湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市2020年穩定發展糧食生產十條措施》的通知

湘鄉政辦發〔2020〕6號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區、水府管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位：

《湘鄉市2020年穩定發展糧食生產十條措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

湘鄉市人民政府辦公室        

2020年4月9日          

湘鄉市2020年穩定發展糧食生產十條措施

為全面加強我市糧食生產工作，切實穩定糧食播種面積和產量，促進糧食產業高質量發展，確保全市完成糧食播種面積103萬畝，糧食總產50萬噸以上，高檔優質稻20萬畝目標任務。根據“中央一號”文件及中央、省、湘潭市農業農村會議精神，結合我市實際，特制定如下十條措施。

一、切實加強組織領導。將穩定糧食生產工作作為農業農村工作的頭等大事和首要職責，嚴格落實糧食生產行政首長負責制，切實扛起糧食安全的政治責任。各鄉鎮（街道）要將市人民政府下達的糧食生產目標任務（詳見附件）落實到村到組到農戶，負責人簽字背書，逐級傳導重糧抓糧壓力。建立健全鄉鎮（街道）行政正職直接抓，班子成員聯點包村，村干部包組，組長包戶的責任機制，圓滿完成糧食生產各項目標任務。加強部門協調聯動，自然資源、農業農村、發展改革、統計、國調、供銷等糧食生產責任單位要加強配合，形成合力。

二、從嚴治理耕地拋荒。各鄉鎮（街道）要迅速出臺治理耕地拋荒措施，建立耕地拋荒發現、整改、督查、考核和責任追究機制。全面摸清轄區內水田拋荒情況，針對性地采取措施，確保宜耕稻田杜絕拋荒。對閑置、荒蕪的耕地，應交由農村集體經濟組織恢復耕種，如拒不交給農村集體經濟組織恢復耕種且棄耕拋荒連續兩年以上的，鄉鎮人民政府、街道辦事處要依法責成村組收回土地經營權，交由其他主體耕種。對連片5畝以上人為耕地拋荒的鄉鎮（街道）負責人實行行政問責，對連片5 畝以上人為耕地拋荒的村取消當年度評先評優資格，從嚴治理耕地拋荒。嚴格執行耕地地力保護補貼政策，堅決取消拋荒耕地的耕地地力保護補貼。

三、廣泛開展宣傳發動。各地各級要充分利用廣播、電視、手機報等新聞媒體，加強宣傳鼓勵早稻生產、提高糧食最低收購價、耕地拋荒取消涉農補貼、惠農擔糧食貸、農業保險等各項政策。鄉鎮（街道）、村要采取印發告農民書、村村響、懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等方式對農戶進行糧食生產宣傳發動。積極動員新型職業農民、農業合作社、家庭農場等新型經營主體發揮作用，對種糧散戶開展“九代模式”社會化服務。積極鼓勵引導全市推廣雙季稻種植，全面形成多種糧、種好糧的良好氛圍。

四、持續加大糧食生產投入。應做好耕地地力保護補貼、糧食適度規模經營補貼和稻谷目標價格改革補貼的核實、申報和發放工作，確保補貼及時、精準發放。要積極對接金融機構，按照政策要求落實好農業經營主體優惠再貸款、中小微企業延期還本付息等政策。各部門單位應整合涉農項目資金，增加對特色高效種養技術推廣、農產品質量提升、農業基礎設施建設、社會化服務等資金投入。

五、扎實推進早稻集中育秧。2020年我市實施早稻專業化集中育秧6萬畝，將糧食生產主產區、湘米工程生產基地、 “雙改單”等區域列為早稻集中育秧重點區域，對承擔早稻集中育秧任務的主體所需育秧物資進行補助，每畝補助100元，由市農業農村局組織專家進行集中育秧技術培訓、指導，積極推廣機插（拋）秧技術，確保早稻集中育秧項目順利實施，充分發揮早稻集中育秧項目優勢，穩定雙季稻面積。

六、大力發展高檔優質稻。為提高我市稻米品質和農業效益，推動糧食供給側改革，今年繼續實施糧油綠色暨做優做強湘米工程項目，確保2020年高檔優質稻種植面積達到21萬畝，高檔優質率達到20%以上，計劃在全市建立高檔優質稻萬畝示范片3個、千畝示范片5個、百畝以上示范片100個以上。投入項目資金400萬元，用于免費發放高檔優質稻種子和高檔優質稻示范片建設獎扶。通過示范帶動調優我市水稻品種結構，提升稻米品質，提高農業效益。

七、積極培育新型經營主體。積極推進土地流轉，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，發展適度規模經營。進一步加大對家庭農場、種糧大戶、水稻種植和農機專業合作社的扶持力度，促進糧食生產適度規模發展。穩固適度規模經營獎勵機制，確保獎勵制度化、資金穩定化、評比公開化、發放常態化，扶持新型經營主體做大做強。并根據市糧食生產工作領導小組辦公室《湘鄉市2020年種糧主體適度規模經營獎扶方案》（湘糧辦發〔2020〕3號）規定，在安排鄉鎮（街道）適度規模經營獎扶資金外，另對我市糧食生產做出顯著成績的51家規模經營主體進行重點獎勵。加強新型經營主體培育，2020年每個鄉鎮新增種糧面積50畝以上的規模經營主體8個以上，全市規模經營面積達到16萬畝，新增2萬畝以上。

八、重推綠色高效、特色種養等新技術。大力推廣集中育秧、合理密植、安全齊穗、環保施肥和全程機械化技術等綠色高效栽培技術。控制水稻直播，減少除草劑對農田自然生態環境的破壞。在耕地安全利用區潭市、月山、虞唐、東郊等鄉鎮，實施以“淹水法”為主的綜合農藝治理重金屬污染耕地項目，示范面積1萬畝，每畝按省級補助標準300元，通過淹水技術降低稻谷鎘含量，實現達標生產。加大“稻+魚”“稻+蝦”“稻+蛙”等特色種養項目推廣，全市新建特色種養示范基地5000畝，對連片新建特色種養200畝以上的每畝補助300元。在全市推廣綠色再生稻生產，計劃投入項目資金400萬元，推廣再生稻種植5萬畝，每畝補貼種子80元。積極實施“沃土”工程，增施有機肥，種植綠肥培肥地力，實施秸稈還田工程，有效提升耕地地力水平。推進高標準農田建設，2020年全市建成高標準農田5.56萬畝。

九、逐步提升社會化服務水平。通過獎勵、扶持、推介、帶動等辦法，拓寬農業生產服務范圍、拓展農業生產服務內容、創新農業生產服務方式，提高農業生產服務質量，努力提高農業社會化服務水平。2020年積極推廣機插（拋）秧技術，對購買高速插秧機和有序拋秧機實行地方補貼，對機插（拋）秧作業試點進行補貼。力爭各類農業服務組織達到750家，單次農業服務面積累計達到300萬畝，將農業機械化率提高到80%。

十、嚴格督查考核問責。市人民政府今年將糧食生產工作納入全市績效考核、鄉村振興實績考核范疇。由市政府督查室會同市農業農村局等相關部門組成督查組，對照“三穩”（穩政策、穩面積、穩產量），“三個不能減少”（基本農田不能減少、播種面積不能減少、產量不能減少）要求，對各鄉鎮（街道）進行定期和不定期督查，重點督查人為耕地拋荒情況，及時通報督查情況。對抓糧食生產不力、糧食生產任務未完成、耕地人為連片拋荒5畝以上、補貼發放不及時不準確等問題的地方，予以通報批評，對主要負責人和有關責任人員進行約談，考核檢查結果通報市委組織部，納入鄉鎮（街道）黨政領導干部實績評價和年度考核。

附件：2020年全市糧食生產目標任務分解表