問答 | 關于《湘鄉市推進養老服務體系建設三年行動方案（2023—2025年）》《湘鄉市促進養老服務產業發展的若干措施（試行）》的政策解讀

問：《湘鄉市推進養老服務體系建設三年行動方案（2023—2025年）》《湘鄉市促進養老服務產業發展的若干措施（試行）》（以下簡稱《三年行動方案》和《若干措施》）出臺的背景是什么？

　　答：黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。2021年來，國省密集出臺了養老服務系列文件，提出了新要求。中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》的通知（中辦發〔2022〕42號），省級出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于印發<推進基本養老服務體系建設實施方案>的通知》（湘政辦發〔2022〕68號）。

問：《三年行動方案》和《若干措施》出臺經過了哪些過程？

　　答：湘鄉市堅持量力而行、盡力而為，分層分步實施，按照“保基本、兜底線、均等化、強監管、促發展”原則，貫徹落實國省相關文件精神，總結歸納原有做法，學習借鑒外地先進經驗，根據我市實際，先后擬定了《三年行動方案》和《若干措施》。同時，多次組織相關市直部門、養老服務從業代表、醫療機構和地產公司代表分別召開座談會，多次征求相關部門意見，文件起草過程中3次征求相關市直部門意見，就文稿內容專題向市民政局匯報，得到市民政局高度評價。

　　問：三年行動方案》和《若干措施》的主要內容包括哪些方面？

　　答：（一）《湘鄉市推進養老服務體系建設三年行動方案（2023-2025年）》。文件充分考慮湘鄉實際，注重與我市現有文件相銜接，落實推進系列重點工作任務，從三個方面提出貫徹落實措施。一是總體目標方面，明確要求全面建立人人享受、人人可及的基本養老服務體系。到2025年，全市基本養老服務體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，城鄉社區養老服務設施效能顯著提升，“15分鐘養老服務圈”初步形成，基本養老服務體系覆蓋全體老年人，努力打造具有湘鄉特色、位居全省乃至全國中部地區前列的服務樣板。二是主要任務方面，構建完善三大體系，即基本服務制度支撐體系、居家社區養老服務優化體系、養老服務質量管理提升體系，涵蓋完善基本養老服務清單、建立精準服務主動響應機制、加強老年人能力評估結果運用、豐富養老服務內容等15項具體任務，對主要任務分年度進行了分解，明確細化每年度任務指標、責任部門，確保措施能落實落地。三是組織保障方面，從強化組織保障、政策扶持、督導評估三點予以保障。

　　（二）《關于促進養老服務產業發展的若干措施（試行）（審議稿）》。文件包括12條措施，按照“補助一點、減免一點、政策口子開一點”三類方式，促進養老服務產業。補助一點包括支持智慧養老平臺建設、鼓勵提升服務質量、促進老年消費、加大養老護理員培訓表彰力度、探索優秀養老護理人才引進等5條措施。減免一點包括降低養老服務機構用地成本、完善基層養老服務設施供給、盤活閑置資產、培育龍頭企業等4條措施。政策口子開一點包括提高養老機構醫護人員待遇、加大金融支持力度、強化稅費支持等3條措施。