【部門解讀】關于印發《湘鄉市突發環境事件應急預案》的通知

問：《湘鄉市突發環境事件應急預案》出臺的背景和意義是什么？

答：為滿足突發環境事件應急處置工作需要，整合全市現有突發環境事件應急指揮系統、組織網絡以及相關資源；建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制和管理體系；構建分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發環境事件應急處置保障體系和防范系統；確保對突發環境事件應急處置做到領導得力、決策正確、指揮得當、實施有效；進一步增強對突發環境事件的處理能力和抗風險能力，保障人民群眾生命健康和財產安全，保護環境，維護社會和諧穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《突發環境事件應急管理辦法》，結合湘鄉市實際情況，特制定此預案。

問：編制《湘鄉市突發環境事件應急預案》的依據有哪些？

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《湖南省突發環境事件應急預案》（湘政辦發〔2018〕2號）、《湘潭市突發環境事件應急預案》（潭政辦發〔2019〕6號）、《湘鄉市突發事件總體應急預案》（湘鄉政發〔2023〕9號）等法律法規和有關規定。

問：《湘鄉市突發環境事件應急預案》的主要內容是什么？

此次修訂的《湘鄉市突發環境事件應急預案》由8個部分組成，具體分別為總則、應急組織指揮體系及職責、預防和預警、信息報告與通報、應急響應、應急保障、獎勵與責任追究、附則。

第一部分總則。主要規定了編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、應急預案的銜接。

第二部分應急組織指揮體系及職責。包括應急指揮機構、應急指揮機構職責、市環境應急專家庫、現場指揮部及有關類別環境污染事件專業指揮機構。明確了各機構、相關部門的職責分工，確保緊急狀態下應急工作有序開展，使各項保障任務真正落到實處。

第三部分預防和預警。包括監測和風險分析，預警分級、發布，預警行動和預警級別調整和解除。明確了突發環境事件信息監測、預警發布及預警信息處理流程，建立健全突發環境事件預警支持體系。

第四部分信息報告與通報。包括報告時限與程序、報告方式與內容、信息通報和特殊情況的信息處理。明確了突發環境事件中各部門在信息通報方面相關主體責任及流程。

第五部分應急響應。包括應急響應分級、現場指揮、響應措施、響應終止及后期處置。根據突發環境事件的嚴重程度、影響范圍和發展態勢，將應急響應設定為四個等級，明確分級處置權限職責和應急響應的條件、各類污染處置采取的措施和響應終止條件。

第六部分應急保障。明確了隊伍、資金、物資、通信、交通與運輸、技術等保障以及宣傳、培訓與演練工作。

第七部分獎勵與責任追究。明確了在突發環境事件應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人應予以獎勵。出現違反國家、省、市有關法律和規定，不履行法定職責的進行責任追究。

第八部分附則。對預案中所涉及的專有名詞術語進行了解釋說明，明確預案管理、解釋權和實施日期。

問：《湘鄉市突發環境事件應急預案》的工作原則有哪些？

答：以人為本，預防為主。建立突發環境事件風險防范體系，加強對環境安全隱患的排查、監控和監督管理，提高突發環境事件應急處置能力，避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕突發環境事件所造成的影響，最大程度保障公眾健康、保護人民群眾生命財產安全。

統一領導，分級管理。在市人民政府的統一領導下，各地各相關職能部門各司其職、相互配合、上下聯動。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、經開區管委會負責本轄區突發環境事件的應對工作，督促各轄區內企業強化落實生產經營單位的環境安全主體責任。

屬地為主，先期處置。建立分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級響應的突發環境事件處置體系。事發地政府和受事件影響的行政區域政府在第一時間對突發環境事件進行先期處置，迅速采取措施，控制事態、減輕后果，并及時上報情況。

部門聯動，協同應對。建立完善突發環境事件應急相關部門聯動機制，充分發揮各部門專業優勢和人才、技術、設備資源，充實應急救援隊伍，加強應急演練，積極培養環境應急社會化救援力量，協同應對突發環境事件。

分類管理，科學處置。針對不同污染源造成的環境污染、生態破壞等特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢實施應急處置，使采取的措施與突發環境事件造成的危害和社會影響相適應。

快速反應，專兼結合。利用現有資源，積極做好各項應對準備，加強培訓演練，充分發揮現有專業及社會環境應急救援力量的作用。

資源共享，保障有力。建立健全我市環境應急專家庫、風險源庫、應急物資庫建設，做好隊伍、經費、裝備、通訊、交通、運輸及技術保障。