湘鄉市人民政府

關于2016年度法治政府建設情況的報告

2016年，我市在中共湘鄉市委的正確領導下，認真貫徹落實《中共中央國務院關于印發<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的通知》，扎實開展各項工作，較好的完成了法治政府建設年度任務。現將我市2016年度法治政府建設情況報告如下：

（一）深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，經多次征求意見和法制辦合法性審查，市政府形成了《湘鄉市取消的行政審批項目目錄》和《湘鄉市合并的行政審批事項目錄》，共取消行政審批項目21項，合并行政審批項目22項。出臺了《湘鄉市人民政府辦公室關于明確鄉鎮辦事處行政審批事項和有關服務事項的通知》，共明確28項鄉鎮辦事處行政審批或有關服務事項。全面清理規范行政審批中介服務，經市人民政府八屆二次常務會議通過，印發了《湘鄉市人民政府關于第一批清理規范53項市政府部門行政審批中介服務事項的決定》，并就進一步規范行政審批中介服務有關事項作出了安排。配合做好了省直管縣（市）經濟社會管理權限承接和 “三清單一目錄”制度的完善工作，目前我市承接事項涉及到了34個部門，共計398項。

（二）進一步優化政府組織結構。嚴格落實職權法定的原則，進一步完善行政組織制度，推進機構職能權限法定化。機構、職能、人員編制“三定”方案，均按照市編辦初審、提交市編委會議討論審議、提交市政府法制辦合法性審查的流程和程序出臺。本輪政府機構改革工作的重點在職能轉變，經過反復調研和征求意見，目前涉及政府機構改革的30個正科級單位共新增職能36項，加強職能31項，劃出職能12項，取消職能10項，清理職責交叉和多頭管理事項27項。政府各部門職能邊界進一步明晰，職責關系進一步理順，行政效能進一步提高。

（三）改善和加強市場監管，誠信體系建設進一步深入。我市逐步推進和深化落實商事制度改革，嚴格執行注冊資本認繳制度，積極推進“三證合一”，扎實開展動產抵押、股權質押登記，努力營造有利市場主體創業的市場環境，市場的活力得到有效激發。積極推動“守合同重信用”活動，已申報省級守合同重信用企業23家。同時，指導企業申報2016年度市級守合同重信用企業33家。廣大經營戶誠信經營意識進一步提高。

（四）狠抓社會治安綜合治理，保障食品藥品安全。強力開展偵破打擊及社會治安整治系列專項行動，八類惡性犯罪下降15%，棋梓派出所躋身國家一級派出所。信訪積案化解緩解工作清零。嚴格生產、流通、餐飲各環節食品監管，堅決取締無證無照經營食品行為，狠抓索證索票、進貨查驗、進銷臺帳制度的貫徹落實，認真開展各類專項整治。今年共查處食品類違法案件80余起，沒收“三無”、過期及假冒偽劣食品2021公斤。我市連續四年實現食品安全工作“零事故”。藥品監管不斷加強，組織開展藥品生產、經營企業GMP/GSP認證，開展了中藥飲片、醫療器械“五整治”等一系列專項整治和檢查，嚴格“精、麻、毒、放”類藥品管理，查辦藥品違法案件104起，查辦了“4.28”經營有毒有害保健食品案，該案涉案金額1.5億元，被公安部、國家市場監督管理總局列為部督案件，確保了群眾用藥安全

（五）全面強化生態環境保護，我市嚴格落實《湘鄉市2016年大氣污染綜合整治方案》，抓好秸稈禁燒管理、垃圾禁燒執法、餐飲油煙治理、道路揚塵管控等工作，開展禁燃區內杰隆生物、金農飼料、賓之郎、香雪園等17家企業燃煤鍋爐（窯爐）治理和巨強微晶脫硝任務；嚴格落實湘江污染防治第二個“三年行動計劃”，加大水府廟水庫流域和漣水河流域的污染治理力度，積極推進五礦湖鐵、皮革工業園歷史遺留污染治理。對我市12家涉危廢企業開展了規范化管理專項督查和日常監管檢查，涉危廢企業危廢臺賬及相關制度達標率在95%以上。城區9家醫院產生的醫療垃圾69654.8公斤全部交由湘潭市醫療垃圾集中處理中心處置。對鄉鎮衛生院的輻射安全工作進行專項督查，及時對原龍洞鎮水泥廠一枚長期閑置的放射源進行了安全處置，消除了安全隱患。為開展原湖南鐵合金廠及周邊區域鉻污染土壤綜合治理，現已編制《原湖南鐵合金廠及周邊區域環境調查工作方案》，將總投資1787.33萬元，爭取了中央治理資金400萬元。

（一）切實加強規范性文件監督管理。一方面認真實施“開門制定規范性文件、廣納意見”工作制度，拓展了人民群眾有序參與制定規范性文件的途徑，注重通過調研、座談、論證、聽證等多種方式廣泛征求意見，保障了規范性文件的制定質量。另一方面嚴格執行規范性文件“三統一”、合法性審查、有效期、申請審查等制度。進一步明確了審查標準和操作規范，從合法、合理、科學、可行等方面進行全面審查，保障了規范性文件的審查質量。共審查市政府規范性文件34件，部門規范性文件3件，建議修改16件93處，建議不予制定2件，全部在政府門戶網站和湘鄉政報公開發布，并及時報湘潭市人民政府和湘鄉市人大常務委員會備案。規范性文件合法性審查工作做到了“零失誤”和“零差錯”。

（二）認真開展規范性文件清理工作。對涉及市政府本級及53個政府部門、22個鄉鎮辦事處制定的297件規范性文件進行了全面清理，共廢止文件19件；宣布失效34件；宣布繼續有效231件；重新公布文件13件，確保了文件的時效性。

    （一）嚴格落實重大行政決策相關制度。嚴格執行《湘鄉市人民政府重大行政決策程序實施辦法》、《湘鄉市人民政府重大行政決策事項聽證辦法》和《湘鄉市重大行政決策風險評估暫行辦法》，從一定程度上確保重大行政決策的科學、民主和規范。

（二）增強公眾參與實效。今年，我市舉辦了城區天然氣價格調整及實行階梯式氣價聽證、殯葬服務設施建設項目決策聽證、湘鄉市城鎮基準地價更新聽證、垃圾焚燒項目決策聽證4次。

    （三）嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度。全面實施《湘鄉市人民政府辦公室關于印發湘鄉市政府合同審查管理辦法（試行）的通知》，嚴格合法性審查、備案審查、監督等制度，有效的防控了合同風險。今年我辦參與大東山湖項目招商、湘軍文化國際旅游中心協作開發、垃圾焚燒發電項目招商、水府大橋BOT項目招商、湖南糧油集團與華龍糧油集團合作等招商引資和重大合同談判6次，審查政府合同68件。

（四）推行政府法律顧問制度。嚴格落實《湖南省政府法律顧問工作規定》，各級各部門組建了以法制機構人員為主體的法律顧問隊伍，健全了法律顧問工作制度。市法制辦充分發揮作為政府領導的參謀、法律顧問作用，派出專人參與了東山新城、城北先導區、經開區征地拆遷、拆違控違和重點項目建設；茅滸水鄉非法集資案件的處理；騰龍科技有限公司生產自救工作；水府廟庫區網箱整治；湘鄉汽車站整體搬遷；華融湘江銀行貸款轉移；氟化學棚改項目資產回購，出具法律意見書16份。

    （一）今年以來，我辦從加強對重點領域的監督和開展重大行政處罰備案入手，進一步促進行政執法單位嚴格公正文明執法。開展了對食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等重點領域綜合執法的督促指導工作。

（二）嚴格執行重大行政處罰案卷備案制。今年共備案重大行政處罰案卷28卷。

（三）健全行政執法人員管理制度。按照省政府法制辦的統一部署，我市啟動了第五輪行政執法人員執法資格考試工作。從首批公布的成績來看，我市行政執法人員資格考試合格率達到72%以上，沒有發現重大違紀事件。目前已辦理執法證1194份，對未通過全省行政執法資格考試的人員一律不予頒發《湖南省行政執法證》。

（一）自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。人大代表建議、批評、意見和政協提案答復率、見面率均達100%，滿意率不斷提高。組建鄉鎮綜合執法中隊，編制村、社區“小微權力清單”。建成村活動場所示范點10個、社區綜合服務達標用房6個。

（二）強化監察機制。我市加大“兩個責任”學習宣傳力度，出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》等制度，明確了各級黨委（黨組）領導班子及其主要負責人、其他班子成員和紀委的具體責任。加大督查考核力度，全方位開展黨風廉政建設“兩個責任”約談，組織黨委書記和紀委書記進行落實“兩個責任”在線訪談，每年對各單位“兩個責任”落實情況進行嚴格考核，針對檢查考核中發現的問題先后約談40多名黨政一把手。

（一）健全依法化解糾紛機制。構筑了黨政總攬、部門齊抓、上下聯動、責任分明、高效持久的社會矛盾糾紛“大調解”格局，開展了社會矛盾化解“金鑰匙”工程、“調解化積案、息訪保平安”和“三調聯動化矛盾、息訴息訪促平安”專項調解活動，全市各級人民調解組織共化解矛盾糾紛3450多件。建立了醫患糾紛和道路交通事故糾紛等9個專業調解委員會，成功調解醫患糾紛207件、道路交通事故糾紛1915件，全市“醫鬧”、“路鬧”現象基本杜絕。

（二）全面加強行政復議工作。一方面嚴格執行《湘鄉市行政復議工作規范化建設實施方案》，設置了行政復議接待室、案件審理室，通過政務公開欄和市政府法制辦網頁公示了行政復議申請條件、文書格式、審理程序等事項，配備了3名專職行政復議人員。繼續健全行政復議審理機制，加大公開聽證審理力度，堅持“調解優先、調裁結合”，實現案結事了。另一方面認真受理、辦理行政復議應訴案件。嚴格落實《湘潭市行政應訴工作辦法》，完善了復議辦案工作責任制，提高了辦案的效率和質量。今年共受理行政復議案件18件，審結15件，案件涉及國土限期騰地、環保政府信息公開、人社工傷、公安和公路行政處罰等領域。辦理以市人民政府為被告的行政應訴及民事案件10件，切實維護了市人民政府的形象和權威。

（一）完善并落實學法制度。今年在第9次、第13次湘鄉市人民政府常務會議會前分別學習了《大氣污染防治法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》。10月上旬，組織全市副科級以上領導干部進行了法治專題培訓，邀請湘潭市黨校教授進行授課。

（二）完善政府工作人員法治能力考查測試制度。聯合市委組織部、市委宣傳部、市人社局出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，把國家工作人員年度學法用法考試結果納入個人年度考核內容。組織了2016年度全省國家工作人員學法考法工作，我市國家機關工作人員網上學法和考法合格率均達到98%以上。

（三）落實“誰執法，誰普法”的普法責任制。完善黨委領導，人大監督，政府實施，宣傳、文化、教育等部門密切配合的法制宣傳教育機制以及“誰執法誰普法”的普法責任制。將法治教育納入精神文明創建內容，建立公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。

 （一）及時部署年度重點工作。第7次市人民政府常務會議專題研究了法治政府建設工作，認真學習了《湘潭市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>實施方案》，并就我市2017年法治政府建設重點工作作了具體安排。各級各部門也召開了法治政府建設專題會議。

（二）落實第一責任人責任。我市成立了市委法治湘鄉建設領導小組，專門印發《關于建立法治湘鄉建設市級領導聯點工作的通知》（湘鄉法治發[2017]1號）。根據上級要求和我市基層法治建設工作的實際情況，由市委統籌安排法治湘鄉建設市級領導工作聯系點，要求市級領導每年參加聯點鄉鎮辦事處黨委（黨組）中心組學法不少于1次，每年指導法治建設工作不少于4次，每年開展法治建設督查工作不少于2次，每年調研聯點地區法治建設情況不少于1次。

（三）加強考核評價和督促檢查。以中共湘鄉市委、湘鄉市人民政府名義印發了《湘鄉市2016年度法治政府建設考核方案》。11月底市政府辦督查室會同市法制辦對全市鄉鎮辦事處和市直機關開展了法治政府建設落實情況的專項督查，指出了一些問題，要求工作完成不力的單位加強領導，強化考核，確保經費和人員到位，按時保質地完成任務。

2016年度我省法治政府建設雖然取得了較大進步，但也存在一些不足。如政府職能還需要進一步轉變；決策科學化民主化法治化水平需要進一步提高；基層行政執法力量不足、素質不高，執法不嚴格、不規范等現象也還存在；信訪法治化需要進一步推進等等。下一步，我省將以問題為導向，采取有效措施，認真加以解決，深入推進依法行政，加快建設法治政府。

 

                         2017年2月14日