湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門

關(guān)于印發(fā)《助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

增長的若干措施》的通知

湘建建〔2022〕228號

HNPR—2022—14032

現(xiàn)將《助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合我省落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施省內(nèi)實施細(xì)則等相關(guān)政策措施一并貫徹落實。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　              　湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省工業(yè)和信息化廳                          　湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳                        　　湖南省商務(wù)廳

湖南省地方金融監(jiān)管局　              中國人民銀行長沙中心支行

國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

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助力建筑企業(yè)紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干措施

近年來，我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值連續(xù)突破萬億大關(guān)，成為我省重要的產(chǎn)值大戶、利稅大戶、就業(yè)大戶，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策措施要求，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，加大對建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、檢測、招標(biāo)代理等企業(yè)（以下簡稱：建筑企業(yè)）紓困解難力度，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤，特制定以下措施。

一、加大財政支持力度

（一）支持骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵各地對建筑企業(yè)視其營業(yè)收入、資質(zhì)升級、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、誠信評價等情況給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對獲得湖南省“建筑強(qiáng)企”稱號的建筑企業(yè)，優(yōu)先推薦國家、省級獎項或資金支持。鼓勵、支持省內(nèi)建筑企業(yè)采取聯(lián)合體等方式參與國有資金投資的重大項目建設(shè)。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。培育一批符合條件的建筑業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成為湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵、支持和引導(dǎo)大型建筑企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)合作承攬業(yè)務(wù)。預(yù)算在400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小建筑企業(yè)提供的，各地應(yīng)專門面向中小建筑企業(yè)采購。

（三）強(qiáng)化過程結(jié)算。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算應(yīng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，經(jīng)財政投資評審機(jī)構(gòu)審核的過程結(jié)算文件，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核，不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。政府投資項目不得拖欠工程款，相關(guān)單位對資金來源沒有落實的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工。

（四）支持企業(yè)“走出去”。鼓勵和支持投建營一體化、設(shè)計咨詢以及使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外承包工程的建筑企業(yè)申報對外投資合作資金，對前期費用、貸款貼息、項目保險以及對外勞務(wù)等予以補(bǔ)助。鼓勵和支持在非洲承攬工程的建筑企業(yè)申報中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)資金。

二、落實稅收優(yōu)惠政策

（五）落實稅前扣除政策。建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。建筑企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。建筑企業(yè)研發(fā)支出符合條件的，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。對建筑企業(yè)引進(jìn)的各類急需人才，實際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等費用，應(yīng)按稅法規(guī)定的對應(yīng)項目分別計算稅前扣除。

（六）落實征繳優(yōu)惠與緩繳退稅政策。嚴(yán)格落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠、投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)以及以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。建筑企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得、符合境外稅額間接抵免條件的股息所得以及在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款可按規(guī)定進(jìn)行抵免。對符合政策條件的建筑企業(yè)納稅人嚴(yán)格落實增值稅留抵退稅政策，建筑企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，符合延期繳納稅款條件的，可按規(guī)定申請延期繳納稅款。

三、優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)

（七）加強(qiáng)信貸支持力度。對涉及民生、交通、教育、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資，金融機(jī)構(gòu)在不新增政府隱性債務(wù)和符合授信政策要求前提下，對其申請項目貸款、流動資金貸款等優(yōu)先安排發(fā)放計劃。積極落實無還本續(xù)貸政策，對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求。   

（八）強(qiáng)化行業(yè)金融服務(wù)。支持信用良好的建筑企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程為增信措施申請銀行貸款。鼓勵對符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)，支持融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織為建筑企業(yè)提供設(shè)備融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，支持有資質(zhì)建筑企業(yè)進(jìn)行融資及開發(fā)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用良好的建筑企業(yè)實施減費讓利，禁止不規(guī)范的服務(wù)收費。對國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁，不得對民營企業(yè)附加不合理條件。

四、降低企業(yè)經(jīng)營成本

（九）推行保證金替代制度。全面依法依規(guī)推行保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得設(shè)立收繳其他保證金，不得排斥、限制或拒收保函和保證保險，不得指定機(jī)構(gòu)開具保函、承保工程保證保險。應(yīng)由建設(shè)單位繳存的保證金不得由建筑企業(yè)墊付。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔(dān)保費用，簡化擔(dān)保程序；鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)各類工程保證保險，并對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低保險費率，簡化投保流程。工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資和工程質(zhì)量保證金緩繳政策，緩繳期間，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取保證金。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程承包單位提供工程款支付擔(dān)保，要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。

（十）加強(qiáng)社會保險與住房公積金支持。嚴(yán)格落實階段性緩繳基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費政策，全省受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微建筑企業(yè)，可向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，到2022年底前，大型建筑企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例從30%提至50%，中小微建筑企業(yè)返還比例提高至90%。到2022年底前，受新冠疫情影響的建筑企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后及時補(bǔ)繳；在此期間，建筑企業(yè)繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎影響的建筑企業(yè)繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理。各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔馑�平和合理租住面積，可提高住房公積金租房提取額度，支持建筑企業(yè)繳存職工按需提取，滿足繳存人支付房租實際需求。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境

（十一）優(yōu)化行政審批服務(wù)。推行建筑企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)從業(yè)人員資格“電子證照”和線上審批服務(wù)。用好工程建設(shè)項目審批制度改革政策工具，持續(xù)抓好多規(guī)協(xié)同、區(qū)域評估、用地清單、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收、告知承諾等改革措施落實，積極推動分階段辦理或承諾制辦理施工圖審查和施工許可，進(jìn)一步加速項目開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項指導(dǎo)目錄，持續(xù)規(guī)范工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)實施機(jī)構(gòu)、實施要求、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)審批事項名稱、審批實施機(jī)關(guān)等配套要求，未列入清單的原則上不得在工程建設(shè)項目行政審批中提出要求或委托開展。

（十二）優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)。推動各有關(guān)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)建筑企業(yè)力度，全面提升住建領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。鼓勵勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)按規(guī)定由招標(biāo)人支付的，不得轉(zhuǎn)嫁中標(biāo)單位支付。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，依法落實招標(biāo)自主權(quán)，實行全省統(tǒng)一交易規(guī)則，構(gòu)建全省統(tǒng)一大市場。不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。保障民營建筑企業(yè)平等地位，任何單位不得排斥民營建筑企業(yè)參與工程招投標(biāo)等市場競爭活動。各地應(yīng)根據(jù)建筑材料、裝配式建筑部品部件等價格波動情況，及時發(fā)布市場價格信息和價格預(yù)警，必要時縮短發(fā)布周期，滿足市場各方工程計價需求。

本通知自2022年11月22日起施行，有效期至2027年11月21日止。