XXDR-2022-01001

湘鄉政辦發〔2022〕4號

湘鄉市人民政府辦公室

印發《關于加強水庫除險加固和運行管護的

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會，各市直機關單位：

《關于加強水庫除險加固和運行管護的實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室

2022年2月17日

關于加強水庫除險加固和運行管護的實施方案

為進一步加強我市水庫除險加固和運行管護工作，確保水庫安全和人民生命財產安全，根據《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號）、《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發〔2021〕30號）和《湘潭市人民政府辦公室印發〈關于加強水庫除險加固和運行管護的實施方案〉的通知》（潭政辦發〔2021〕35號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞“消除增量隱患，實現常態管理”總要求，在“十四五”期間，完成新增病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報、大壩安全監測設施建設，有序推進水庫管理達標化建設與水庫安全監測數據智慧應用，實現水庫管護規范化、專業化、社會化和智慧化。

（一）有序完成新增病險水庫除險加固。2025年底前，完成經鑒定后新增的63座小型水庫除險加固任務。其中，2021年已完成8座、2022年完成10座、2023年完成15座、2024年完成15座、2025年完成15座。

（二）加快小型水庫雨水情測報設施和安全監測設施建設，提升信息化管理能力。2025年底前，完善5座中型水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施，完成169座小型水庫雨水情測報設施和77座小型水庫大壩安全監測設施建設。

（三）實行小型水庫專業化管護，建立健全水庫運行管護長效機制。2022年底前，完成169座小型水庫標準化管理，其中，2021年已完成77座、2022年完成92座。2025年底前，建立健全水庫運行管護長效機制。

二、基本原則

（一）堅持筑牢基礎，守住安全底線。堅持“生命至上、安全第一”原則，加快推進水庫除險加固、雨水情測報、大壩安全監測設施建設，聚力消除安全隱患，提高水庫信息化管理能力，切實保障水庫安全，充分發揮民生效益。

（二）堅持統籌謀劃，分類穩步推進。按照“統籌謀劃、輕重緩急”原則，安排病險問題突出、安全隱患風險大、危害面廣的水庫優先實施除險加固。

（三）堅持政府主導，實施多元管理。以政府引導、社會參與的方式，創新推進區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等水庫管護新模式，推動規范化、社會化管護措施落實落地；持續強化水庫設施、水域及水庫岸線的管理、保護和綜合利用，在保障水庫安全基礎上，打造鄉村小型樣板水庫，助力鄉村振興戰略實施。

三、重點任務

（一）加快實施水庫除險加固

1. 加快項目前期工作。加快推進小型病險水庫除險加固前期工作，科學編制“十四五”小型水庫除險加固實施方案與年度計劃，按照方案和計劃及時組織實施，確保除險加固有序推進。同時采取積極有效措施，加快以往已實施除險加固的小型水庫遺留問題處置，消除安全隱患，發揮治理效益，確保安全運行。（責任單位：市水利局、市自然資源局）

2. 嚴格項目建設管理。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行基本建設程序，加強資金管理。項目法人及參建各方要嚴格履行合同約定，按照規定建立健全工程質量管理和監督體系，確保工程建設質量；要科學編制施工組織設計，合理安排施工工期，當年安排的病險水庫除險加固項目，原則上當年完成主體工程建設，次年9月底前完成竣工驗收，確保工程建設進度。（責任單位：市水利局）

3. 完善水庫退出機制。合理妥善實施水庫降等報廢，建立退出機制，對功能萎縮、規模減少、除險加固技術不可行或經濟不合理的，經過充分論證后進行降等或報廢，并同步解決好生態保護和修復等問題。（責任單位：市水利局、生態環境湘鄉分局）

（二）加強水庫運行管護

1. 全面落實水庫安全管理責任。落實小型水庫工程管護主體責任，充分發揮村級組織和受益群體作用，做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作。落實水庫安全管理責任，按照相關法律、法規等規定，逐庫落實水庫大壩安全責任人和小型水庫防汛“四個責任人”，加強技能培訓，切實提高履職能力，加強履職監管。落實小型水庫管護經費，切實管好用好中央財政小型水庫維修養護補助資金，嚴格按照國、省關于水利工程管理單位定崗、水利工程維修養護定額、巡查管護人員補助等標準，明確水庫管護主體、人員和經費。（責任單位：市水利局、市財政局）

2. 實行小型水庫專業化管護。以深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建活動為抓手，切實明確分散管理的小型水庫管護責任，實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（責任單位：市水利局、市財政局）

3. 推進水庫管理規范化標準化。開展水庫標準化建設，2022年底前全面完成水庫管理標準化建設任務。定期開展水環境質量監測，加強水庫下游生態流量管理，及時清理處置壩前漂浮物，規范水庫的生態環保監管，打造鄉村小型樣板水庫，助力鄉村振興戰略。（責任單位：市水利局、市財政局、市自然資源局、生態環境湘鄉分局）

（三）加快水庫管理信息化建設

1. 完善雨水情測報及視頻監視設施。對尚無雨水情測報設施或設施不完善的小型水庫，按工程規模、風險程度等實際情況完善水庫水位、降雨量測報設施及高清視頻監視系統，實現雨水情自動化測報和視頻監視。（責任單位：市水利局）

2. 健全水庫安全運行監測系統。完成小I型和壩高10米以上且庫容20萬立方米以上的重點小II型水庫大壩安全監測設施建設，并落實運行管理責任主體，加強設施運行維護。（責任單位：市水利局）

3. 加強數據共享和運用。除險加固后投入運行的水庫，需將雨水情測報數據接入省級水文報汛系統。充分利用小型水庫雨水情測報和安全監測數據，準確掌握水庫雨水情和大壩安全監測信息，做好監測數據整理分析，指導水庫安全運行，為水庫調度、防洪減災提供技術支撐。（責任單位：市水利局）

（四）建立水庫除險加固和運行管護常態化機制

“十四五”期間，基本解決新增病險水庫存在的病險問題，處理已實施除險加固小型水庫遺留問題。全面組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發現、及時處理、及時消除。健全運行管護長效機制，實現水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態化管理。（責任單位：市水利局）

四、保障措施

（一）強化屬地管理責任。市水利局負責全市水庫除險加固和運行管護工作的組織領導，將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”水利規劃與河長制管理體系，強化監督考核。各鄉鎮（街道）要落實屬地管理責任，將水庫除險加固和運行管護工作納入本轄區內水利發展規劃和年度計劃，并組織實施；優化財政資金安排，落實投資責任和項目經費，建立分工明確、運轉順暢的工作機制。在確保工程安全、生態環境安全的前提下，健全市場化機制，探索引入社會資本參與小型水庫經營，擴大有效投資。［責任單位：市水利局、各鄉鎮（街道）］

（二）強化資金政策支持。堅持多渠道籌集項目建設資金，認真處理好以往已實施除險加固小型水庫遺留問題處理的項目與增量項目的關系，積極爭取中央、省級資金及政府債券資金支持，履行出資主體責任，保障各項工作任務順利實施。已完成安全鑒定的小型病險水庫除險加固、雨水情測報和安全監測設施建設所需資金，由中央財政補助與省級財政統籌，其中，小型水庫除險加固資金中央財政按小I型水庫500萬元/座，小II型190萬元/座的70%標準進行補助、省級財政按30%標準發放地方政府一般債券進行補助；雨水情測報系統和大壩安全監測設施建設資金，省級財政分別按小I型水庫15萬元/座、30萬元/座，小II型水庫8萬元/座、6萬元/座標準發放地方政府一般債券進行補助。以后經安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，原則上由市財政承擔。小型水庫維修養護及水庫標準化管理建設所需資金，除中央補助外，按照屬地管理原則，由市財政解決。湘潭市級財政對小型水庫管理體制改革樣板縣創建和水庫管理標準化建設，給予適當獎勵。市財政負責落實省級以下水庫除險加固和運行管護經費，負責安排雨水情測報系統和大壩安全監測設施的運維經費。［責任單位：市水利局、市發展改革局、市財政局、各鄉鎮（街道）］

（三）強化部門協同配合。按照“市級統籌、屬地落實、市場驅動、社會參與”原則，緊緊圍繞水庫除險加固和運行管護工作任務目標，細化工作方案，整合多方資源，統籌各方力量，強化協同配合，確保水庫除險加固和運行管護工作順利實施。市水利局要按照國家規章制度和技術標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督和考核；市財政局要安排水庫運行管護補助資金，監督指導各鄉鎮（街道）財政預算資金和地方一般債券資金的落實和使用管理；市自然資源局要加強水庫除險加固和水庫管理設施用地的指導和監督，配合市水利局完成水庫管理和保護范圍劃定確權工作；湘潭生態環境湘鄉分局要加強水庫污染防治的指導和監督；市農業農村局要加強水庫漁政管理。

（四）優化小型水庫前期工作。進一步精簡和規范小型水庫除險加固前期工作和審批事項，組建以市水利局為主，市財政局等相關部門參與的聯合審批機制，杜絕重復審批。經省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設計，不再編制和審批相關專題，不再進行立項審批。使用中央和省級財政補助資金的小型水庫除險加固項目初步設計方案由湘潭市水利局會同市、縣兩級財政局組織技術與概算審查，其中小I型項目的初步設計由湘潭市水利局審批，小II型項目的初步設計由市水利局審批。每年10月底前，將下年度實施項目的有關審查審批文件報湘潭市水利局、湘潭市財政局備案。項目招標時的工程量清單及招標限價依據批準的概算，市財政局不再組織財政評審。（責任單位：市水利局、市財政局）

（五）強化項目資金監管。建立健全項目資金管理制度，嚴禁轉移、侵占和挪用建設資金。項目實施單位要嚴格按照水庫安全鑒定結論及市級核查意見，組織設計單位科學編制初步設計方案，并按批準的建設內容、規模和標準使用資金。市水利局和市財政局要嚴格審查初步設計方案，合理核定工程量和投資；根據批復的初步設計概算，對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑，確保資金合理使用。市財政局要會同市水利局加強對項目資金的監督管理，督促項目實施單位按照工程建設合同和工程建設進度，及時支付工程建設資金和農民工工資，不得截留、拖欠，影響工程建設進度、質量和社會穩定。對項目完工并通過竣工財務決算核定的結余資金，由市水利局商市財政局統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。（責任單位：市水利局、市財政局、市審計局）

（六）強化監督和問效問責。堅持“花錢必問效、無效必問責”，充分發揮紀檢監察、審計等部門作用，加強資金監管，確保資金安全。持續開展水庫除險加固和運行管護有關工作的專項檢查、暗訪督查和質量巡檢，建立動態臺賬，實時掌握工作進展情況，發現問題及時整改，對落實不力的責任單位和責任人員實施責任追究。（責任單位：市水利局）