索引號：43060000/2018-259207
主題詞：綜合政務
文號：湘鄉政辦發〔2018〕36號
信息類別：法規文件
發文日期：2018-08-01 00:00:00
發布機構：法制辦
統一登記號：
失效日期：2023-08-01
公開方式：主動公開
湘鄉市市本級政府投資項目概算管理辦法
湘鄉市人民政府門戶網站 m.yqfywz.cn 發布時間：2018-08-01 11:32 點擊量：1
湘鄉市市本級政府投資項目概算管理辦法
第一章總 則
第一條 為規范市本級政府投資項目概算管理，切實提高政府投資效益和項目管理水平，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2016〕85號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市政府投資項目管理辦法〉的通知》（潭政辦發〔2017〕32號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市市本級政府投資項目概算管理辦法〉的通知》（潭政辦發〔2017〕114號）規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市安排政府性資金（含本級預算資金、上級補助、債券資金、以本級財政性資金為還款來源的借貸資金、行政事業單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金）為主體（占項目總投資50%及以上）的固定資產投資建設項目，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的固定資產投資建設項目。
第三條 本辦法所稱的項目概算，是指國家規定的項目建設所需的全部費用，包括建安工程費用（含房屋類建設項目裝修費用）、設備費、工程建設其他費用、代建費、基本預備費、財務費用等。
第四條 市發改局是市本級政府投資項目概算管理部門，負責概算的管理、調整。市科技經信局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市審計局等部門根據各自職能負責項目概算管理的相關工作。
第五條 概算未經批準的市本級政府投資項目，不得招標，不得開工建設，不得撥付資金，緊急突發情況下的應急、救災等特殊項目除外。
第二章概算編制
第六條 項目單位應當根據批準的可行性研究報告，依法委托具有相應資質的設計單位進行初步設計和概算編制工作。
設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。概算與初步設計應保持一致，根據初步設計的調整情況，及時進行概算的調整并控制在投資估算限額內。
第七條 項目概算應當根據初步設計文件，現行概算的計價依據、標準、方法及國家、省、湘潭市相關政策文件，全面、客觀地編制。項目概算應當按以下要求編制：
（一）建設內容、規模符合可行性研究報告和初步設計文件的要求。
（二）采用的編制依據，如使用的概算定額、指標、價格收費標準等應符合現行概算計價依據的相關規定。建設項目其他費用，應按國家、省、湘潭市現行政策規定并結合項目所在地實際編制。對實際發生但暫時無政策文件依據的各項費用，在征求政府投資項目概算核定部門意見后，以暫定標準或金額列入項目概算費用。
建安工程費中，一般房屋類建設項目裝修標準，參照國家發改委、住房和城鄉建設部《關于印發〈黨政機關辦公用房建設標準〉的通知》（發改投資〔2014〕2674號），費用按不超過建安工程費的35%控制；特殊用途房屋類建設項目裝修，按相關建設標準或參照外地同類項目的中等水平核定控制標準，國家另有規定的按其規定執行。
（四）項目的建設標準，采用主要材料、設備的定價應符合初步設計文件要求并與建設項目性質和項目建設定位相適應。
（五）工程實施中的各項措施性費用，應符合常規的施工組織設計和施工方法，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料，節約工程投資。
（六）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容組成。概算文件應完整清晰，符合概算編制深度要求。
（七）概算編制的其他相關規定。
第三章概算審核
第八條 市本級政府投資項目概算由市發改局在項目初步設計階段委托評審后審批，或由市發改局核定額度后提交相關行業主管部門與初步設計一并批復。概算評審與初步設計評審可以同步安排，合并評審。其中，采用“一階段設計”的項目（初步設計與施工圖設計合一），其施工圖設計及工程預算應執行概算審批的有關規定。由上級審批的政府投資項目，其初步設計及概算審批（或審核）按上級有關規定執行。經批準的初步設計及投資概算作為項目建設實施和安排政府投資的依據。
第九條 市本級政府投資項目概算超過可行性研究報告批復文件批準的投資估算10%的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，應及時報告項目審批單位。項目審批單位可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告，并征求市財政局關于追加資金安排的意見；或要求項目單位嚴格按照可行性研究報告批復，重新編制和報批初步設計及概算。
第十條 除項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經核定的投資概算不得突破。
第四章概算控制
第十一條 市本級政府投資項目的主管部門、項目使用單位、代建單位、設計單位和監理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。
第十二條 市發改局依法依規依程序履行市本級政府投資項目概算核定、監督責任，按照本辦法規定受理概算調整。
第十三條 市財政局根據批復或核定的投資概算并按工程進度撥付建設資金。其中，超概算的建設資金，在概算調整按規定程序批復前不予追加安排。
第十四條 項目主管部門履行概算管理和監督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。
第十五條 項目單位在其主管部門領導和監督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）及預算是否符合初步設計及概算，招標結果及合同是否控制在概算以內，項目建設是否按批準的內容、規模和標準進行以及是否超概算等。
第十六條 按規定實行代建制的市本級政府投資項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，應嚴格執行項目概算，加強概算管理和控制。
第十七條 設計單位應當依照法律法規、設計規范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合國家有關規定及可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復后，項目單位組織開展施工圖設計（含裝修設計），相關設計及預算應當符合批準的初步設計及概算。
第十八條 監理單位應當依照法律法規、有關技術標準、經批準的設計文件和建設內容、建設規模、建設標準，履行概算監督責任。
第十九條 勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。
第五章概算調整
第二十條 市本級政府投資項目初步設計及概算批復或核定后，應當嚴格執行，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，應當向市發改局申請調整概算，并經市人民政府常務副市長批準。未經批準的，不得擅自調整實施。
第二十一條 市本級政府投資項目申請調整投資概算的，應提交以下申請材料：
（一）原初步設計及概算批復或核定文件。
（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法。
（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協議（合同）。
（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件。
（五）調整概算所需的其他材料。
項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。
第二十二條 對于申請調整概算的項目，市發改局按以下原則進行審查和調整：
（一）申請調增投資概算幅度未超過原核定概算10%（不含），或雖超過10%但超概算額度200萬元以內（含）的，對于使用預備費可以解決的，不予調整；對于確需調整投資概算的，市發改局委托評審后核定調整。其中，需市財政追加資金安排的，應征求市財政局意見，報市人民政府常務副市長審批。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。
（二）申請調增投資概算幅度超過原核定概算10%及以上且超概算額度200萬元以上的，需由市審計局審計，市發改局根據審計意見提出初審意見，報市人民政府審定。市審計局根據本辦法制訂具體細則。
第二十三條 經批準的調整概算，作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金按原批準概算金額撥付。
第六章監督管理
第二十四條 市發改、財政、審計等有關部門，依據職能分工，對市本級政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。
第二十五條 項目審批部門和其他有關行業主管部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規問責，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。
（一）違反本辦法規定程序批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算的；
（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；
（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；
（四）其他違反本辦法規定的行為。
第二十六條 項目主管部門未履行項目管理和監督責任，授意或同意增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，依紀依規對直接負責的主管人員和其他責任人員進行問責。
第二十七條 項目單位有下列行為之一的，由投資主管部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或暫停投資安排，或收回建設資金，給予通報批評，并視情況公開曝光；情節嚴重的，3年內暫停該單位項目審批或投資安排。
（一）提供虛假情況騙取項目審批和政府投資的；
（二）違反國家和省有關規定擅自開工建設的；
（三）未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的；
（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；
（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
（七）不按國家和省有關規定履行招標投標程序的；
（八）其他違反本辦法規定的行為。
第二十八條 代建方、工程咨詢單位、設計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位因過錯造成超概算的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向有關參建單位追償；市發改局商有關資質管理部門建立不良信用記錄，作為相關部門資質評級、延續、降級、撤銷的重要參考。根據其情節輕重，依法給予警告、在一定期限內限制其參與市本級政府投資項目等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十九條 市本級政府投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家和省有關規定，依法依規追究有關部門和單位及相關人員的責任。
第七章附 則
第三十條 中央和省預算內投資項目有專門規定的，按其規定執行。
第三十一條 黨政機關辦公樓等樓堂館所項目的概算，按上級有關規定嚴格管理。
第三十二條 本辦法自印發之日起施行。市人民政府之前出臺的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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