2021年，在湘潭市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省、湘潭市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、聚焦三大保障，高站位謀劃法治湘鄉(xiāng)建設(shè)

黨政正職作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持重大問題統(tǒng)籌解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)先協(xié)調(diào)、重要任務(wù)帶頭督導(dǎo)，有效推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。

（一）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立市委全面依法治市委員會(huì)，由市委書記任主任、市長任副主任，下設(shè)辦公室，由政法委書記兼任辦公室主任。10月12日，召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及中央、省委決策部署，研究制定執(zhí)法、司法、守法普法三個(gè)協(xié)調(diào)小組工作細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治市委員會(huì)辦公室規(guī)范化、制度化，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障。加強(qiáng)全面依法治市頂層設(shè)計(jì)，將法治建設(shè)納入政府工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同安排、同推進(jìn)，圍繞市第八次黨代會(huì)“建設(shè)法治湘鄉(xiāng)”的目標(biāo)，定期調(diào)度并研究解決法治建設(shè)中的各類問題。以開展基層法治示范創(chuàng)建為契機(jī)，將法治教育融入文明單位、鄉(xiāng)村治理重要內(nèi)容。建立會(huì)議協(xié)調(diào)、定期督查、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等機(jī)制，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)保障普法經(jīng)費(fèi)，每年年初按年人均不低于1元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年人均不低于0.6元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。另安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障年度普法重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目。督促各部門、單位加大普法依法治理和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)的投入力度，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位開展公益普法。

二、創(chuàng)新三種方式，高質(zhì)量抓好法治宣傳教育

（一）重點(diǎn)學(xué)。將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神列入市政府及市直部門學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議、政府黨組會(huì)議、市長辦公會(huì)議首個(gè)議題學(xué)習(xí)憲法法律、紀(jì)律規(guī)定、政策精神的制度，持續(xù)開展《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新抓。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法“硬約束”，出臺(tái)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，將學(xué)法用法考核獎(jiǎng)懲與個(gè)人年度考核掛鉤，并于年初對(duì)市公安局、市教育局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等32家單位主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人開展了2020年度述法評(píng)議。堅(jiān)持在重大節(jié)日、重點(diǎn)區(qū)域開展法律法規(guī)主題宣傳活動(dòng)；以思政課為依托，將習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，組織全市法治副校長上好法治“開學(xué)第一課”；以數(shù)字賦能法治宣傳，在廣播電臺(tái)“法治在線”欄目開設(shè)“法治你我談”，在湘鄉(xiāng)手機(jī)報(bào)開設(shè)“法治微講堂”普法專欄，在新湘鄉(xiāng)APP開設(shè)《學(xué)習(xí)民法典》專欄，利用村村響播放相關(guān)法律法規(guī)，讓法治觀念深入人心。

（三）帶頭行。推進(jìn)民主決策，帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策、民主集中制、“一把手”末位表態(tài)等制度，完善產(chǎn)業(yè)決策專家咨詢委員會(huì)制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為政府重大決策的必經(jīng)程序，健全“正職統(tǒng)籌、副職分管、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)決策”權(quán)力運(yùn)行模式。帶頭執(zhí)行《加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)“九項(xiàng)制度”》，修訂完善了《湘鄉(xiāng)市人民政府常務(wù)會(huì)議議事制度》，凡提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)研究的議題，必經(jīng)廣泛征求意見、分管副市長嚴(yán)格把關(guān)后再依程序上會(huì)。嚴(yán)格按程序和規(guī)定落實(shí)重大行政決策、規(guī)范性文件、商務(wù)合同合法性審查，依法辦理行政復(fù)議案件24件、信訪復(fù)查案件39件，及時(shí)開展了規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項(xiàng)清理，共清理文件146件，擬廢止1件，修訂1件。帶頭遵守“899”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，營造廉政文化氛圍，定期剖析案例，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部管住自己、管好家人。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)職能，高水平推動(dòng)法治政府建設(shè)

始終把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的主抓手，按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”基本準(zhǔn)則，依法全面履行政府職能，深化法治政府建設(shè)。

（一）緊抓簡政放權(quán)不放松。始終把簡政放權(quán)作為建設(shè)法治政府的重要手段，全力打造精簡效能服務(wù)型政府。對(duì)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批流程圖動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政許可事項(xiàng)的決定》要求，今年取消縣級(jí)行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)。加大對(duì)鎮(zhèn)、村賦權(quán)力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力責(zé)任清單116項(xiàng)，并將53項(xiàng)與群眾密切相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；梳理縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)577項(xiàng)，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)57項(xiàng)、村45項(xiàng)。持續(xù)深化“三集中、三到位”改革，市政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位30家，服務(wù)事項(xiàng)由875項(xiàng)增至1020項(xiàng)。“一件事一次辦”事項(xiàng)由原來的204項(xiàng)增至276項(xiàng)。有力提升基層政務(wù)服務(wù)水平，45項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。全面提升行政審批效率，政府投資、社會(huì)投資、園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批分別壓縮在55、35、30個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間縮短至4個(gè)小時(shí)，多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“簽約即注冊(cè)、交地即開工”。

（二）緊抓優(yōu)化營商環(huán)境不放松。對(duì)標(biāo)國、省和湘潭市部署要求，打造湖南省一流營商環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)紓困惠企政策，減免企業(yè)稅費(fèi)2.18億元，新增企業(yè)貸款25.97億元，其中新增普惠小微企業(yè)貸款5.64億元。聚焦涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域，認(rèn)真執(zhí)行《湘鄉(xiāng)市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”》，堅(jiān)決整治亂執(zhí)法、亂檢查、亂處罰等行為。全面推行落戶企業(yè)審批手續(xù)“三個(gè)一”全程代辦，開展一對(duì)一服務(wù)，投資商入園只需提交一張申請(qǐng)表格、一套申報(bào)材料、一紙身份信息。

（三）緊抓公正文明執(zhí)法不放松。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力完善行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、考核評(píng)議制、過錯(cuò)追究制、重大案件集體研究制等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，全市累計(jì)1602人取得執(zhí)法資格，未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格的，一律不授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，開展年度執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，重點(diǎn)查閱執(zhí)法案卷和行政審批資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、限時(shí)整改到位。對(duì)涉及公眾利益的重大決策、行政執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、突出三個(gè)重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢基層法治根基

始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，圍繞依法行政和依法治理總目標(biāo)，堅(jiān)持“一手抓普法、一手抓治理，一手抓服務(wù)、一手抓執(zhí)法”，努力營造良好法治環(huán)境。

（一）抓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建政府決策服務(wù)平臺(tái)，成立由分管副市長任團(tuán)長、執(zhí)業(yè)律師為成員的市政府法律顧問團(tuán)。整合法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法所、人民調(diào)解等資源，組建市公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，全市297個(gè)村、38個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

（二）抓矛盾糾紛化解。堅(jiān)持矛盾糾紛“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴訟解決糾紛方式司法效力保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和充實(shí)醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，按要求配備人民調(diào)解員2118名。

（三）抓違法犯罪打擊。深化“平安湘鄉(xiāng)”“法治湘鄉(xiāng)”建設(shè)，切實(shí)鞏固發(fā)揮“一村（社區(qū)）一輔警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”“城市快警”作用，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系。鐵腕推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“集打”斗爭和“毒黃賭”等專項(xiàng)斗爭，今年共打掉各類犯罪團(tuán)伙32個(gè)，全市“八類”惡性刑事案件、“兩搶”及入室盜竊發(fā)案率較往年同期有所下降，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

我市法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但對(duì)照上級(jí)要求和群眾期盼仍還存在不足，主要是基層群眾法治觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“一村（社區(qū)）一輔警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。政府系統(tǒng)依法行政水平有待進(jìn)一步提高。今后，我市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面深化依法治市，推進(jìn)法治湘鄉(xiāng)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步加大法治政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷健全法治建設(shè)考核體系、責(zé)任體系；進(jìn)一步加強(qiáng)法治教育載體和平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，著力打造一批機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)法治文化陣地示范點(diǎn)；進(jìn)一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育，為推進(jìn)湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化新湘鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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