湘潭市民政局  湘潭市發展和改革委員會

湘潭市財政局  湘潭市住房和城鄉建設局

湘潭市市場監督管理局關于印發《2024年湘潭市老年助餐服務實施方案》的通知

各縣市區民政局、發改委、財政局、住建局、市監局：

現將《2024年湘潭市老年助餐服務實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 湘潭市民政局             湘潭市發展和改革委員會

 湘潭市財政局             湘潭市住房和城鄉建設局

湘潭市市場監督管理局

2024年4月30日

2024年湘潭市老年助餐服務實施方案

為落實2024年省級重點民生實事任務，按照《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）、《湖南省社區居家養老助餐服務若干規定》，進一步豐富養老服務供給，推動實施老年助餐服務，特制定本方案。

一、總體目標

為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，全面建立人人享有、人人可及的基本養老服務體系，重點解決經濟困難的高齡、獨居、失能、殘疾、無人照顧等特殊困難老年人“吃飯難”問題，兼顧各類社會老年人助餐配餐需求，探索市場化與公益性相結合的模式,增強老年助餐的可持續性發展能力，推動服務市場化、標準化、信息化，促進老年人就餐便利化、可及化、優質化，到2024年年底，城區老年助餐配餐養老服務基本實現“15分鐘”全覆蓋。

二、基本原則

1．公益優先，老人受益。優先保障特殊困難老年人就餐剛需，優惠服務中低收入老年群體就餐需求，倡導優待其他老年群體就餐，可為其他社區居民提供便利服務。

2．市場為主，多元供給。發揮政府統籌和主導作用，扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展助餐服務，鼓勵支持社會餐飲企業、養老服務機構和企事業單位食堂參與老年助餐服務，為老年人提供豐富、多樣、優質的餐品和服務。

3．因地制宜，統籌發展。結合老舊小區改造、城市更新、“一老一小”服務體系建設、完整社區建設等任務，補全老年助餐服務網絡。全面摸清并動態掌握老年人基本情況和就餐需求，充分盤點現有設施情況、整合現有資源，按需合理布點，適度新增設施。針對城鄉地域差異分類指導，逐步構建覆蓋城鄉、布局合理、方便可及的城鄉老年助餐服務網絡。

4．標準管理，安全持續。推進老年助餐服務標準化、規范化、信息化，優化老年助餐場所設計，原則上統一標識，提升服務水平。加強食品食材監管，對服務運營、人員資質、食品安全、衛生狀況、服務質量開展常態化檢查，確保老年助餐安全可靠。

三、具體任務

采取“三個一批”方式，即規范建設一批示范性老年食堂、統籌優化一批助餐模式、智慧輻射一批老年群體，建成“中央廚房+社會化運營老年食堂+社區助餐點+送餐上門”老年人助餐服務體系。

1．示范建設一批。對老年人居住相對集中、服務意愿強烈的，打造20個示范性老年食堂，其中湘潭縣2個、湘鄉市2個、韶山市1個、雨湖區8個、岳塘區7個。由縣級民政部門合理選址申報、市民政局核定老年食堂名單，利用社區養老服務設施自建廚房，設置就餐場地，引入具備服務能力的第三方社會力量參與運營，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務。

2．統籌優化一批。統籌優化5個老年食堂，其中湘潭縣1個、湘鄉市1個、韶山市1個、雨湖區1個、岳塘區1個。基層養老服務設施在滿足自身就餐需求的基礎上，可開辟老年助餐專區，或通過訂餐外送盒飯提供就近供餐服務，將內部餐飲資源向周邊社區老年人開放。鼓勵支持各區縣因地制宜探索農村地區老年助餐服務，在助餐需求較少、老年人口居住分散、暫不具備建立長者飯堂條件的農村地區，可以由村級老年協會自主牽頭，與就近具備服務能力的區域性中心敬老院或村級互助點、有需要的老年人簽訂三方協議，為其提供助餐配餐服務。

3．智慧輻射一批。在城區打造一個智慧配送餐龍頭企業，由大型專業餐飲服務商或企業集中采購食材、烹制，設立中央廚房、依托智慧送餐平臺，配送到本企業設立的助餐點或老人家中，為老年人提供助餐服務。

四、補貼標準

1．一次性建設補貼

列入示范建設一批的項目點。示范性老年食堂給予一次性建設補貼，用于場地、餐廚設施設備完善升級，鼓勵老年食堂連鎖化、專業化、規模化經營，根據改造投入情況，補貼標準最高不超過10萬元/個。

列入統籌優化一批的項目點。基層養老服務設施開辟老年助餐專區的，農村地區村級老協開展老年助餐服務的，根據改造投入情況，補貼標準最高不超過3萬元/個。

列入智慧輻射一批的項目點。大型專業餐飲服務商或企業開展智慧送餐的，給予一次性建設補貼，根據項目投入情況，補貼標準最高不超過20萬元/個。

以上三類建設補貼，不疊加重復享受。

2．運營補貼

采取以獎代補的方式，根據運營時長、公益屬性和服務覆蓋量給予2-4萬元/個的補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到30人次及以上-50人次（含50人次），其中對低保、散居特困供養等特殊困難老年人開展就餐優惠日均配用餐人次達到10人次及以上-15人次（含15人次）的助餐點，給予2萬元/年/個的運營補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到50人次以上-100人次（含100人次），其中對低保、散居特困供養等特殊困難老年人開展就餐優惠日均配用餐人次達到15人次以上-20人次（含20人次）的助餐點，給予3萬元/年/個的運營補貼。

正常運營一年及以上，60歲及以上老年人日均配用餐總人次達到100人次以上，其中對低保、散居特困供養等特殊困難老年人開展就餐優惠日均配用餐人次達到20人次以上的助餐點，給予4萬元/年/個的運營補貼。

日均配用餐人次以就餐收銀系統平臺記錄的服務數據為準。

按照分級承擔原則，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區兩級財政統籌安排。建設補貼，上級補貼資金撥付后，其余部分由市、縣市區兩級財政按照1：1比例承擔補貼資金，2024年市級配套資金從福彩公益金中列支。運營補貼，市城區由市、區兩級財政按1：1比例承擔，縣（市）由縣級財政全額承擔。

3．補貼申報流程

由各老年助餐點根據補貼要求申報、區縣民政部門開展審核，報市民政核定后下撥補貼資金，市民政局每年年底前按程序開展補貼申報。

補貼申報資料。建成并投入使用的，可申請一次性建設補貼（申請表詳見附件1）；建成并運營滿一年后，可申請運營補貼（申請表詳見附件2），運營補貼需提供老年助餐服務開展情況總結、財務報表、就餐收銀系統服務人次數據等佐證資料。

五、建設和運營標準

1．管理規范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，需在室外醒目位置懸掛“三湘怡養”“蓮城長者食堂”標識。列入示范建設一批的，按照統一風格、標識、規范、服務要求進行設計管理，集中就餐區使用面積不小于25平方米，能夠容納10名以上老年人同時就餐；按需設置食堂、餐廳、儲藏室及功能用房，按照老年人需求進行桌椅、用具等適老設施配置；使用統一的就餐收銀系統平臺，實現信息化管理。

2．服務規范。所有享受補貼資金的老年助餐配餐項目點，應當提供午餐服務，要求不少于四菜一湯，有條件的可提供早餐、晚餐服務。同時，體現老年就餐服務特色，根據老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習慣和禁忌，制定葷素搭配、營養均衡的食譜，每周或每月更新食譜，營造良好供餐環境。

3．供餐規范。所有老年助餐配餐運營機構需依法成立，應當落實食品安全主體責任，取得相應營業執照或登記證書，有與助餐配餐服務相適應的設施設備及工作人員。具備有效期內的食品經營許可證件，證照齊全，按規定在場所顯著位置公示食品經營許可證、從業人員健康證、食品安全管理等制度信息。落實食品安全各項制度，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。

4．收費規范。餐費、配送費由各老年人助餐點根據實際情況自主、合理定價，原則上城區各助餐點的餐費、配送費標準盡量保持相對一致。鼓勵分梯次定價，引導各助餐配餐項目點對老年人，尤其是高齡、失能、困難老年人，給予就餐優惠。

5．設置規范。總體布局實用合理，設施設備安全、衛生，符合消防、食品安全相關規定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設施設備；要求購買場地責任險等險種，有方便老年人進出的無障礙設施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設備等；在顯著位置要規范公共標識，應有營養健康標識等氛圍營造。

六、實施步驟

1．動員部署（5月上旬）。要高度重視老年助餐服務工作，5月上旬，市級出臺老年助餐實施方案，將任務分解到各縣市區。各縣市區要結合本地實際推進，及時向社會公布，加強政策宣傳。

2．組織實施（5月中旬-8月）。有計劃組織實施，按照量力而行、盡力而為、可持續經營的原則，整合街道（鄉鎮）、社區（村）各方資源，分批有序完成任務點建設，要求8月底前各助餐點要完成建設改造并投入使用。

3．檢查驗收（9月-10月）。各縣市區對照建設和運營標準，聯合相關部門對各助餐點開展實地督查驗收。9月底前，各縣市區對符合條件的助餐點統一組織補貼申報工作，經市局審核后，分批撥付相關補貼資金。同時，各縣市區應大膽探索符合本轄區實際的助餐配餐服務優化發展路徑，引導更多市場主體參與助餐服務，為推動全市助餐配餐服務優化發展提供經驗。

七、保障措施

1．加強組織保障。市民政局發揮牽頭作用，制定全市總體實施方案，穩妥有序推進。發改部門要把老年助餐服務納入經濟社會發展相關規劃統籌推進，在中央預算內投資支持養老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要根據老年助餐項目資金需求做好年度預算，加強資金規范使用監管。住建部門要切實推進新建居住區和具備條件的老舊小區用于老年助餐服務的養老服務設施配建落實和補齊工作。市場監管部門要加強老年助餐服務的食品安全、經營等環節監管。

2．注重工作統籌。結合完整社區建設、社區嵌入式服務設施建設等項目一并推進，街道、社區可協調低償或租金返回等方式提供適宜場地。各縣市區民政部門要加強對老年助餐點的組織領導，統籌指導和具體推進轄區老年助餐服務工程，要求規劃布點合理，加強事中事后監督管理，通過政府網站平臺及時向社會公布老年食堂名單，接收公眾監督。

3．加大扶持力度。市級要及時下達老年助餐點補貼資金，各縣市區要相應配套縣級補貼資金，確保各項扶持措施落到實處。各縣市區民政部門要根據本地實際，在加大資金投入的基礎上，積極鏈接慈善資源，可適當提高老年人助餐點補貼。采用“政府補一點、企業（社會組織）讓一點、個人掏一點、社會捐一點”原則開展助餐服務，吸引更多老年人享有服務，鼓勵更多企業參與服務。

4．加強宣傳引導。各縣市區民政部門要加強宣傳聯動，多途徑對老年人智慧助餐服務工作進行宣傳，發揮新聞媒體、官方網站、微信微博等平臺優勢，增強宣傳效果，擴大知曉面，讓老年人及家屬知曉政策內容和操作程序，使老年人助餐服務家喻戶曉，營造關心、關愛老年人的社會氛圍。

5．開展監督檢查。各縣市區民政部門要聯合市場監管部門加強對助餐承辦機構的食品安全日常監管；建立餐食留樣制度，確保食品安全源頭可查、出現事故可追責，確保食品安全。要強化懲罰措施，對于餐飲質量較差、老年人投訴較多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現食品安全事故的用餐配送企業和運營機構，由縣級民政部門聯合市場監管部門以合適方式予以通報，由服務購買方按合同中止服務，并由有權機關根據相關法律、法規進行處罰；涉嫌犯罪的，移送有關單位依法追究其刑事責任。

本文件自2024年4月30日起施行，有效期至2024年12月31日。

附件：1．湘潭市2024年老年助餐點建設任務

      2．湘潭市老年助餐服務項目一次性建設補貼申請表      

          3．湘潭市老年助餐服務項目運營補貼申請表

附件1

湘潭市2024年老年助餐點建設任務