湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)實施方案》的通知

 湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2021〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位：

    《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2021年6月18日

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)實施方案

為進一步深化“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，提升基層政務(wù)服務(wù)能力，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府服務(wù)能力建設(shè)的意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕52號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案>的通知》（湘政辦函〔2018〕64號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，貫徹落實“放管服”和“一件事一次辦”改革要求，縱深推進“三集中三到位”改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，著力提升便民化水平，全面推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，不斷提高政府服務(wù)效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋市鄉(xiāng)村的政務(wù)服務(wù)體系，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

二、基本原則

堅持問題導(dǎo)向。圍繞解決群眾辦事的難點、堵點、痛點問題，優(yōu)先將與群眾密切相關(guān)、辦件量大的政務(wù)服務(wù)事項下放（延伸）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”，讓群眾辦事省時、省力、省心。

堅持全域覆蓋。因地制宜完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心實體建設(shè)，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化系統(tǒng)，推動線上線下融合，為群眾提供簡易便捷的政務(wù)服務(wù)。

堅持協(xié)同共享。加強市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，構(gòu)建信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚和共享。

三、主要任務(wù)

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三集中三到位”改革。

1. 歸并職能。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，在機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置政務(wù)（便民）服務(wù)中心，將醫(yī)保、養(yǎng)保、社保、衛(wèi)健、自然資源、民政、財政、水利、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安、退役軍人事務(wù)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項全部納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心集中辦理。各站辦所的審批服務(wù)職能向政務(wù)（便民）服務(wù)中心歸并，在政務(wù)（便民）服務(wù)中心統(tǒng)一受理、審批、辦結(jié)服務(wù)事項。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

2. 授權(quán)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對政務(wù)（便民）服務(wù)中心窗口工作人員要充分授權(quán)，主要包括：即辦件、只需進行書面審查即可做出決定事項的審批權(quán)；承諾件、聯(lián)辦件、報批件的預(yù)審處置權(quán)；需經(jīng)現(xiàn)場勘查事項的調(diào)度交辦權(quán)；對各站辦所配合完成審批服務(wù)工作情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的考核評價權(quán)。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

3. 配優(yōu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對政務(wù)（便民）服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，由常務(wù)副職分管政務(wù)（便民）服務(wù)中心工作（含政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)），選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的年輕干部任政務(wù)（便民）服務(wù)中心主任，明確3名以上專職工作人員，歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站辦所明確專人進駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作，窗口工作期間原則上不再承擔其他工作，歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心管理與考核。政務(wù)（便民）服務(wù)中心主任的任免報市行政審批局備案。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

4. 集中辦理。按照“應(yīng)進盡進”原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的與群眾和生產(chǎn)經(jīng)營主體服務(wù)有關(guān)的審批服務(wù)、公共服務(wù)事項以及市直各部門下放（延伸）的審批服務(wù)事項全部納入政務(wù)（便民）服務(wù)中心集中辦理。推進派出所、自然資源所、市場監(jiān)督管理所等市直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)窗口統(tǒng)一派駐人員進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

5. 考核獎懲。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心具體負責對各站辦所派駐窗口工作人員實施精細化管理。參照《湘鄉(xiāng)市人民政府政務(wù)服務(wù)中心窗口及其工作人員考核實施細則》，實行日常考評和月、季度、年度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)工作納入全市績效考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心窗口工作人員工作制服及崗位津貼標準參照市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員標準執(zhí)行。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。

1. 規(guī)范場所建設(shè)。按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、符合規(guī)范、確保需求”原則建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳。基本配置、窗口設(shè)置應(yīng)有利于提高工作效能，滿足群眾辦事所需；事項名稱、辦事要件和流程應(yīng)全市統(tǒng)一，圍繞進駐事項制定包括事項名稱、政策依據(jù)、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素的辦事指南，實行“一套申報材料范本、一套審批流程圖”的方式，在“政務(wù)公開專區(qū)”進行公開，讓群眾一看就懂、一問就會、一聽就明。風格風貌、標識標牌、功能分區(qū)參照市政務(wù)服務(wù)中心實施。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

2. 設(shè)立“綜合窗口”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心要統(tǒng)籌各類審批服務(wù)事項，分別設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)、村鎮(zhèn)服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)窗口，實現(xiàn)“一崗多能”“一窗多辦”。涉及單一部門的辦件量較大且與其他事項無關(guān)聯(lián)的即辦件或受理專業(yè)性強的事項，須設(shè)置“專業(yè)窗口”，派專人進駐，如公安、自然資源、市場監(jiān)管等。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，責任單位：市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局）

3. 強化監(jiān)督考核。建立健全干部幫代辦、首問負責、預(yù)約服務(wù)、限時辦結(jié)、投訴舉報、責任追究、AB崗工作制、節(jié)假日輪流值班制、窗口人員服務(wù)規(guī)范、考勤考核等制度。在政務(wù)（便民）服務(wù)中心設(shè)立群眾訴求服務(wù)臺和為民服務(wù)意見箱，公開監(jiān)督舉報電話，定期開展群眾滿意率測評，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（三）深化“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”一門式服務(wù)改革。

將政策咨詢、低保辦理、農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險繳納、醫(yī)療保險、老年證辦理、戶籍戶政管理、生育服務(wù)登記、林木采伐、高齡補貼、農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記等與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項下沉（延伸）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（見附件1、2、3），其中附件1中的行政處罰事項、監(jiān)管執(zhí)法事項以委托行使、服務(wù)前移的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊承接及實施，進一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項，通過“權(quán)力下放、服務(wù)前移、全程代理”等途徑，努力實現(xiàn)群眾辦事“就近跑一次、最多跑一次、一次都不跑”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承接辦理的事項，通過權(quán)力下放，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理；對暫時只能由市直部門辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心進行全程幫代辦，實行“服務(wù)前移、網(wǎng)端推送、網(wǎng)上審批、現(xiàn)場領(lǐng)證”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心受理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺推送，市直部門網(wǎng)上審核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心領(lǐng)證。相關(guān)市直部門要對照《湘鄉(xiāng)市賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》（附件1），對直接賦權(quán)的事項依法做好賦權(quán)事項交接工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件，需要限定賦權(quán)范圍、權(quán)限、標準等內(nèi)容的事項，由賦權(quán)職能部門逐項明確，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對于委托下放的事項明確委托方和受托方的權(quán)責邊界、辦理流程，特定事項需要明確賦權(quán)范圍、類別、標準等相關(guān)內(nèi)容的，在委托協(xié)議書中明確，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、部門網(wǎng)上審批。對已納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的審批服務(wù)事項，所有業(yè)務(wù)必須使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺操作完成；對暫無法納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的審批服務(wù)事項，要按照“外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理”的要求，將業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺。(牽頭單位：市行政審批局，責任單位：相關(guān)市直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力建設(shè)。

1. 加強隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一組織窗口工作人員進行崗前培訓(xùn)，考核合格后統(tǒng)一佩證、統(tǒng)一著裝上崗，定期組織業(yè)務(wù)研討、座談會、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。強化對窗口工作人員的考核激勵，評先評優(yōu)向窗口工作人員傾斜，保持人員相對穩(wěn)定。

2. 開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)市直部門要圍繞直接賦權(quán)、委托下放、服務(wù)前移的事項研究改進措施、細化具體流程和配套方案，詳細匯編辦事指南同步移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對口組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口工作人員開展集中培訓(xùn)、現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)，強化日常指導(dǎo)和審批監(jiān)督，確保賦權(quán)事項業(yè)務(wù)平穩(wěn)順暢運行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、統(tǒng)籌、監(jiān)督與考核工作。

3. 構(gòu)建保障機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市直部門的聯(lián)合會商機制，及時解決審批服務(wù)中遇到的問題和困難；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心與派駐機構(gòu)的協(xié)同配合機制，加強工作聯(lián)動、信息互通，形成承接合力；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心調(diào)度、交辦機制，提升審批服務(wù)的執(zhí)行力；健全幫代辦機制，加強幫代辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高幫代辦服務(wù)質(zhì)量；建立政務(wù)信息共享機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺無縫對接，不斷增加全程網(wǎng)辦不見面審批事項，讓“數(shù)據(jù)”多跑路、群眾“少跑腿”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：相關(guān)市直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2021年6月30日前）。召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)便民化工作動員部署會議，各相關(guān)單位要積極支持配合有序推進各項工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)便民化工作的宣傳推介，營造濃厚氛圍，提高社會知曉率和群眾認同感。

（二）全面推進階段（2021年8月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面梳理下放（延伸）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項目錄，推進站辦所職能及市直部門單位職能向政務(wù)（便民）服務(wù)中心集中。按照標準化建設(shè)要求，結(jié)合實際進一步規(guī)范政務(wù)（便民）服務(wù)大廳運行管理，對照下放（延伸）事項目錄，研究解決業(yè)務(wù)辦理過程中存在的問題，促進入駐事項更全面、窗口設(shè)置更科學(xué)、辦事流程更優(yōu)化、審批機制更簡約，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)服務(wù)精準性和實效性，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心全面規(guī)范運行。

（三）檢查驗收階段（2021年12月31日前）。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級政務(wù)（便民）服務(wù)大廳標準化建設(shè)成果進行檢查驗收，評選示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心及先進個人。同時，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項全流程在線辦理，大力推廣移動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)便民化程度。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各地各部門單位要高度重視，實行主要負責人親自抓、分管負責人具體抓的工作機制，明確責任人、任務(wù)書、時間表、路線圖，加快實施。圍繞職能歸并授權(quán)充分、事項應(yīng)進盡進、信息互聯(lián)互通、打破互為前置審批怪圈等重點，及時調(diào)度會商，打通改革堵點，破解改革難點，確保進度和質(zhì)效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)工作由市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，由市行政審批局負責協(xié)調(diào)推進和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）嚴格考核獎懲。建立推優(yōu)機制，對政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾滿意、實績突出的優(yōu)秀政務(wù)（便民）服務(wù)干部進行獎勵。對政務(wù)服務(wù)工作重視不夠、問題突出，對上級部署交辦的工作敷衍塞責、拒不執(zhí)行的，全市通報批評。

附件： 1. 湘鄉(xiāng)市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄（53項）

       2. 湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項目錄（57項）

       3. 湘鄉(xiāng)市村（社區(qū)）公共服務(wù)事項目錄（45項）

附件1

湘鄉(xiāng)市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄