湘鄉政辦發〔2019〕11號

湘鄉市人民政府辦公室

關于印發《湘鄉市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃（2018—2020年）》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，經開區、水府管委會，市直機關各單位：

《湘鄉市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃（2018—2020年）》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

湘鄉市人民政府辦公室      

      2019年7月11日        

湘鄉市信息通信基礎設施能力提升

三年行動計劃（2018—2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于網絡強國和數字經濟發展戰略部署，依據《湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計劃（2018-2020年）的通知》（湘政辦發〔2018〕53號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發<湘潭市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（潭政辦發〔2019〕1號）精神，結合湘鄉實際，特制定如下計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以深入推進信息通信業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線，以促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合，全面支撐工業強市和網絡強市建設為目標，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎設施。不斷提升信息基礎設施建設水平和承載能力，加強信息基礎設施建設管理，深度整合信息通信設施資源，加快“互聯網＋”融合，促進數字經濟、智慧政務、智慧社會發展，滿足全社會和人民群眾日益增長的信息通信服務需要，為推動全市經濟社會創新轉型發展，建設智慧城市提供堅實保障。

二、2018年發展情況

全市光纜線路長度達到3900公里，固定長途電話交換機容量2100路端，局用交換機容量10萬門，移動電話交換機容量30萬戶，互聯網寬帶接入端口18000個，互聯網國際出口帶寬4000mbps。行政村通寬帶率達100%，中小學寬帶接入口達到142個；自然村通電話比例達到99%（20戶以上自然村通電話比例），建設鄉信息化服務站32個，村信息服務站658個，開展信息下鄉活動的鄉鎮達到100%。3G、4G網絡覆蓋全市城區和超過98%以上的鄉鎮，TD-LTE（4G）網絡的基礎設施建設穩步推進，城區有線電視實現了數字化平移改造，有線電視光纜網架設至全市22個鄉鎮街道，使廣電網絡從過去單一傳輸廣播電視節目的行業網發展為可承載綜合數據業務的信息化基礎網絡。

“數字湘鄉”地理空間框架建設工程目前已完成1:2000DEM、DOM數據總面積180平方公里，地名地址數據庫，農村1822平方公里，城鎮180平方公里，完成1:500DLG面積60平方公里、1:2000DLG面積120平方公里，完成1：1萬DEM、DLG、DOM數據總面積2002.94平方公里，形成了5平方公里的城市中心三維立體模型。

三、主要目標(2019年-2020年)

以加快高速光網、4G/5G移動網絡建設為重點，積極開展信息通信基礎設施建設和升級改造。力爭用2年左右時間，引入投資4億元，實現城鄉光纖網絡、4G網絡全覆蓋、5G網絡商用，促進寬帶網絡人（戶）均普及率等主要發展指標提升到同期全國平均水平以上，使我市信息通信基礎設施能力提升到與我市經濟社會發展需求相適應。具體年度目標如下：

2019年度目標：全市城鎮光纖覆蓋99%以上居民小區、樓宇、學校、園區，農村地區自然村（20戶以上村民小組）光纖通達率達到85%；100%的行政村及85%的自然村（20戶以上村民小組）有4G覆蓋；啟動5G基站建設，在基礎較好、當地政府和通信運營商都有積極性的地區實現熱點區域5G覆蓋。

2020年度目標：全市各鄉鎮光纖覆蓋100%以上居民小區、樓宇、學校、園區，農村地區自然村（20戶以上村民小組）光纖通達率達到90%；90%的自然村（20戶以上村民小組）有4G覆蓋（電信、移動、聯通三大基礎通信運營企業任意一家覆蓋即可）；全面開啟5G基站建設，具備規模化服務能力；NB-IoT基站各鄉鎮普遍覆蓋；企業云服務基本實現按需供給。主要通信發展指標位于全省平均水平。

四、重點任務

（一）開展光網提升行動，建設高水平全光纖網絡。

1. 構建高速骨干光纖網絡。按照省、市統一部署優化骨干光纖網絡的架構，實現與省骨干網絡中心、輔助中心節點間至少雙路由互為主備用保障機制和高速互聯互通，同時改造優化城域網絡，提高城域網絡的出市帶寬和質量。到2020年底，每個寬帶用戶擁有骨干網絡出市帶寬比2018年底翻一番。（牽頭單位：市科技工信局；配合單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

2. 打造千兆光網新城。大力推進“千兆光纖進樓宇、百兆光纖進家庭”行動，全面推進新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準，新城區由政府超前規劃建設通信管道，既有住宅小區和商業樓宇采取成片區、分批次開展光纖到戶改造，落實共建共享要求，確保通信企業平等接入和用戶自由選擇權。加快廣播電視數字化、高清化、智能化、雙向化、光纖化升級改造進程。到2020年底，光纖覆蓋率達到99%以上，所有用戶接入能力100Mbps以上,總體實現用戶接入能力和用戶接入速率雙翻番，全網具備開展4K超高清電視等高帶寬業務普及應用。全市打造20個以上千兆光纖入戶示范小區，2019年打造千兆小區5個，2020年打造千兆小區15個。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

3. 建設百兆光網鄉村。實施鄉村信息基礎設施振興工程。鼓勵通信企業在行政村村村通光纖的基礎上，加快推進光纖網絡向自然村、村民小組延伸。引導通信企業降低農村用戶寬帶接入資費，提升農村地區寬帶用戶普及率。統籌協調通信企業對農村廢棄通信電桿、廢棄通信線纜進行整治或拆除，確保通信安全暢通。到2020年底，全市99%自然村（20戶以上村民小組）實現光纖網絡通達，農村90%以上寬帶用戶接入能力達到100Mbps以上，農村廢棄通信電桿、廢棄通信線纜的拆除率達到80%以上。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

（二）開展無線網絡提升行動，提高新一代移動網絡覆蓋水平。

1. 推進村鎮及以上區域的4G連續覆蓋。為Volte營造良好環境，同時為5G建設鋪路搭橋。2019年重點實現市區與集鎮的4G深度覆蓋，加大對城區住戶高密度小區、電梯高層樓宇的無線室內分布系統建設力度，力爭城區域內覆蓋率達到99%。推進4G網絡扶貧行動，加快農村地區特別是扶貧工作重點村的4G覆蓋，到2019年全市行政村實現4G移動寬帶互聯網100%覆蓋。加快全市4G通信基站補盲建設，到2020年底，完成鄉鎮及行政村的4G連續覆蓋。（牽頭單位：市發展改革局；配合單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

2. 推進高速公路、高鐵等沿線4G網絡覆蓋。開展高速公路、高鐵沿線4G網絡覆蓋提升行動，確保現有的高速公路、高鐵沿線有4G網絡覆蓋。新開工的高速公路、高鐵、動車實現4G網絡同步規劃、同步建設、同步驗收。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

3. 推進5G網絡規模建設。推動社會桿塔與通信桿塔雙向開放共享，城管執法、電力、公安、住房城鄉建設等部門全力配合，科學規劃，采取先規劃后建設方式，支持電信運營商提交需求，由鐵塔湘鄉分公司統籌集約利用社會資源，依托全市市政道路、鐵路、視頻桿、路燈桿（含小區內部）、公交站點等公用設施，提前儲備5G站址資源。到2020年底，全面啟動5G網絡規模化部署。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市城管綜合執法局、市住房城鄉建設局、市公安局、國網湘鄉供電公司、各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：鐵塔湘鄉分公司、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司）

（三）加快信息通信應用設施建設，滿足日益增長的需求。

1. 加快窄帶物聯網（NB-IoT）基站建設。加快推進NB-IoT等物聯網網絡建設，將網絡覆蓋由市區和熱點鄉鎮向全市各鄉鎮、熱點農村區域延伸。推廣NB-IoT在智能抄表、環保監測、交通管理、消防監控、工業互聯網等領域的應用，建設面向5G技術的物聯網和智慧鄉鎮示范區，逐步開展中速物聯網的試點部署。到2020年底，全市NB-IoT網絡實現業務需求重點區域深度覆蓋。（牽頭單位：市科技工信局；配合單位：市發展改革局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

2. 開展工業互聯網基礎設施建設。通信企業積極爭取上級公司的支持，全面建設優化企業內外網絡。針對企業內網，圍繞工業網關、工業交換機、生產裝備通信模塊等內網關鍵環節，以工業無線等新型技術和設備改造生產現場網絡和系統。針對企業外網，以實現工業企業和工業互聯網服務企業的廣泛、高質量寬帶接入為目標，以新型無線網絡與設備等技術對現有移動網絡進行升級改造。到2020年底基本建成滿足企業低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網設施。（牽頭單位：市科技工信局；配合單位：市發展改革局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處；實施單位：電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立湘鄉市信息通信基礎設施建設工作領導小組，負責統籌三年行動計劃工作總體部署、組織協調和監督指導，研究解決重大事項和問題。由市人民政府分管副市長任組長，市政府辦公室協管副職和市科技工信局局長任副組長。領導小組下設辦公室，由市科技工信局局長任辦公室主任，辦公地點設市科技工信局。

（二）強化工作落實。明確各成員單位責任，重點支持保障小區光纖到戶建設、農村寬帶建設以及4G/5G基站建設。通信運營商應加強與市自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、城管執法等部門聯系，在園區、小區、道路建設時，確保通信基礎設施與主體工程建設同步規劃、同步設計、同步建設。市自然資源局要科學規劃，在園區、主干道路、公共設施建設中提前規劃強弱電管道布設、通信塔選址等基礎設施。市交通運輸局在全市公路新建和拓寬、白改黑等工程中建設時及時告知通信運營商，規劃預留通信設施遷改位置，確保不因道路建設影響民眾正常通信。市公安局要開展專項行動，嚴厲打擊阻撓通信設施建設、偷盜通信設施、在通信設施上偷電等行為。各鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，妥善處理通信設施建設的各類矛盾，協調通信運營商在本地區的建設。市政府督查室對行動計劃中重點任務和支持政策落實情況，加強督查督辦，對落實不力的，適時通報。全市要將通信基礎設施建設目標任務作為重點工作任務，將建設任務逐年細化分解到具體部門和企業，定期研究有關事項，及時檢查督辦，切實幫助建設單位解決基站選址難、管線鋪設難，拆改遷補償難、損壞修復難、打擊偷電難等問題。（責任單位：市直有關單位，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（三）強化規劃管理與審批。推進“多規合一”實施，各通信運營商應于每年年初制訂通信發展專項規劃，報市規劃委員會；加強與市自然資源局銜接，將移動通信基站、通信管道、通信桿路和光纜交接箱等通信基礎設施專項規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃相銜接；通信基礎設施專項規劃與城市綠地系統規劃、城市照明專項規劃、環境衛生專項規劃、廣告設施專項規劃相銜接；通信基礎設施專項規劃具有法定性，經批準后嚴格實施。通信運營商在進行通信設施建設時，應先向項目審批部門提交項目建設資料，審批通過后才能進行施工。項目審批部門應加快通信基礎設施報規報建等權證辦理審批流程，依法依規減免相關費用；優化統籌市政基礎設施的規劃、計劃與建設時序，并加強對鄉鎮、建設單位的指導調度督促，確保新（改、擴）建城市道路、隧道、綜合管廊等市政基礎設施與通信基礎設施能夠同步投入使用；新建住宅小區及商住樓執行《住宅小區及商住樓通信設施建設標準》（DBJ43/003-2012），建筑紅線內通信設施及廣電網絡配套實施必須同步建設和納入總造價。核發建設工程許可證時嚴格把關，加強聯合監督。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（四）加強安全保護。

1. 建立通信設施保護和補償機制。通信基站、寬帶網、廣播電視網等通信基礎設施是網絡強國重要設施，應根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《廣播電視設施保護條例》和《湖南省通信條例》等法律法規規定，對公共通信和信息服務等重要行業和領域，以及關鍵通信基礎設施，實行重點保護。加大對破壞信息通信基礎設施、偷盜通信設施用電、阻撓信息通信基礎設施建設、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為的打擊力度，建立長效機制；因市政建設、棚戶區改造、征收征地，以及社區、街道環境美化的要求，需要整治通信設施和廣電網絡的，應按照有關法律和政策規定給予以補償；各單位在建設施工過程中，應采取有效措施保護通信網絡基礎設施安全，并由建設單位負責通信基礎設施拆除、搬遷、改建或者承擔通信安全防護的費用；市發展改革局負責對各類補償價格予以監督和指導;對于投資較大、電力成本較高的數據機房建設，在用地及用電方面給予優惠政策，各通信運營商向各自上級公司爭取更多投資，加大網絡通信基礎設施的投入。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局、國網湘鄉供電公司，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2. 加強關鍵通信基礎設施網絡安全防護。市委網信辦應加強檢查督導，各運營商應加強關鍵通信基礎設施的網絡安全防護，包括IDC機房、部署在本地的重要系統平臺等，網絡安全防護措施應同步設計、同步建設、同步運行。（責任單位：市委網信辦、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

3. 排除通信桿路安全隱患。通信運營商對存在安全隱患的桿路進行摸底，分鄉鎮對年久破損、超負荷掛載、占道等存在安全隱患危及人民群眾生命財產安全的桿路進行統計，明確桿路的權屬和責任主體；按照“誰立桿誰負責”的原則，對桿路進行維護、更換、拆除、遷移，消除安全隱患。對拆除后需新建桿路的，由各鄉鎮人民政府協調確定新桿路走向，各通信運營商按新桿路設置、遷移線路。（責任單位：市自然資源局、市應急管理局、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

（五）全面開放公共資源，建立戰略合作機制。實現“社會桿塔”與“通信桿塔”的相互轉化，構建全社會開放、共享大平臺。各地各相關部門主要領導牽頭負責社會資源開放工作，分管領導具體推進，明確專門機構和人員，定期對公共資源開放實施情況進行督導檢查，確保資源開放工作落到實處，為通信建設提供便利條件。在2019年7月底前制定公共資源開放時間表，2019年10月底各單位向市發展改革局提交共享資源類型清單和使用價格，市發展改革局制定價格指導，2019年底實現全面開放。

1. 桿塔資源雙向共享開放。全面開放電力路燈桿、公安部門監控桿、交管部門交通信號桿、道路指示牌等公共桿塔資源，支持通信基站建設；由鐵塔湘鄉分公司牽頭，各基礎電信企業全面開放已有通信桿塔，面向全社會提供如監控、廣告、氣象、測量、水文、環保等多用途便利條件，實現通信資源共享。（責任單位：市發展改革局、市公安局、市交通運輸局、市城管執法局、國網湘鄉供電公司、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2. 公共樓宇、社會管網向通信企業開放。市住房城鄉建設局負責推動各鄉鎮人民政府、市直部門、事業單位、公有制企業、工業園區、學校、風景名勝區全面開放樓宇屋面、強弱電社會管網等公共資源支持通信基礎設施建設，提供必要的設備安裝空間、管線槽道等資源。尤其對于黨政機關辦公樓宇、交通樞紐、景區、大型場館、核心商圈等重要場所必須全面開放公共資源，由鐵塔湘鄉分公司牽頭統籌共建共享進行室內分布系統建設，解決通信網絡覆蓋，各相關部門應提供相應便利。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3. 公共用地（綠地）向通信企業開放。利用公共用地（綠地）建設通信基礎設施的，應優先考慮設置在公共綠地、綠化帶，不得設置在地面上的人行道范圍內。各鄉鎮、園區管委會負責開放轄區內旅游景區、公共園林、道路綠化帶等公共用地用于通信基礎設施建設，并依法簡化審批手續、減免相應費用。（責任單位：市城管執法局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（六）建立公平有序的寬帶市場準入機制。規范住宅小區及商住樓、辦公樓、商業樓、寫字樓、賓館、酒店、交通樞紐、大型商場、圖書館、體育場館、醫院等通信配套設施建設行為，各地要積極支持光纖入戶、管線、基站、室內分布系統等網絡基礎設施建設工作。禁止房地產開發建設單位、物業服務企業收取與光纖到戶相關的任何費用和其它阻撓光纖到戶建設的行為。嚴禁房地產開發商與通信企業、第三方企業簽訂排他協議，保證所有通信企業公平接入，維護用戶自由選擇通信服務的權益。大型園區、聚集類場所的管道納入園區統一配套建設，各基礎電信企業以免費方式接入。為大力發展5G網絡和有線業務，加大公用機房的統一規劃和部署力度，加快網絡推進，減少資源浪費。打擊不具備寬帶接入網資質的弱電設施集成企業非法開展寬帶運營。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

（七）加強環保監督，開展科普宣傳。市生態環境部門要按照建設項目環境影響評價分類管理，執行基站項目環境影響登記表備案管理制度，簡化程序，強化監管。基站建設單位要依規建設，加強與市生態環境部門溝通，優化選址，減少環境糾紛投訴。通信運營商要積極組織開展基站電磁輻射科普行動，消除群眾對基站輻射的疑慮和誤解。宣傳部門要積極加強科普宣傳，普及相關知識，營造全社會共同支持保護信息通信基礎設施的良好氛圍。（責任單位：湘潭市生態環境局湘鄉分局、市委網信辦、市融媒體中心、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司）

附件：1. 湘鄉市信息通信基礎設施建設工作領導小組成員名單

2. 湘鄉市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃重點項目表

3. 湘鄉市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃責任分工表

附件1

湘鄉市信息通信基礎設施建設工作領導小組

成員名單

組  長：袁鋼赤  市人民政府副市長

副組長：劉迎輝  市政府辦公室黨組成員

        陳友明  市科技工信局局長

成  員：市科技工信局、市發展改革局、市委網信辦、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市農業農村局、湘潭市生態環境局湘鄉分局、市城管綜合執法局、市市場監管局、市貧困幫扶中心、市融媒體中心、國網湘鄉供電公司、電信湘鄉分公司、移動湘鄉分公司、聯通湘鄉分公司、鐵塔湘鄉分公司分管負責人和各鄉鎮人民政府、街道辦事處行政正職。

領導小組下設辦公室，陳友明任辦公室主任，辦公地點設市科技工信局。

附件2

湘鄉市信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃重點項目表