XXDR—2019—01007

 

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2019〕17號

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村

集貿(mào)市場建設(shè)管理專項行動方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、水府管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位：

《湘鄉(xiāng)市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理專項行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室       

2019年10月14日         

 

湘鄉(xiāng)市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)

市場建設(shè)管理專項工作方案

 

為全面落實省委、省人民政府和湘潭市委、市人民政府工作部署，加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)步伐，補齊流通基礎(chǔ)建設(shè)薄弱短板，規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理，徹底消除馬路市場可能引發(fā)安全事故的各類隱患，根據(jù)國、省有關(guān)文件和《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理專項行動方案>的通知》（潭辦發(fā)電〔2019〕31號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、把握工作原則，明確目標任務(wù)

堅持“安全至上、民生為要、科學設(shè)置、常態(tài)管理”原則，以分級分類為主方式，取締一批馬路市場，就近轉(zhuǎn)移一批趕集市場和擇地新建一批農(nóng)村集貿(mào)市場，著力推進農(nóng)村集貿(mào)市場體系建設(shè)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責”的農(nóng)村集貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管和執(zhí)法管理體制。在2019年11月30日前，對已建集貿(mào)市場還存在馬路市場，或附近無集貿(mào)市場，但有空坪隙地、廢棄學校、廠房等合適場地的，完成搬遷；在2020年8月31日前，完成一批農(nóng)村集貿(mào)市場的新建、搬遷工作，并規(guī)范運營。

二、落實職責分工，壓實工作責任

（一）工作機構(gòu)

成立湘鄉(xiāng)市馬路市場整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管商務(wù)工作的副市長為組長，市政府辦公室協(xié)管的副職和市商務(wù)局、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局主要負責人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市司法局、市交通運輸局、市公安局交警大隊分管負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市商務(wù)局局長兼任辦公室主任，市商務(wù)局分管負責人任辦公室副主任，辦公地點設(shè)市商務(wù)局。

（二）職責分工

市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責市城鄉(xiāng)馬路市場整治搬遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)市直單位履行職責、推進工作、完成任務(wù)情況進行督查考核；定期組織召開工作會議，調(diào)度整治搬遷工作情況，并及時向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：作為農(nóng)村馬路市場整治、搬遷工作的責任主體和實施主體，負責整治、搬遷工作的具體實施；負責制定和落實轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃；負責轄區(qū)馬路市場取締工作；負責制定和落實馬路市場搬遷計劃；負責制定和落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案，籌集資金，開展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；負責結(jié)合實際條件和要求依法組織農(nóng)村馬路市場搬遷，負責流動攤擔就近進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，負責協(xié)調(diào)處理轄區(qū)馬路市場整治搬遷過程中遇到的矛盾糾紛，確保整治、搬遷工作平穩(wěn)推進。

各街道辦事處：作為城區(qū)背街小巷和城市建成區(qū)以外馬路市場和按“屬地管理”民營投資的農(nóng)貿(mào)市場整治搬遷工作的責任主體和實施主體，負責整治、搬遷工作的具體實施。

市商務(wù)局：負責牽頭制定農(nóng)貿(mào)市場分級分類標準即規(guī)劃布局設(shè)置原則；爭取國、省、湘潭市專項資金支持；負責督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鄉(xiāng)馬路市場整治搬遷相關(guān)工作。

市市場監(jiān)管局：負責查處集貿(mào)市場無證照經(jīng)營行為、制售假冒偽劣以及對其他違反食品安全法律法規(guī)經(jīng)營的行為；負責農(nóng)貿(mào)市場主體統(tǒng)一登記注冊工作；負責督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理相關(guān)工作；履行市食安辦考核職責。

市城管綜合執(zhí)法局：負責取締城區(qū)主干道馬路市場及場外交易行為的執(zhí)法工作；依法引導(dǎo)城區(qū)主干道流動攤擔入市經(jīng)營；負責城區(qū)主干道馬路市場取締后的日常監(jiān)管工作。開展工程運輸車、渣土車專項整治行動。

市公安局：負責城鄉(xiāng)馬路市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊交通整治，依法查處無證無照駕駛車輛亂停亂放的違法行為；負責做好城鄉(xiāng)馬路市場取締、整治、搬遷現(xiàn)場的執(zhí)法保障工作；對馬路市場中存在的黑惡勢力進行重點打擊。

市應(yīng)急管理局：負責督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門做好馬路市場整治搬遷過程中的安全生產(chǎn)工作。

市發(fā)展改革局：負責做好新建農(nóng)貿(mào)市場立項等工作；爭取國、省、湘潭市專項資金支持。

市財政局：負責做好城鄉(xiāng)馬路市場搬遷工作中財政資金管理相關(guān)工作；爭取國、省、湘潭市專項資金支持。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責做好城鄉(xiāng)新建的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)施工的審批和監(jiān)管的指導(dǎo)工作。

市自然資源局：負責做好全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)、配合做好城鄉(xiāng)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址及辦理用地手續(xù)等工作，對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃和落實情況進行督查并通報。

市司法局：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法人員資格管理工作；負責指導(dǎo)城鄉(xiāng)馬路市場整治搬遷過程中的有關(guān)法律問題。

市交通運輸局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)馬路市場取締整治專項工作，建立并組織實施馬路市場整治長效機制，查處道路、貨運和馬路市場經(jīng)營占用公路違法行為，負責組織嚴查公路超限，根據(jù)超限違法特點規(guī)律變化，及時調(diào)整超限檢測點設(shè)置。強化聯(lián)合路警執(zhí)法，嚴厲打擊超限超載行為；嚴查非法改裝、非法營運行為。

三、細化實施步驟，有序有力推進

（一）集中整治階段（2019年10月7日前）

10月7日前，對長期占道經(jīng)營馬路市場和存有重大隱患如馬鞍型”“盆地型”等存在長坡及臨水、臨崖的馬路市場，堅決予以取締，對確有趕集傳統(tǒng)且可通過有效管理措施確保安全的集市，實施嚴格管控，確保攤清、人清、路暢。

（二）全面摸底階段（2019年10月15日前）

1. 市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展馬路市場全方位全面摸底工作。

2. 按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、方便群眾、經(jīng)濟適用、統(tǒng)一規(guī)范、保障安全”的原則，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)分級分類標準，編制城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的工作原則和設(shè)置原則。

3. 市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實主體責任，制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案。由市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯總形成全市工作方案，經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾ê螅�組織實施。

（三）市場搬遷建設(shè)階段（2019年10月15日至2020年8月31日）

1. 對已建有農(nóng)貿(mào)市場但還存在馬路市場的情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取行之有效的措施，全部搬遷到農(nóng)貿(mào)市場，確保不留安全風險隱患。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搬遷工作以及后續(xù)管理工作進行考核督查，對工作推進情況進行通報。（進度要求：2019年10月15日至2019年11月30日）

2. 對目前還沒有建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場并存在馬路市場的情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真組織開展城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。新建和提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場竣工后，提請市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組按標準組織進行驗收。（進度要求：2019年10月10日至2020年8月31日）

（四）新建市場驗收搬遷階段（2020年9月1日至2020年9月30日）

市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，按照標準對新建和提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場進行竣工驗收。通過驗收的農(nóng)貿(mào)市場由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量，采取有效措施，實施馬路市場整體搬遷，依法引導(dǎo)流動攤擔進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，確保不留安全風險隱患。搬遷工作完成后，市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組還將對搬遷的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、安全管理等方面進行考核驗收。

（五）總結(jié)考核階段（2020年10月1日至2020年11月30日）

1. 市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對城鄉(xiāng)馬路市場搬遷工作進行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

2. 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)市直單位的工作成效和履職履責情況納入全市實事辦理考核范圍進行考核。

3. 進一步建立健全長效機制，實行常態(tài)管理，加強安全生產(chǎn)督導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理有序、安全穩(wěn)定向好發(fā)展。

四、務(wù)實高效開展，確保工作成效

（一）提高政治站位，主動擔當作為。開展城鄉(xiāng)馬路市場整治、搬遷是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是我市創(chuàng)建全國文明城市和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作內(nèi)容，全市各地各部門務(wù)必結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以人民為中心，進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，壓實工作責任，采取有力措施，堅決完成各項工作。

（二）整合各方資源，確保工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多方式、多途徑，想方設(shè)法籌措農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金。市財政部門要積極履行職責，配套安排專項資金，采取以獎代投的方式，按照新建一家農(nóng)貿(mào)市場獎勵資金30萬元，改擴建一家農(nóng)貿(mào)市場獎勵資金10萬元的標準，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提供有力資金支撐。各相關(guān)職能部門要認真研究國、省、湘潭市政策，主動加強與對口上級部門的溝通對接，積極爭取資金扶持。要嚴格按照《農(nóng)貿(mào)市場分級分類標準》和《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)村集市設(shè)置規(guī)范》，抓建設(shè)質(zhì)量，確保高標準、高質(zhì)量、高水平完成各項工作任務(wù)。

（三）強化隱患排查，加強督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)市直單位要對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場開展安全生產(chǎn)“大排查、大管控、大整治”常態(tài)化檢查，對存在安全風險隱患的開展“強執(zhí)法、防事故、防風險、保平安”安全執(zhí)法檢查，根治安全隱患，市財政局對負有農(nóng)貿(mào)市場管理職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），安排預(yù)算資金10萬元/年，用于農(nóng)貿(mào)市場管理，納入食品安全考核。市政府督查室、市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對馬路市場整治規(guī)范工作開展專項檢查，對認識不高、措施不硬、落實不到位、效果不明顯的采取掛牌督辦、通報批評、問責約談、倒查責任形式，嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任。

 

附件：農(nóng)村新建或提質(zhì)改造市場建設(shè)計劃表

 

 

（17）農(nóng)村新建或提質(zhì)改造市場建設(shè)計劃統(tǒng)計表.xlsx