XXDR—2015—01007

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)

 　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

　　《湘鄉(xiāng)市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2008年4月25日印發(fā)的《湘鄉(xiāng)市山洪災(zāi)害緊急避災(zāi)預(yù)案》(湘政辦函〔2008〕26號(hào))同時(shí)廢止。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2015年4月17日

　　湘鄉(xiāng)市山洪災(zāi)害防御預(yù)案

　　目 錄

 

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　編制原則

　　1.4　適用范圍

　　2　基本情況

　　2.1　自然情況

　　2.2　經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

　　2.3　山洪災(zāi)害損失及成因

　　2.4　山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

　　3　危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

　　3.1　山洪災(zāi)害的區(qū)域劃分

　　3.2 危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的劃分

　　4　組織指揮體系

　　4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

　　4.2 職責(zé)和分工

　　5　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值的確定

　　5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

　　5.3 通信

　　5.4 預(yù)報(bào)預(yù)警

　　6　轉(zhuǎn)移安置

　　6.1轉(zhuǎn)移安置

　　6.2　轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

　　7　搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　7.1　搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

　　7.2　搶險(xiǎn)、救災(zāi)

　　8　保障措施

　　8.1 汛前檢查

　　8.2 宣傳教育及演練

　　8.3　紀(jì)律

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市山洪災(zāi)害防御預(yù)案

 

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰決等原因，在山區(qū)(包括山地、丘陵、崗地)沿河流溪溝形成的暴強(qiáng)暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。山洪災(zāi)害是指山洪暴發(fā)而給人民帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡(崩塌)等造成的人員傷亡災(zāi)害、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、環(huán)境破壞等。湘鄉(xiāng)市境內(nèi)群山林立，溪河眾多，山洪災(zāi)害頻繁，多為暴雨型山洪和攔洪設(shè)施潰決型山洪。為了切實(shí)有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國(guó)氣象法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

　　1.3　編制原則

　　1.3.1　堅(jiān)持“安全第一、常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合”的防御工作原則。

　　1.3.2　落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理責(zé)任制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制相結(jié)合的原則。

　　1.3.3　因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性的原則。

　　1.3.4 堅(jiān)持群防群治為主的原則。

　　1.4　適用范圍

　　本預(yù)案適用于湘鄉(xiāng)市域范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

　　2　基本情況

　　2.1　自然情況

　　2.1.1　河流分布情況

　　湘鄉(xiāng)境內(nèi)河流密布，有長(zhǎng)5km以上河流53條，5km以下河流6條，總長(zhǎng)721km。流域面積10km2以下的2條，10—50km2的47條，50—100km2的7條，100km2以上的3條。漣水橫貫市境南部，市域內(nèi)集雨面積1755.03km2，占全市總面積的88.86%。

　　2.1.2　氣象、水文條件，暴雨洪水特性

　　我市屬中亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候，特點(diǎn)是冬暖、夏熱、春雨、秋旱。總的氣候概況：1、熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，歷年平均氣溫17.5℃，歷年無(wú)霜期平均272天;2、雨量充沛，但時(shí)空分布不均，4—6月雨量集中，易形成暴雨洪澇;3、氣溫變化顯著，極端最低為-8.1℃，極端最高氣溫為40.2℃。

　　我市多年平均降雨量為1329.1mm，最大年降雨量1865.4mm(1994年)，最小年降雨量973.7mm(1978年)，年均水面蒸發(fā)量1429mm，陸地蒸發(fā)量700.8mm。降水時(shí)段主要是3—8月，占全年降雨量的50—70%，大、暴雨多出現(xiàn)在5—7月。日最大降水量達(dá)224.3mm(1969年實(shí)測(cè)值)。我市暴雨特點(diǎn)是雨量集中，降雨強(qiáng)度大。4—6月雨量集中，雨水多，雨量大易形成暴雨洪澇，我市北部毗鄰湖南省四大暴雨中心之一——安化，冷暖空氣的盛衰及其交綏過(guò)程對(duì)我市暴雨的形成有較大的影響。我市山洪災(zāi)害以溪河洪水、泥石流滑坡引起的災(zāi)害為主，其主要特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)。

　　2.1.3　地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。

　　我市地處湘中丘崗向湘江河谷平原過(guò)渡的地帶，主要山脈有褒忠山脈、天門山脈、荊紫峰山脈。全境大部分屬丘陵區(qū)，大致是五山一水二分半地，地勢(shì)呈西高東低。其地貌可劃分為三大單元：中部平原區(qū)，南部丘陵區(qū)，西部、北部丘陵區(qū)。市境處于紫云山至溈山的大背斜北西向構(gòu)造體系上，出露地層為元古界時(shí)期的板溪群變質(zhì)巖和中生界時(shí)期的巖漿侵入花崗巖。其成土母質(zhì)由基巖的巖性和風(fēng)化物屬性決定，風(fēng)化殼厚度一般為8—10m，花崗巖風(fēng)化層較厚，可達(dá)幾十米。花崗巖風(fēng)化物和紅砂巖抗沖蝕能力弱，是泥石流的固體物質(zhì)主要來(lái)源。

　　2.2　經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

　　2.2.1　行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

　　全市轄3鄉(xiāng)、15鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，人口約92.9萬(wàn)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個(gè)，行政村503個(gè)，農(nóng)村人口約79.33萬(wàn)，除集鎮(zhèn)人口密度較大，其他人口不均勻分布各地。

　　2.2.2　區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)狀況

　　全市總面積1975km2，總耕地面積65.3萬(wàn)畝，其中水田58.1萬(wàn)畝，旱土7.2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻為主，常年種植雙季稻，近年來(lái)糧食總產(chǎn)量年均在5億公斤左右，1998年率先成為全省雙季稻畝產(chǎn)過(guò)噸糧縣(市);畜牧業(yè)生產(chǎn)也是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年出欄肉豬在160萬(wàn)頭以上。

　　湘鄉(xiāng)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60多家，建材、食品、機(jī)械、冶金、化工、電子、制革多門類的綜合工業(yè)體系日益完善，水泥、皮革、鑄造件等工業(yè)產(chǎn)品暢銷10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省縣(市)前列，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展活力。

　　2.3　山洪災(zāi)害損失及成因

　　2.3.1　歷史山洪災(zāi)害及損失情況

　　自古以來(lái)，山洪災(zāi)害就是湘鄉(xiāng)市的一大頑疾，一般3～5年左右就有一次較大的災(zāi)害發(fā)生，多發(fā)生在4～7月，有時(shí)也發(fā)生在8月，洪災(zāi)具有局部性、成災(zāi)快、歷時(shí)短、危害大等特點(diǎn)。

　　1954年5月下旬，各地連綿下雨，全縣l5個(gè)區(qū)，226個(gè)鄉(xiāng)，有8個(gè)區(qū)及城關(guān)鎮(zhèn)等76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受了災(zāi)害，淹田89000畝，沖垮塘442口，河壩117座，水圳28條，河堤103處，倒屋117間，沖走什物、家具損失約2000萬(wàn)元，死2人、傷5人。6月19日、25日、28日，十天內(nèi)降水284.1毫米，全縣各地山洪暴發(fā)，受害的190個(gè)鄉(xiāng)(占總鄉(xiāng)數(shù)的84%)10900戶(占總戶數(shù)的14.2%)，淹屋1863棟，倒塌1404間，死6人，傷34人。據(jù)記載：自6月19日-7月12日，連續(xù)四次水災(zāi)，全縣共受災(zāi)30701戶15.7181萬(wàn)人，受害水田23.36萬(wàn)畝，沖壞水塘4308口，河壩1020座，河堤6641處，倒屋3900間，死亡12人，傷66人，因?yàn)?zāi)有709畝田顆粒無(wú)收，全縣減產(chǎn)324.82萬(wàn)公斤。

　　1969年8月9日至13日，降水416.4毫米，山洪暴發(fā)。湖山公社全部被淹沒(méi)，連淹4天，倒塌房屋1000多間，上湖大隊(duì)第九生產(chǎn)隊(duì)，全被水淹，經(jīng)過(guò)搶救，僅保住人命和3間房子，1萬(wàn)公斤糧食被沖走，房屋、家具等被全部沖毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣73個(gè)公社全部受災(zāi)，其中重災(zāi)36個(gè)，受災(zāi)面積達(dá)22.7萬(wàn)畝，倒塌房屋14628間，沖毀水塘2681口、河壩2378座、河堤11642處、渠道820條、橋梁841座。淹死24人，受傷122人。

　　1970年4月28日至5月1日，降水126毫米，漣水水位達(dá)到49.11米，流量3900秒立方米，全市有138個(gè)大隊(duì)、1081個(gè)生產(chǎn)隊(duì)受災(zāi)。倒塌房屋943間，傷4人。沖垮河堤1288處、河壩111座、水塘152口，倒?jié)�圍墾堤�?處。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，全市山洪災(zāi)害頻頻發(fā)生，其中尤以1996年、1998年、2002年、2003年危害較嚴(yán)重。

　　2010年汛期多次發(fā)生強(qiáng)降雨過(guò)程，1～7月全市降水偏多，為1351.4毫米，較歷年同期平均降水量偏多59.9%。其中 “5.13”暴雨，從5月13日凌晨2時(shí)30分開(kāi)始至22時(shí)全市27個(gè)降雨觀測(cè)點(diǎn)降雨量均超過(guò)100毫米，最大降雨量達(dá)189.8毫米，5月14日2時(shí)漣水水位達(dá)47.95米，超警戒水位0.95米，最大洪峰流量達(dá)3600立方米/秒;“6.23”暴雨，24小時(shí)最大降雨量達(dá)208.8毫米，6月24日22時(shí)漣水水位達(dá)到49.17米，最大洪峰流量達(dá)4540立方米/秒，超保證水位0.67m，是1954年以來(lái)的最大洪水;“7.06”暴雨，從早上7時(shí)至8時(shí)，最大1小時(shí)降雨量達(dá)43.6毫米。多次強(qiáng)降雨過(guò)程使全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都遭受了嚴(yán)重的損失。共倒房2734戶6031間，受災(zāi)人口達(dá)120萬(wàn)人次，成災(zāi)人口27萬(wàn)人次，傷5人，緊急轉(zhuǎn)移(安置)人口1.48萬(wàn)人。全市5座水庫(kù)受損，損壞堤防12處0.6KM，損壞護(hù)岸282處，損壞塘壩3989處，損壞水閘337座，損壞灌溉設(shè)施4465處，35所學(xué)校受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.6億元。

　　2.3.2　山洪災(zāi)害的類型

　　我市山洪災(zāi)害一般由暴雨或短時(shí)強(qiáng)降水引發(fā)，其類型有山洪、泥石流、山體滑坡。

　　2.3.3　山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

　　山洪災(zāi)害是地質(zhì)、地貌、水文氣象、植被等各種自然及人類活動(dòng)等因素綜合影響的結(jié)果。我市山洪災(zāi)害的成因主要為：

　　(1)降水時(shí)空分布不均，年際變化大。我市群山起伏，溪河谷地錯(cuò)落其間，南方暖濕氣流和北方冷空氣都能長(zhǎng)驅(qū)直入，另外由于大氣環(huán)流和太平洋副高壓的共同作用，導(dǎo)致我市降水分布嚴(yán)重不均。根據(jù)氣象部門資料統(tǒng)計(jì)，我市多年平均降水量為1329.1mm，主要集中在3—8月，約占年雨量70%左右，雨水多，雨量大易形成暴雨洪澇。

　　(2)植被破壞嚴(yán)重。人為破壞生態(tài)、坡地墾植、水土流失日益嚴(yán)重，不合理開(kāi)發(fā)利用資源造成“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)—掠奪性開(kāi)發(fā)—土壤侵蝕”的惡性循環(huán)。人工開(kāi)礦、工程建設(shè)等人為活動(dòng)嚴(yán)重破壞了植被，降低了土壤的水源涵養(yǎng)能力，在遭受暴雨襲擊時(shí)，大量泥沙隨山洪沖入溪溝、河道，泥沙淤積又導(dǎo)致河床抬高，水位上升，山洪災(zāi)害損失加劇。

　　(3)地質(zhì)地貌也致山洪易于成災(zāi)。在地質(zhì)上，我市花崗巖風(fēng)化殼與紅砂巖分布很廣，植被破壞后水土流失加劇;從地形上看，由于受褒忠大山、天門大山、荊紫峰山脈所控制，山間盆谷丘地陡峻，溪流傾度大，且多為砂石淤積，山水易漲易退，也是易于成災(zāi)的原因。

　　(4)基礎(chǔ)水利工程設(shè)施攔蓄洪水能力低。全市共有水庫(kù)175座，近幾年通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)解決了大量的水庫(kù)病險(xiǎn)的安全隱患，但是6萬(wàn)多處塘壩自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，幾十年甚少清淤，致其蓄水(洪)能力嚴(yán)重衰減，暴雨洪水沿溪溝傾瀉而下，往往形成暴雨型山洪。

　　(5)由于人為因素，森林資源遭到破壞，蓄水保土能力降低，一經(jīng)暴雨，山不保土，水沖土跑，也是發(fā)生山洪災(zāi)害的一個(gè)重要原因。

　　我市山洪災(zāi)害主要有以下幾方面的特點(diǎn)：一是突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大;二是來(lái)勢(shì)猛，成災(zāi)快，破壞性強(qiáng);三是季節(jié)性強(qiáng)，頻率高;四是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng);五是范圍集中，災(zāi)后恢復(fù)困難。

　　2.3.4　防治區(qū)的劃分

　　根據(jù)我市多年的雨量實(shí)測(cè)資料綜合地質(zhì)、地貌、水文、氣象、植被等情況分析，我市山洪災(zāi)害可以分為幾個(gè)防治區(qū)：(1)南部中沙、虞唐、栗山、梅橋暴雨區(qū);(2)北中部翻江、月山、潭市、泉塘暴雨區(qū);(3)北部金石、金藪、白田暴雨區(qū)。以上為山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，其他為一般防治區(qū)。

　　2.4　山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

　　2.4.1　防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　我市通過(guò)電視、廣播、發(fā)放宣傳資料等多種形式在全市廣泛宣傳防災(zāi)知識(shí)，并編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，就監(jiān)測(cè)通迅及預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等方面都做了具體部署。按照省防指的要求，在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立山洪災(zāi)害非工程措施預(yù)警設(shè)施，2010年12月開(kāi)始, 我們?cè)诶�用境�?nèi)水文、氣象及其他相關(guān)部門已建站點(diǎn)信息的基礎(chǔ)上，新建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站9個(gè)、自動(dòng)雨量水位監(jiān)測(cè)站12個(gè)、簡(jiǎn)易雨量觀測(cè)設(shè)施100套、簡(jiǎn)易水位站26個(gè)、117套無(wú)線廣播預(yù)警站、配發(fā)709個(gè)手搖報(bào)警器、450個(gè)手持喊話器、1000面銅鑼等傳統(tǒng)報(bào)警器材;2013年，在前期山洪項(xiàng)目上續(xù)建了123套無(wú)線廣播、100套簡(jiǎn)易雨量報(bào)警裝置、9個(gè)圖像監(jiān)測(cè)站、10個(gè)簡(jiǎn)易水位觀測(cè)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中型水庫(kù)管理所配備電腦及傳真打印一體機(jī)各1臺(tái)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，建立了覆蓋市防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高了信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)山洪災(zāi)害防御缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和手段

　　受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段所限，目前重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，對(duì)局部強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)的精度不高，對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生與發(fā)展的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度難以保證。基層邊遠(yuǎn)山村普遍缺乏基本的通信和預(yù)警手段，加之每逢暴雨，極易造成通迅、供電、交通中斷，往往只能依靠鑼、鼓、號(hào)等原始手段預(yù)警，信息傳遞困難、滯后，往往錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。已建山洪災(zāi)害非工程措施的設(shè)備設(shè)施大部分長(zhǎng)期裸露在外、日曬夜露、鼠咬、斷電、人為損壞等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，缺乏專門資金用于監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)也是導(dǎo)致信息傳遞困難的重要原因。

　　(2)山洪災(zāi)害防御責(zé)任和組織體系還有待完善

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的山洪災(zāi)害防御責(zé)任不夠全面，雖然制訂有制度，但人員的責(zé)任落實(shí)不夠具體，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的山洪災(zāi)害防御工作機(jī)制有待不斷完善。

　　(3)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處山洪災(zāi)害防御預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)當(dāng)?shù)乇┯晏匦浴⒌匦蔚刭|(zhì)條件、山洪分布規(guī)律等方面研究不夠，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)的劃分不準(zhǔn)，對(duì)預(yù)警程序、預(yù)警信號(hào)、聯(lián)絡(luò)人、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線等環(huán)節(jié)考慮不夠周全，可操作性欠強(qiáng)。

　　(4)部分群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，避險(xiǎn)自救能力差

　　部分群眾存在麻痹和僥幸心理，對(duì)山洪災(zāi)害的突發(fā)性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，在有山洪災(zāi)害隱患的山腳或溪流河溝邊建房的現(xiàn)象普遍，人為加大了山洪災(zāi)害防御的難度。

　　2.4.2　防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　我市有175座中小型水庫(kù)，分布在市境內(nèi)三大水系的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，但這些工程基本上建于上世紀(jì)六、七十年代，由于歷史客觀條件的制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久，累存了大量安全隱患。近年來(lái)國(guó)家加大病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)力度，我市大部分水庫(kù)得以除險(xiǎn)加固，但由于地方配套資金不能到位，仍有部分水庫(kù)的安全隱患沒(méi)有得到根源，部分水庫(kù)的攔洪削鋒和防災(zāi)效益不能充分發(fā)揮。加之，部分水庫(kù)管理人員素質(zhì)較低，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，應(yīng)變能力差，還有一些水庫(kù)通訊設(shè)施和預(yù)警系統(tǒng)存在缺陷。特別是大量的山塘河壩自責(zé)任制以來(lái)甚少清淤，普遍嚴(yán)重淤積，又由于年久失修，無(wú)專人管理，存在大量的安全隱患，這些工程攔蓄洪水的能力已十分低下。

　　3　危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

　　危險(xiǎn)區(qū)指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋等財(cái)產(chǎn)的損毀。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下;安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所，安全區(qū)一般位于地勢(shì)較高，坡度較為平緩，避開(kāi)河谷、溝口、陡坡及低洼地帶。

　　3.1　山洪災(zāi)害的區(qū)域劃分

　　根據(jù)我市各地地質(zhì)條件、地理位置和暴雨中心區(qū)域的劃分，及歷年遭受山洪災(zāi)害的情況綜合分析，將我市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分劃為三個(gè)區(qū)域：(1)北部金石、金藪、白田暴雨區(qū);(2)北中部翻江、月山、潭市、泉塘暴雨區(qū)，(3)南部中沙、虞唐、栗山、梅橋暴雨區(qū)。按災(zāi)害形式，山洪災(zāi)害可分為洪泛區(qū)和泥石流區(qū)。

　　(1)北部金石、金藪、白田區(qū)。

　　該區(qū)分布于烏江流域。確定金石鎮(zhèn)的石壩村、益民村、文星村、童家村、龍?zhí)洞搴徒鹚掄l(xiāng)的南星村、龍門村、耙石村、竹園村、白沙村、鋪正村、荷塘村、藪嶺村及白田鎮(zhèn)的石門村、石江村、仁厚村、三遷村為洪泛區(qū)，金石鎮(zhèn)的月形村、雙湖村、太平村和金藪鄉(xiāng)的馬坪村、江家村、八眼村、東陵村、河山村、紅石村及白田鎮(zhèn)的上麓村、薰山村、上扶村為泥石流區(qū)。

　　(2)北中部泉塘、月山、潭市、翻江區(qū)。

　　該區(qū)主要分布于石獅江流域和岐潭河流域。本區(qū)屬于花崗巖強(qiáng)風(fēng)化區(qū)，植被稀薄，水土流失嚴(yán)重，易發(fā)生泥石流和山體塌方。確定月山鎮(zhèn)的洪海村、楓山村、金山村、金坪村、楓榆村、西林村、新橋村、白龍村、江田村、石頭鋪村、洞口壩村、石磯村、犁頭橋村，潭市鎮(zhèn)的上新村、新石村、清江村、青陂村、民主村，白田鎮(zhèn)的從新村、星輝村、車田村、芋子村，育段鄉(xiāng)的軋江村、南坪村、軋坪村、軋橋村、水嘶村、安鄉(xiāng)村、大橋村、松岳村、雙橋村，泉塘鎮(zhèn)的青山村、桐瑞村、同勝村、新東村、彪家村、錦屏村、沙河村、新陽(yáng)村為洪泛區(qū)。確定月山鎮(zhèn)的栗子村、白鶴村、馬龍村、三灣村、安沖村、褒龍村、褒坪村、褒麓村，潭市鎮(zhèn)的榨坪村、清泉村、沙塘村、新民村、安樂(lè)村為泥石流區(qū)。岐潭河流域的翻江鎮(zhèn)瓦屋村、楊和村、黃塘村、劉灣村為泥石流區(qū);壺天鎮(zhèn)東鍛村、井灣村、巖江村為洪泛區(qū)。

　　(3)南部中沙、梅橋、栗山、虞唐區(qū)。

　　該區(qū)分布于中沙河流域、城江河流域、虞唐河流域、肖家河流域。中沙河流域確定中沙鎮(zhèn)的萬(wàn)福村、中沙村、大杉村、小洞村、紫峰村、道沖村、桂花村、滄泉村、梅口村為洪泛區(qū)，中沙鎮(zhèn)的中心村、田心橋村為泥石流區(qū);城江河流域確定栗山鎮(zhèn)的巴江村、白竹村、永安村為洪泛區(qū);虞唐河流域確定虞唐鎮(zhèn)的觀賢村、熟潭村、洗馬村、蘇東村為洪泛區(qū);肖家河流域確定梅橋鎮(zhèn)的茶佩村、高枧村、永福村為泥石流區(qū)。

　　3.2 危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的劃分

　　烏水、靳水途徑的村、5座中型水庫(kù)和170座小型水庫(kù)泄洪流經(jīng)地勢(shì)較為低洼的村、河谷、陡坡、不穩(wěn)定的山體劃分為危險(xiǎn)區(qū)，其它地勢(shì)較高，或較為平緩的村為安全區(qū)。

　　4　組織指揮體系

　　4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

　　4.1.1 市級(jí)山洪災(zāi)害防御組織指揮機(jī)構(gòu)

　　山洪災(zāi)害防御工作由市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管水利工作的市委常委、副市長(zhǎng)，市人武部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。指揮部成員單位由市委宣傳部、市人武部、市政府辦、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改局、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市防辦、市氣象局、市水文局、市供電公司、市廣電臺(tái)、市電信公司、市移動(dòng)公司、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市糧食局、市石油公司等單位組成。市防指辦事機(jī)構(gòu)為市防汛抗旱指揮部辦公室，設(shè)市水利局。市防指根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作組。監(jiān)測(cè)組由市氣象局、市水文局、市國(guó)土資源局組成;信息組由市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局、市廣電臺(tái)、市電信公司、市移動(dòng)公司、市防汛辦等組成;轉(zhuǎn)移組由市武裝部、市公安局、市教育局、市交通運(yùn)輸局等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成;調(diào)度組由市發(fā)改局、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市水利局等單位組成;保障組由市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市供銷社、市供電公司、市糧食局、市石油公司等單位組成。其工作職責(zé)：

　　監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)氣象、水文、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

　　信息組：負(fù)責(zé)對(duì)全市防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)，并經(jīng)授權(quán)對(duì)外發(fā)布。

　　轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

　　調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配、調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償處理等。

　　保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷及新的房基地基用地審批等工作。

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下根據(jù)命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

　　信號(hào)發(fā)送員：根據(jù)獲得的險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

　　4.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處山洪防御組織指揮機(jī)構(gòu)

　　有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織本區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行政主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作小組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于50人)。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村支部書(shū)記為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組，同時(shí)，成立以基干民兵為主的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于30人)。每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水情、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

　　4.2 職責(zé)和分工

　　4.2.1 工作職責(zé)

　　市防指：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各司其職，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱市防辦)負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

　　市政府辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)指示精神和調(diào)度命令，督促、檢查各級(jí)的防汛工作和山洪災(zāi)害防御情況。

　　市委宣傳部：組織市內(nèi)宣傳部門運(yùn)用多種形式開(kāi)展山洪災(zāi)害防御的宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)情況。

　　市防辦：負(fù)責(zé)對(duì)氣象、水文等部門各種信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好山洪災(zāi)害救災(zāi)工程、非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作。

　　市人武部：根據(jù)山洪災(zāi)害救災(zāi)的需要，及時(shí)組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)擔(dān)負(fù)山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)、營(yíng)救人員、轉(zhuǎn)移物資的任務(wù)。

　　市農(nóng)辦：研究制定災(zāi)區(qū)的各種優(yōu)惠政策及措施，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

　　市財(cái)政局：協(xié)同市防指申報(bào)、籌集山洪災(zāi)害救災(zāi)所需資金，對(duì)市防指提出的救災(zāi)資金分配方案進(jìn)行會(huì)簽并及時(shí)下?lián)埽�監(jiān)督使用。

　　市監(jiān)察局：檢查督促全市山洪災(zāi)害責(zé)任制的落實(shí)，查處山洪災(zāi)害救災(zāi)中的瀆職失職行為。

　　市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好山洪災(zāi)害防御救災(zāi)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

　　市民政局：做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟(jì)工作。

　　市水利局：負(fù)責(zé)防洪排澇工作的行業(yè)管理，根據(jù)雨情、水情、洪水預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用;指導(dǎo)防洪及山洪災(zāi)害重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)。

　　市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。打擊偷竊救災(zāi)物資的犯罪分子，做好防汛救災(zāi)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，按照山洪災(zāi)害預(yù)案的要求，部分路段實(shí)行交通管制，保證各類搶險(xiǎn)車輛安全暢通。

　　市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)山洪災(zāi)害防御工作，督促落實(shí)非常情況下教學(xué)單位的人員安全、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。

　　市交通運(yùn)輸局：組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。

　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)洪澇及山洪災(zāi)害后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及幫助災(zāi)區(qū)提供種子、種苗及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)木材。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

　　市國(guó)土資源局：及時(shí)做好山體滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作，收集并上報(bào)有關(guān)資料及災(zāi)害情況，制定防御方案，落實(shí)防御措施。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析氣候變化情況，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨量和氣候分析資料。

　　市水文局：負(fù)責(zé)流域的雨情、水情測(cè)報(bào)，及時(shí)測(cè)報(bào)洪水信息。

　　市廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)組織廣播電視新聞媒體進(jìn)行山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道。

　　市商務(wù)局、市供銷社：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。

　　市供電公司：保障山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。

　　市石油公司：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的油料的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。

　　市糧食局：儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)麻袋，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

　　市電信公司、市移動(dòng)公司：保障各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、水文測(cè)報(bào)站的郵電通信暢通，優(yōu)先傳遞山洪災(zāi)害、水文氣象信息，督促落實(shí)對(duì)防汛、水文、氣象的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，包括水文、氣象部門與市防汛抗旱指揮部信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村組：有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村組相應(yīng)成立監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，明確信號(hào)發(fā)送員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作

　　4.2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移及搶險(xiǎn)等工作。

　　5　監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值的確定

　　5.1.1 山洪災(zāi)害降雨、水情臨界值確定。

　　(1)根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨強(qiáng)度，暴雨特性，地形地質(zhì)條件，前期降雨量等情況，確定日降雨量大于l00mm或時(shí)持續(xù)降雨量大于40mm，可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害。

　　(2)根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位及變化情況;有的溪河可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。漣水河湘鄉(xiāng)市城防洪特征水位確定為：市城關(guān)閘排澇水位為44.6m，警戒水位：47.00m，保證水位：48.50m。當(dāng)水位在警戒水位至保證水位時(shí)個(gè)別非法占用河道建房的居民和農(nóng)戶可能會(huì)受到洪水的影響，因此不論發(fā)生任何洪水情況，沿河岸居民都要密切關(guān)注，防止洪水淹沒(méi)和河岸崩塌造成損失。

　　5.1.2 明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

　　市防汛抗旱指揮部成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村行政負(fù)責(zé)人為本單位(轄區(qū))山洪災(zāi)害防御工作的責(zé)任人，要求責(zé)任人員在每年的4—9月24小時(shí)開(kāi)啟手機(jī)，手機(jī)號(hào)碼變更要及時(shí)與市防汛抗旱指揮部聯(lián)系(電話：0731—56771944)。

　　5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

　　5.2.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡信息。

　　5.2.2 監(jiān)測(cè)要求：根據(jù)各地情況有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

　　5.2.3 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：目前，我市重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)仍然不足，對(duì)局部強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)的精度不高，對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生與發(fā)展預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要根據(jù)實(shí)際情況在主要溪河分布區(qū)域和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)增設(shè)雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備和其他相應(yīng)設(shè)施，以便監(jiān)測(cè)員將信息及時(shí)報(bào)告市防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)，并傳遞給村、組、農(nóng)戶。

　　5.3 通信

　　因各地、各單位的情況和條件不一，采取電視、廣播、電話、傳真、短信、鑼、鼓、號(hào)等多種形式相結(jié)合，及時(shí)傳達(dá)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)等信息。

　　5.4 預(yù)報(bào)預(yù)警

　　5.4.1 預(yù)報(bào)內(nèi)容：氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡信息預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由市氣象局發(fā)布，漣水洪水預(yù)報(bào)由市水文局發(fā)布，泥石流和滑坡信息預(yù)報(bào)由市國(guó)土局發(fā)布，5座中型水庫(kù)水位由市水利局發(fā)布，小型水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村發(fā)布;山塘水位監(jiān)測(cè)信息由所在地村組發(fā)布。

　　5.4.2 預(yù)警的內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息;暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息;降雨量、洪水位是否達(dá)到監(jiān)界值;水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息;可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

　　5.4.3 預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人員要引起高度重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊�過(guò)臨界雨量值時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。(2)各中型水庫(kù)當(dāng)上游水位急劇上漲，溢洪道開(kāi)始溢洪時(shí)，應(yīng)向流域下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)向市防辦匯報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)向沿河村組傳達(dá)預(yù)警信息，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，同時(shí)各村應(yīng)安排人員在渡口、橋頭做好安全管理工作。情況緊急時(shí)，應(yīng)禁止渡口、橋頭通行，同時(shí)組織村民轉(zhuǎn)移。當(dāng)水府廟水庫(kù)開(kāi)啟4孔閘門時(shí)，應(yīng)向漣水沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)布預(yù)警信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村、組應(yīng)組織人員做好所轄區(qū)域內(nèi)渡口、碼頭的安全管理工作，所有船只必須靠岸錨固，所有浮橋禁止通行并督促業(yè)主拆除或進(jìn)行固定，確保安全。(3)當(dāng)出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆時(shí)，由市國(guó)土局發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。(4)水庫(kù)及山塘發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由工程管理單位發(fā)布預(yù)警信息，迅速組織人員轉(zhuǎn)移，同時(shí)，向市防指匯報(bào)。

　　5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序：各地根據(jù)臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等具體情況及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。(1)在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處—村組—農(nóng)戶的順序進(jìn)行預(yù)警。(2)如遇緊急情況(可能發(fā)生滑坡或水庫(kù)山塘潰壩等)，村可直接報(bào)告市防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)，并直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

　　5.4.5 預(yù)警方式：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)(電話、手機(jī)短信等)、報(bào)警信號(hào)(如信號(hào)彈、報(bào)警器、鑼鼓等);按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。

　　6　轉(zhuǎn)移安置

　　6.1轉(zhuǎn)移安置

　　6.1.1 確定需轉(zhuǎn)移的人員

　　要轉(zhuǎn)移的人員，一般是在溪流河溝的低洼地帶或有山體滑坡威脅的住戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村應(yīng)按實(shí)際情況劃定。

　　6.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘人員后一般人員的原則，并以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村組應(yīng)作好統(tǒng)一安排和組織。

　　6.1.3 轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定，遵循就近、安全的原則，汛前要編制好預(yù)案，擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線，安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡地帶，不要順著河谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

　　6.1.4 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的村組制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，并制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)期、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到農(nóng)戶，并在醒目位置公示。

　　6.1.5　因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

　　6.1.6　當(dāng)交通、通迅中斷時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村組應(yīng)制訂躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施，約定信號(hào)，采取鑼、鼓等形式發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

　　6.2　轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

　　轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。

　　7　搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　7.1　搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

　　7.1.1　普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)市民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。全市采取電視、廣播、宣傳冊(cè)等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　7.1.2　建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。市防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市山洪災(zāi)害防御工作，搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。根據(jù)我市實(shí)際情況分監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作組，按照分工協(xié)作的原則，各個(gè)組分別按分工要求，在不同的情況下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要安排專人按實(shí)際情況編制預(yù)案，建立有效的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，確保防御山洪災(zāi)害工作的落實(shí)。

　　7.1.3　搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，市防指成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要按照各自的職責(zé)分工，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　7.2　搶險(xiǎn)、救災(zāi)

　　7.2.1　一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少人員傷亡。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。

　　7.2.2　對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村、組要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。

　　7.2.3　發(fā)生災(zāi)情，首先要把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

　　7.2.4　如有人員傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

　　7.2.5　對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，對(duì)災(zāi)區(qū)要做好衛(wèi)生防疫工作。

　　7.2.6　相關(guān)部門要迅速組織力量搶修水、電、路、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　8　保障措施

　　8.1 汛前檢查

　　汛前，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)所轄區(qū)域必須進(jìn)行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級(jí)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響行洪的工程，必須依法強(qiáng)行撤除;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要逐一登記造冊(cè)，及時(shí)排除隱患;同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負(fù)責(zé)防守，一旦災(zāi)害發(fā)生應(yīng)及時(shí)上報(bào)市防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　8.2 宣傳教育及演練

　　8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。

　　8.2.2 對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民，要認(rèn)真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點(diǎn)及安置方案。

　　8.2.3 要認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水平，為搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀(jì)律性強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

　　8.3　紀(jì)律

　　為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，需明確相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　8.3.1　責(zé)任紀(jì)律

　　在山洪災(zāi)害防御中有下列情形之一者，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，要依紀(jì)依法給予處理;

　　(1)防汛成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村負(fù)責(zé)人未對(duì)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防治工作進(jìn)行布置、檢查、督查的;

　　(2)當(dāng)水位或降雨量達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，各單位負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人員未按規(guī)定到崗到位并履行職責(zé)的;

　　(3)拒不服從上級(jí)命令，不服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的;

　　(4)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任人員在防汛期間擅離職守的，或失職瀆職而造成處置不當(dāng)?shù)?

　　(5)分工負(fù)責(zé)的地區(qū)和工程因工作責(zé)任不落實(shí)而造成責(zé)任事故的。

　　8.3.2　轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

　　(1)轉(zhuǎn)移安置工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，安全第一、統(tǒng)一指揮。

　　(2)堅(jiān)決服從上級(jí)調(diào)度命令。

　　(3)轉(zhuǎn)移遵循先人員、后財(cái)產(chǎn);先老幼病殘人員、后其他人員。轉(zhuǎn)移應(yīng)有組織地進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村組應(yīng)作好統(tǒng)一安排，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員、后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員;信號(hào)發(fā)布責(zé)任人和轉(zhuǎn)移組織者最后撤離。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年4月27日印發(fā)