一、制定背景

　　“三供一業”指的是國有企業職工家屬區供水、供電、供氣及物業管理。這是計劃經濟體制下國企承擔的辦社會職能，由此給企業增加了不少負擔，牽扯了企業經營管理者大量的精力，如今已使企業越來越難適應市場競爭。我市根據《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》國辦發【2016】45號和湘潭市有關會議精神，湘鄉市制定了(湘鄉市人民政府關于推進駐市央省企辦社會職能分離移交工作的實施意見)(以下簡稱《意見》)。

　　二.《意見》出臺的意義

　　推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內容。隨著經濟體制改革不斷深化，國有企業作為市場經濟主體，仍然承擔“三供一業”職能，不僅給企業造成了沉重的經濟負擔，影響主業發展，制約企業提升競爭力，而且與社會化、專業化服務機構相比服務水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經濟新常態下，經濟下行壓力持續加大，企業生產經營困難，這些問題更為突出，已經成為深化國有企業改革的重要障礙。“三供一業”分離移交的實施，進一步減輕駐市央省企負擔，增強企業發展活力和競爭力。

　　三、《意見》的具體內容

　　(一)工作原則和目標

　　堅持市場化方向，實現政企分開、企社分開;堅持總體規劃、分步實施;堅持企業主體、屬地管理，加強政策引導，實現平穩過度。2018年底前完成駐市央省企“分離移交”工作，2019年年底前完成退休人員及社區移交等分離辦社會職能任務。

　　(二)主要任務和方式

　　企業承擔的職工家屬區供水、供電分離移交工作根據實際維修改造，不低于我市基礎設施的平均水平;天然氣分離改造按物價部門核定標準進行;駐市央省企職工家屬區提質改造以維修為主、改造為輔;社區按照屬地管理原則移交所在鄉鎮辦事處和社區(村)管理;退休人員移交后的原企業職工參加所在鄉鎮街道、社區(村)黨組織的一切活動，相關費用按《湘潭市人民政府關于推進駐潭省屬國有企業辦社會職能分離移交工作的實施意見》譚政辦發【2015】55號文件執行。

　　對應政策文件：

關于推進駐市央省企辦社會職能分離移交工作的實施意見