一、《預案》的編制背景和依據

　　《湘鄉市突發事件總體應急預案》是我市應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，在風險防范和突發事件應對工作中發揮重要指導作用。但是，隨著形勢任務的發展變化，特別是機構改革后，應急管理體制機制進行了再造重塑，突發事件應對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原預案已無法適應工作需要。

　　按照相關要求，依據《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《湘潭市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和規定，結合湘鄉市實際制定本預案。

　　二、《預案》的編制目的與適用范圍

　　加強和規范突發事件應對工作，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定。

　　本預案是湘鄉市應對各類突發事件的總綱，用于指導預防和處置發生在湘鄉市行政區域內，或其他地區涉及湘鄉市，應由湘鄉市處置或參與處置的各類突發事件。本預案指導全市突發事件應對處置工作。

　　三、《預案》的主要內容

　　《預案》分九個部分：第一部分總則。明確編制依據、適用范圍、工作原則及應急預案體系，規范突發事件的分級應對、分級響應等內容。第二部分指揮體系及職責。我市指揮體系包括市級領導機制、市級專項應急指揮機構、現場應急指揮機構、鄉鎮政府（街道辦、園區）工作機構、基層組織和單位應急指揮機構，強化部門協同和地方屬地管理責任。第三部分監測與預警。包括風險防控、預警、監測與預警支持系統等內容，著力細化工作步驟和措施。第四部分處置與救援。詳細闡述了事件發生后應急值守、信息報告、先期處置、指揮協調、處置措施、信息發布、輿論引導等應急處置與救援的具體內容，從災害的發生到結束進行全階段的處置管理。第五部分恢復與重建。包括善后處置、社會救助與撫恤、保險、調查與評估、恢復重建、監督檢查問責與獎懲六項內容。規定了善后工作方案的相關內容及實施主體，明確了社會救助工作內容。對突發事件的調查評估工作明確職責及相關流程，建立健全災后恢復與重建機制。第六部分應急保障。從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安保障、安全防護保障、通信保障、公共設施保障、氣象和水文保障、法制保障做了明確要求。第七部分預案管理。對預案編制、審批與銜接、預案演練、預案評估與修訂、宣傳教育和培訓、獎勵與責任等內容進行規范。第八部分附則。預案說明、發布實施等內容。第九部分附件。包括《湘鄉市突發事件總體預案框架圖》《湘鄉市突發事件總體預案編制修訂責任單位》《湘鄉市突發事件應對組織體系結構圖》《湘鄉市突發事件應急管理工作流程示意圖》《突發事件分級標準》《湘鄉市突發事件總體應急預案（征求意見稿）》部門意見及采納情況表。

　　四、下一步工作考慮

　　督促各鄉鎮（街道）、水府旅游事務中心、經開區管委會及各部門各單位按本預案規定履行職責，并制定或修訂相應的專項和部門應急預案及其支撐性文件，完善應急保障措施，深入推動《湘鄉市突發事件總體應急預案》實施，并根據需要及時組織評估，適時向市人民政府提出修訂建議。