評價體系，存在良莠不齊、脫鉤不清、準入不嚴、信息不暢、監(jiān)管不力等突出問題。搭建統(tǒng)一中介服務(wù)管理平臺，制定并完善中介機構(gòu)準入制度，建立中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，及時披露信息，實行“黑名單”制度，建立禁入負面清單等監(jiān)管改革勢在必行。由市發(fā)改局牽頭，會同市優(yōu)化辦、市編辦、市政府法制辦、市政務(wù)中心及相關(guān)主管部門提出改革方案。

（五）市、園區(qū)兩級并聯(lián)審批一體化運行改革。市級權(quán)力下放后，園區(qū)項目審批無法閉環(huán)，仍要在不同部門之間來回奔波，審批效率達不到預(yù)期效果。需要建立市級投資建設(shè)項目并聯(lián)審批與園區(qū)項目審批一體化運行機制，從根本上解決園區(qū)項目審批在市直部門之間多頭反復協(xié)調(diào)的困境。由市政務(wù)中心牽頭，會同經(jīng)開區(qū)管委會、市編辦、市優(yōu)化辦和各牽頭單位、聯(lián)辦單位提出改革方案。

五、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市委副書記、市人民政府市長任組長，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市人民政府各位副市長、重點辦主任、經(jīng)開區(qū)管委會主任和政府辦公室主任任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的湘鄉(xiāng)市并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組，具體名單見附件1），負責全市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革的推進工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市政府辦公室主任任主任，市政務(wù)中心主任任常務(wù)副主任，辦公地點設(shè)市政務(wù)中心，承擔并聯(lián)審批改革的日常工作。

（二）完善工作機制。建立健全領(lǐng)導小組會議制度、全程監(jiān)管留痕制度、容缺受理和審查制度、并聯(lián)審批容錯機制。增強制度執(zhí)行力，促進投資建設(shè)項目并聯(lián)審批的改革深化。

1．領(lǐng)導小組會議制度。市并聯(lián)辦要及時排查、搜集、匯總項目推進過程中存在的突出困難和問題，報請召開領(lǐng)導小組會議集中研究解決，專項問題由領(lǐng)導小組副組長召開專題會議研究解決，一般問題由市并聯(lián)辦召集成員單位會商解決。

2．全程監(jiān)管留痕制度。市并聯(lián)辦要跟進項目審批的每個環(huán)節(jié)，嚴把入口關(guān)和出口關(guān)，加強督查督辦，建立每個項目的審批臺賬，進行周調(diào)度和月通報。

3．容缺受理和審查制度。凡納入上級考核的民生項目、上級督辦的預(yù)算內(nèi)投資或?qū)ｍ椯Y金項目、市級重點督辦項目和重點招商引資項目等確需進一步加快審批進度的，對于非核心要件，在不產(chǎn)生法律糾紛、不影響工程質(zhì)量的前提下，實施容缺受理和審查制度，項目單位承諾補正時限。審查結(jié)果部門通用。

4．并聯(lián)審批容錯機制。對于目前改革方向明確、部分法律法規(guī)沒有調(diào)整到位，在總體風險可控的情況下，鼓勵部門和工作人員勇于創(chuàng)新、大膽突破。在造成負面影響導致追責時，市并聯(lián)辦第一時間調(diào)查核實相關(guān)情況，提出容錯申請，有關(guān)部門優(yōu)先受理。

（三）強化考核問責。深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各地各部門要高度統(tǒng)一認識，主動打破條塊分割和部門利益，協(xié)同推進。將深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革工作納入市績效考核范疇，在“行政許可、政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)”專項考核中加大對牽頭部門的考核分值占比，合理確定聯(lián)辦單位考核分值。部門落實交辦任務(wù)、主動服務(wù)、協(xié)同配合成效突出以及創(chuàng)新有特色的，及時加以總結(jié)推介和表彰，并在考核中適當加分。對于在并聯(lián)審批中不作為、緩作為、亂作為，嚴重阻礙項目建設(shè)、造成惡劣影響的，嚴格依法依規(guī)依紀追究責任。

 

附件：1．湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組名單

      2．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批服務(wù)流程圖

      3．湘鄉(xiāng)市投資建設(shè)項目并聯(lián)審批申請表

      4．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理通知單

      5．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理分送單

      6．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批預(yù)受理審核意見反饋表

      7．關(guān)于XX項目并聯(lián)審批任務(wù)交辦通知

      8．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批不予受理通知書

      9．投資建設(shè)項目并聯(lián)審批辦件中止（終止）單

 

（14）湘鄉(xiāng)市深化投資建設(shè)項目并聯(lián)審批改革實施意見.doc

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湘鄉(xiāng)市人民政府          

2017年12月14日        

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