各縣市區人民政府，湘潭高新區和經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

　　現將《湘潭市加快推動普惠金融、產業金融、科技金融、綠色金融創新發展三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　湘潭市人民政府

　　2023年10月24日

　　（此件主動公開）

　　湘潭市加快推動普惠金融、產業金融、科技金融、綠色金融創新發展三年行動計劃（2023—2025年）

　　為加快推動普惠金融、產業金融、科技金融、綠色金融創新發展，根據國、省關于加快推動金融創新發展的部署要求，結合實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，通過持續完善金融基礎設施、豐富金融產品供給、優化金融發展環境，加快實現“更低成本、更高效率、更可獲得”工作目標，加快構建“實體經濟-科技創新-現代金融”高水平循環體系，到2025年底前，全市普惠金融、產業金融、科技金融、綠色金融發展水平得到全面提升，金融生態穩定安全，金融業增加值占地區生產總值的比重達到5%，資產證券化率提高到50%，上市公司數量力爭達到15家，主要金融發展指標躋身全省前列。

　　二、重點任務

　　（一）打好財政金融“組合拳”，推動財政支持下的普惠金融發展。以成功創建中央財政支持普惠金融發展示范區為契機，持續推動中小微企業融資增量、擴面、降成本。到2025年底前，全市普惠金融重點領域貸款余額占比位列全省市州前三名，普惠小微企業貸款利率水平低至全省市州前三名，形成可復制可推廣的普惠金融“湘潭模式”。

　　1.建立普惠金融風險補償和獎勵機制。市級層面設立不少于3000萬元普惠金融發展信貸風險補償資金，主要用于金融機構為小微企業提供普惠型信貸支持中產生的風險損失按比例給予風險補償。加大創業擔保貸款財政貼息力度，持續培育和擴大貸款主體。對年度實體經濟貸款增量達到一定規模、且增速綜合排名前三的銀行機構給予表揚獎勵。（責任單位：市財政局、市金融辦、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局）

　　2.健全擔保體系，提升擔保能力。以打造AAA平臺為目標，做優做強潭城融資擔保集團，加快引進國、省擔保基金注資湘潭中小微擔保公司，健全市、縣兩級政府性融資擔保機構。融資性擔保機構單筆500萬元以下的業務要重點圍繞支小、支農、支科技開展。在湖南省融資擔保集團、湖南省融資再擔保有限公司的指導和支持下，落實“4321”風險分擔機制（湖南省融資再擔保有限公司40％、潭城融資擔保集團30％、合作銀行20％、市財政代償10％）。市級層面設立不少于1000萬元擔保風險補償資金。推動擔保機構合理降低擔保費率，其中政府性擔保機構平均擔保費率不高于1%，對進入國、省“專精特新”和全市先進制造業“白名單”的企業，單戶擔保金額500萬元及以下的業務年擔保費降低至0.5%。引導銀行機構和擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量“總對總”戰略合作，簡化擔保流程，降低準入門檻，優化反擔保措施。由潭城融資擔保集團和政府性融資擔保機構提供貸款擔保的業務，原則上銀行機構不高于當期LPR執行利率。（責任單位：市財政局、市金融辦、人民銀行市分行，各縣市區人民政府、園區管委會。以下各項責任單位均包括各縣市區人民政府、園區管委會，不再列出）

　　3.多管齊下，降本降息。支持銀行機構落實利率市場化改革措施，持續釋放LPR改革效能，積極運用央行低成本政策資金，鞏固實際貸款利率下行成果，力爭湘潭市域一般貸款、企業貸款、普惠小微企業貸款加權平均利率處于全省市州最低的三位。鼓勵銀行機構采用無還本續貸、自主循環貸款等方式切實降低企業融資成本，充分發揮中小微企業首貸續貸中心作用，為企業提供渠道更穩定、成本更低廉、操作更便捷的首貸續貸資金，著力解決新設企業“首貸難”和企業“續貸難”問題。推動“園區助力小微貸”“瀟湘財銀貸”等信貸業務在園區實現全覆蓋。（責任單位：人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局、市財政局、市金融辦）

　　4.推動金融全面助力鄉村振興，加快建設農業強市。引導金融機構服務下沉，完善經營網點布局，提高鄉村金融服務體驗感和信貸滲透率。發揮好結構性貨幣政策工具的激勵引導作用，支持金融機構加大涉農領域市場主體貸款投入，降低綜合融資成本。充分保障糧食安全、重要農產品穩產保供、農業科技裝備升級、現代化鄉村產業發展的金融投入，持續豐富鄉村振興信貸產品供給。鼓勵投貸聯動，推進高標準農田建設。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果金融接續服務，用好脫貧人口小額信貸政策，積極發展涉農信用貸款。推動湘潭市農村產權交易中心在全省率先建成省、市、縣、鄉四級互聯互通的農村產權流轉交易市場體系和為農服務綜合平臺，穩步擴大農村產權抵押貸款投放規模。制定特色農業保險財政獎補政策，加快推動農業保險“擴面、增品、提標”，穩步增強農業抗風險能力。（責任單位：人民銀行市分行、市農業農村局、市發改委、市財政局、市金融辦、國家金融監管總局湘潭監管分局）

　　（二）圍繞產業鏈配置金融鏈，探索產業金融發展新路徑。圍繞全市新興優勢產業鏈，持續完善產業金融服務體系，開發契合湘潭產業發展的金融產品和服務方案。到2025年底前，制造業貸款占全部貸款的比重提升至15%，重點產業鏈鏈上企業融資成本大幅降低。

　　5.支持產業鏈核心企業發展。建立全市產業鏈重點核心企業名單庫，加大對核心企業的信貸支持力度。推動金融機構與人民銀行認可的供應鏈票據平臺對接，支持核心企業簽發供應鏈票據，鼓勵金融機構為供應鏈票據提供更便利的貼現、質押等融資，人民銀行優先支持供應鏈票據再貼現。鼓勵核心企業通過發行公司債、企業債、債務融資工具等各類債券融資，支持中小微企業通過標準化票據從債券市場融資。（責任單位：市工信局、市金融辦、人民銀行市分行）

　　6.創新“核心企業+上下游”的供應鏈金融產品。依托人民銀行中征應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供融資支持。國家級園區要積極開展收支流水貸和應收賬款質押池融資試點，加強對金融機構企業客戶收支流水等數據的整合分析，暢通銀企信息共享渠道。支持湘潭高新區開展動產抵質押融資試點工作，推動銀行機構與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統連接，批量辦理查詢和登記，規范發展供應鏈存貨、倉單和訂單等動產抵質押融資業務。鼓勵符合條件的銀行機構聯動其集團下屬具有投資功能的子公司積極探索投貸聯動業務模式，為企業發展提供綜合金融解決方案。（責任單位：人民銀行市分行、市工信局、市金融辦）

　　7.豐富產業金融信貸模式。建設產業鏈供應鏈數據倉庫，創新基于產業大數據的信用貸款、產業鏈整體授信等多種融資模式。積極推動中小企業商業價值信用貸款改革試點，依托“湘企融”平臺中小企業信用評級和評價體系，篩選優質企業名單向金融機構推送。結合“畝均論英雄”促進園區高質量發展改革工作，引導和支持銀行機構推出“畝均英雄貸”，面向“畝均英雄榜”綜合評價靠前的企業，量身定制流程簡、審批快、成本低的信貸產品和“綠色通道”。（責任單位：人民銀行市分行、市發改委、市工信局、市金融辦、市大數據和產業創新發展中心）

　　8.做強市級產業引導基金。推動現有引導基金規模擴大至100億元，加快設立招商引資等子基金，充分發揮“以投促引”功能，打造一批產業投資基金助力資本招商的示范性標桿項目。鼓勵有條件的縣市區、園區加快設立產業或招商引資基金。加大股權投資力度，為處于種子期、初創期、發展期、擴展期、成熟期等各個時期的企業提供發展所需資金，不斷提高企業股權融資規模，推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”。（責任單位：市金融辦、市財政局、市商務局、電化產投集團）

　　（三）推動金融與科技雙向賦能，大力推動科技金融發展。服務創新型城市建設，推動金融與科技雙向賦能，科技型企業知識價值信用貸款每年授信額度不低于10億元，2023年至2025年累計投放額度不低于50億元，努力實現科創板上市企業“破零”。

　　9.豐富科技金融產品。推進銀行機構開展專營機構、專業團隊、專屬產品、專有流程、專享政策的“五專 ”科技金融服務。完善知識產權等無形資產登記、抵質押、交易體系建設。建立知識產權融資項目數據庫，充分利用湘潭市知識產權保護中心專利權質押登記前置服務窗口，幫助銀企雙方高效辦理專利權、商標權等質押登記手續，力爭知識產權質押融資貸款戶數和金額逐年增長。持續完善覆蓋科技型企業研發、生產、銷售等各環節的保險保障，引導科技型企業投保科技保險，鼓勵保險機構開展貸款保證保險業務，加大對高新技術產品出口信用保險支持力度。（責任單位：市金融辦、市市場監管局、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局）

　　10.加大財政支持力度。用好省、市兩級聯合出資的1.1億元財政風險補償基金，持續深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革。市人民政府出資設立3億元創業引導基金，重點支持轉化應用科技成果的種子期、初創期科技型企業。對科技型企業通過多層次資本市場融資進行補助和獎勵，力爭科創板企業掛牌或過會。探索開展科技型企業政府采購合同線上信用融資“政采貸”。（責任單位：市財政局、市科技局、市金融辦、人民銀行市分行、電化產投集團）

　　11.打造一流的金融服務信息平臺。加強與湖南征信有限公司合作，建設湘潭市融資信用服務平臺，為企業提供征信畫像、融資撮合、國省政策匹配等特色服務，整合國、省專項資金對納入平臺的企業予以集中支持。（責任單位：市金融辦、市發改委、人民銀行市分行）

　　（四）搶抓國家氣候投融資試點機遇，打造綠色金融試點示范。持續完善綠色金融標準體系，創新政策、產品、服務、工具，力爭每年新增綠色貸款100億元以上，實現綠色債券的“零突破”。

　　12.完善綠色金融市場體系。指導銀行機構設立綠色金融事業部，到2025年底前，全市設立8家以上綠色專營網點。落實重點工業企業的碳排放監管和信息披露要求，到2025年底前，全市重點碳排放管理企業全部建立碳賬戶，推動銀行機構結合不同碳賬戶分類結果提供差異化信貸支持。擴大綠色信貸投放和綠色票據融資，加大綠色再貼現、再貸款業務辦理力度。指導銀行機構積極對接人民銀行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具。（責任單位：人民銀行市分行、市發改委、市工信局、市生態環境局）

　　13.豐富綠色投融資創新工具。發揮3億元湘潭低碳氣候股權投資基金作用，重點投向全市新能源、新材料、節能環保等領域的優質企業。做好綠色債券需求摸排和項目儲備工作，支持符合條件的金融機構和企業發行各類綠色債券。建立氣候友好型企業名單，引導銀行機構加大對氣候投融資項目的信貸支持力度。加大鼓勵金融機構穩妥有序開展以碳配額、碳排放量作為標的物進行質押貸款、碳保險等碳金融服務。積極融入全國碳交易市場，推動重點碳排放企業參與全國碳排放權配額、國家核證自愿減排量交易。（責任單位：市生態環境局、市金融辦、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局）

　　14.積極開展環境權益抵質押融資試點。用好省、市兩級按照1：1比例共同組建的風險補償資金，全面啟動環境權益抵質押融資試點工作，鼓勵和指導銀行機構積極參與試點，拓寬環境權益市場化融資渠道，有效盤活企業環境權益資產。（責任單位：市金融辦、市財政局、市生態環境局、人民銀行市分行）

　　（五）著力打造最全業態、最為安全、最優服務的金融生態。通過“創、投、貸、融”集聚金融資源，健全“直接融資+間接融資”的綜合金融服務體系。

　　15.持續吸引各類金融機構入潭。努力實現全國性股份制銀行分支機構全覆蓋，爭取更多異地直屬支行升格為分行。對于市外新引進的金融機構業務總部或信用卡中心、客戶服務中心、數據處理及備份中心、支付結算中心等運營中心，給予一次性獎勵200萬元；對于市外新引進的銀行機構給予一次性獎勵100萬元，銀行機構異地直屬支行升格為分行的給予一次性獎勵20萬元，銀行機構每增設一個全功能經營網點給予一次性獎勵10萬元。對于市外新引進的保險、證券、期貨機構，給予一次性獎勵50萬元。市外投資者參與我市地方法人金融機構增資擴股的，按投資金額的1%給予獎勵，最高不超過300萬元。（責任單位：市金融辦、市財政局、國家金融監管總局湘潭監管分局、人民銀行市分行）

　　16.加快提升資產證券化水平。支持優質企業在多層次資本市場融資、掛牌和上市，按照相關規定給予財政補助。高標準建設湖南區域性股權市場“湘潭專板”，到2025年底前，在“湘潭專板”掛牌企業達到160家以上，將“湘潭專板”打造成為樣板工程。探索建設湘江科學城金融廣場。建立發債企業培育項目庫，依托政府性投融資擔保機構健全市場化信用增進機制，推動企業擴大運用債券融資支持工具。支持符合條件的企業將存量資產進行資產證券化，通過發行REITs、ABS、ABN、保險資產支持計劃等方式進行融資。支持各類金融機構充分發揮各自優勢，為全市統籌推進綠色礦山、風電新能源、城市污水管網、停車場、充電樁、廣告位等優質資源的資產化、證券化提供全過程、全方位金融服務。（責任單位：市金融辦、市發改委、市財政局、人民銀行市分行）

　　17.設立經濟金融風險“防火墻”。落實金融突發事件應急預案，堅決防止各類金融風險跨機構、跨部門、跨市場和跨區域傳染。深入推進企業信用體系建設，健全金融失信懲戒和守信激勵機制，持續開展打擊保險欺詐活動。落實國、省、市各項金融支持政策，積極承接政策性、開發性金融工具，做好政策工具的配套融資。支持符合條件的地方法人金融機構通過引進戰略投資者、發行專項金融債、有效處置抵債資產等方式，建立地方法人機構資本補充長效機制，嚴防地方法人金融機構風險。依法打擊各類非法集資行為，堅決落實“打早打小”，堅決防止“拖大拖炸”，確保非法集資新發案件數、陳案積案數、未兌付金額數持續下降。發揮金融機構的專業優勢，加強投資者教育，將韶山投資者教育基地打造成國家級投資者教育基地。（責任單位：市金融辦、人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局）

　　市人民政府建立常態化協調機制，推動金融創新發展見行見效。強化財政支撐，統籌財力落實本行動計劃所涉財政補助事項，根據金融發展實際，建立穩步增長的財政支持機制，綜合運用財政和金融工具，確保各項金融決策部署落地落實。強化金融專業人才培育，推動金融監管部門、金融機構和地方黨政干部、機關事業單位工作人員雙向掛職，通過“引用育留”新機制，努力打造一支專業化金融人才隊伍。加大對各縣市區、園區年度績效綜合考評中金融工作考核力度，充分激發全市上下共同參與金融工作的積極性和主動性。