湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》的通知

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位：

    《湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室        

2020年10月27日         

湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則

 

第一條　為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督管理，提高文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第242號(hào)公布實(shí)施，第289號(hào)修改）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法>的通知》(潭政辦發(fā)〔2019〕21號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　市人民政府（含市政府辦公室），市直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作適用本實(shí)施細(xì)則，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本實(shí)施細(xì)則所稱規(guī)范性文件，是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要（含備忘錄）、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件管理和合法性審查范圍。

第四條　嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件。

第五條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市規(guī)范性文件管理工作。

市司法局負(fù)責(zé)以市人民政府（含市政府辦公室）名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性審查、登記、編號(hào)、報(bào)備、清理工作和部門規(guī)范性文件的登記、編號(hào)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件的備案工作。

市行政審批局負(fù)責(zé)市人民政府（含市政府辦公室）本級(jí)規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的公布工作。

市直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)應(yīng)明確具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好規(guī)范性文件管理工作。

第六條 　制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定的程序，如評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等。制定屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，必須同時(shí)嚴(yán)格遵循重大行政決策程序規(guī)定。

第七條　起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究和論證，分析擬出臺(tái)規(guī)范性文件的必要性、可行性。缺乏必要性、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；能合并的盡量合并，不重復(fù)發(fā)文。擬定的內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā)，注重針對(duì)性和可操作性。專業(yè)性較強(qiáng)或較為復(fù)雜的事項(xiàng)，起草部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，形成評(píng)估結(jié)論或論證報(bào)告。

第八條　起草部門應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件對(duì)公眾影響的范圍、程度等，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)以及通過政府門戶網(wǎng)站等方式征求意見；涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，切實(shí)保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。起草規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，或者法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依程序舉行聽證。

第九條　以市人民政府（含市政府辦公室）名義制發(fā)規(guī)范性文件，市司法局、起草部門、市直相關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則和本部門“三定”規(guī)定，履行規(guī)范性文件合法性審查職責(zé)。

（一）起草部門全面初審。起草部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性初審，提出初審意見；未經(jīng)初審的，市司法局不受理其合法性審查申請(qǐng)。

（二）職能部門依職審查。起草部門征求意見時(shí)，職能部門應(yīng)當(dāng)按照其職能依法提出部門審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)采納職能部門提出的合法合理意見。

（三）市司法局全面審查。市司法局受理規(guī)范性文件合法性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行全面審查，依法依規(guī)提出審查意見。

市直各部門，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件由其司法所進(jìn)行合法性審查。

第十條　以市人民政府（含市政府辦公室）名義制發(fā)的規(guī)范性文件送審稿經(jīng)市政府辦公室秘書組審核后，由起草部門提請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審查，審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）起草部門征求相關(guān)職能部門、公民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見及采納情況，組織聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證意見及采納情況的聽證報(bào)告；

（二）應(yīng)當(dāng)評(píng)估論證的，提供評(píng)估報(bào)告或論證報(bào)告；

（三）起草部門法制機(jī)構(gòu)的合法性初審意見；

（四）起草部門形成的規(guī)范性文件審議稿、起草說明、政策解讀方案及解讀材料和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策依據(jù)等。

材料不齊的，市司法局可以要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充，未補(bǔ)充的，予以退回。

市司法局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合法性審查，一般在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。情況緊急的，當(dāng)天審查完畢。

第十一條　市司法局應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（四）內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定；

（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等；

（六）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。

第十二條　市司法局進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審查意見。

市司法局對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行集體討論，并可組織法律專家、律師進(jìn)行論證。

第十三條　屬重大行政決策范圍內(nèi)的市人民政府（含市政府辦公室）和市直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件，分別提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議、局（委、辦）務(wù)會(huì)議、班子成員會(huì)議審議決定，并按程序簽署。

規(guī)范性文件送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)集體審議和簽署。

第十四條　市人民政府（含市政府辦公室）規(guī)范性文件簽署后，由市司法局登記、編制登記號(hào)，交市行政審批局在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公布。

市直各部門，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件簽署后，編文號(hào)，報(bào)送市司法局登記編號(hào)，交市行政審批局在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件簽署后，由屬地司法所登記、編制登記號(hào)，并在本級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。

第十五條　市直各部門，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件登記，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署，編制文號(hào)，并將下列材料送市司法局：

（一）報(bào)送登記的規(guī)范性文件正式文本；

（二）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見（應(yīng)參照第十一條規(guī)定逐一進(jìn)行審查）。

第十六條　市司法局對(duì)報(bào)送登記編號(hào)的市直各部門和經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》。對(duì)主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。

第十七條　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件登記號(hào)（見附件）。

未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十八條　市人民政府（含市政府辦公室）的規(guī)范性文件，市司法局應(yīng)在文件公布之日起15日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)和湘潭市司法局備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，制定部門應(yīng)在統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)在文件公布之日起15日內(nèi)報(bào)送市司法局備案。

第十九條　報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本1份；

（三）合法性審查報(bào)告；

（四）備案目錄。

第二十條　市司法局對(duì)符合報(bào)備規(guī)范的規(guī)范性文件進(jìn)行備案登記，按月公布目錄，并進(jìn)行事后監(jiān)督審查。

第二十一條　市司法局確認(rèn)規(guī)范性文件違法、不當(dāng)、無效的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行撤銷、廢止或者修改。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于接到通知之日起的15日內(nèi)處理完畢并書面報(bào)告處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)逾期不處理的，市司法局應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由本級(jí)人民政府授權(quán)市司法局撤銷該規(guī)范性文件。市人民政府或者市司法局決定撤銷規(guī)范性文件的，撤銷決定應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布。

第二十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為部門、經(jīng)開區(qū)、水府管委會(huì)規(guī)范性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范文件違法，可以向市司法局提出書面審查，市司法局應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十三條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市司法局責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，應(yīng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，擅自印發(fā)、公布規(guī)范性文件的；

（二）合法性審查意見弄虛作假，或者隱瞞真實(shí)情況的；

（三）制定機(jī)關(guān)審查機(jī)構(gòu)在合法性審查中玩忽職守，致使規(guī)范性文件違法、不當(dāng)或者無效的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行市司法局要求停止執(zhí)行并自行糾正規(guī)范性文件的通知，不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行市人民政府或者市司法局撤銷規(guī)范性文件的決定的。

第二十四條　市司法局不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條　因發(fā)生重大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急決定或者命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以適當(dāng)簡化起草單位調(diào)研論證、聽取意見、協(xié)調(diào)爭議、集體討論和制定機(jī)關(guān)集體審議等程序。

第二十六條　本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

 

附件

湘鄉(xiāng)市行政規(guī)范性文件登記號(hào)

 

1. 湘鄉(xiāng)市人民政府 XXDR-△△△△-00△△△

2. 湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 XXDR-△△△△-01△△△

3. 湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局 XXDR-△△△△-02△△△

4. 湘鄉(xiāng)市教育局 XXDR-△△△△-03△△△

5. 湘鄉(xiāng)市科技和工業(yè)信息化局 XXDR-△△△△-04△△△

6. 湘鄉(xiāng)市公安局 XXDR-△△△△-05△△△

7. 湘鄉(xiāng)市民政局 XXDR-△△△△-06△△△

8. 湘鄉(xiāng)市司法局 XXDR-△△△△-07△△△

9. 湘鄉(xiāng)市財(cái)政局 XXDR-△△△△-08△△△

10. 湘鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局XXDR-△△△△-09△△△

11. 湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人民防空辦公室） XXDR-△△△△-10△△△

12. 湘鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局 XXDR-△△△△-11△△△

13. 湘鄉(xiāng)市自然資源局 XXDR-△△△△-12△△△

14. 湘鄉(xiāng)市水利局 XXDR△△△△-13△△△

15. 湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 XXDR-△△△△-14△△△

16. 湘鄉(xiāng)市商務(wù)局 XXDR-△△△△-15△△△

17. 湘鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局 XXDR-△△△△-16△△△

18. 湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局 XXDR-△△△△-17△△△

19. 湘鄉(xiāng)市審計(jì)局XXDR-△△△△-18△△△

20. 湘鄉(xiāng)市退役軍人事務(wù)局 XXDR-△△△△-19△△△

21. 湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局 XXDR-△△△△-20△△△

22. 湘鄉(xiāng)市林業(yè)局 XXDR-△△△△-21△△△

23. 湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局XXDR-△△△△-22△△△

24. 湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局XXDR-△△△△-23△△△

25. 湘鄉(xiāng)市城市管理和綜合執(zhí)法局XXDR-△△△△-24△△△

26. 湘鄉(xiāng)市人民政府金融工作辦公室 XXDR-△△△△-25△△△

27. 湘鄉(xiāng)市信訪局XXDR-△△△△-26△△△

28. 湘鄉(xiāng)市醫(yī)療保障局XXDR-△△△△-27△△△

29. 湘鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)局XXDR-△△△△-28△△△

30. 湘鄉(xiāng)市稅務(wù)局XXDR-△△△△-29△△△

31. 湘潭市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局XXDR-△△△△-30△△△

32. 湘鄉(xiāng)市氣象局XXDR-△△△△-31△△△

33. 湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)XXDR-△△△△-32△△△

34. 湘鄉(xiāng)市水府管委會(huì)XXDR-△△△△-33△△△

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記號(hào)舉例：

白田鎮(zhèn)人民政府XXBTTR-△△△△-00△△△

白田鎮(zhèn)人民政府辦公室XXBTTR-△△△△-01△△△

昆侖橋街道XXKLQTR-△△△△-00△△△

昆侖橋街道辦事處辦公室XXKLQTR-△△△△-01△△△

說明：1. 根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的變化，對(duì)市人民政府及其工作部門登記號(hào)重新編排，現(xiàn)予以公布，自公布之日起實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記號(hào)請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照登記號(hào)舉例方法自行編制；其他有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織和機(jī)構(gòu)需要編制規(guī)范性文件登記號(hào)的，另行編制。

2. 規(guī)范性文件登記號(hào)由三部分組成：第一部分，登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名漢語拼音縮寫加行政級(jí)別英文簡稱再加“R”；第二部分，年份；第三部分，制定機(jī)關(guān)代號(hào)和登記流水號(hào)。三個(gè)部分之間用短橫杠連接。

3. 登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域名標(biāo)全稱，如“湘鄉(xiāng)”（XX）、“東郊鄉(xiāng)”（DJ）等等，應(yīng)大寫；行政級(jí)別英文簡稱，縣(市、區(qū))為“D”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“T”；年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，標(biāo)全稱；制定機(jī)關(guān)代號(hào)為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，縣(市、區(qū))政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）代號(hào)為“00”，縣(市、區(qū))政府辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）代號(hào)為“01”，政府部門的代號(hào)，按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編；登記流水號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)制定機(jī)關(guān)編一組，按登記順序，每年從"001"起，末尾不用“號(hào)”字；制定機(jī)關(guān)代號(hào)與登記流水號(hào)連續(xù)，中間不用連接符分隔。

例如：湘鄉(xiāng)市財(cái)政局編制排序?yàn)?8，該局2020年第8件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“XXDR—2020—08008”。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)人民政府編制排序?yàn)?0，該鄉(xiāng)政府2020年第3件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“XXDJTR—2020—00003”；湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)人民政府辦公室編制排序?yàn)?1，該鄉(xiāng)政府辦公室2020年第6件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“XXDJTR—2020—01006”。