建立“一單五制”制度推動事故隱患治理

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XXDR-2017-01022

 

 

 

 

 

 

湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕40號

 

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于建立“一單五制”制度推動事故

隱患治理的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，推動事故隱患排查治理，有效防控各類事故發(fā)生，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕30號）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于建立“一單五制”制度推動重大事故隱患治理的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕58號）要求，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立全市事故隱患治理“一單五制”制度有關(guān)事項通知如下：

一、堅持基本原則

生產(chǎn)安全事故隱患治理“一單五制”制度，是指市、鄉(xiāng)兩級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位自查報告的生產(chǎn)安全事故隱患（是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷），按照一般事故隱患（是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患）、重大事故隱患（是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患）兩大類，形成事故隱患清單，分類對每項事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理，做到治理任務(wù)不落實不放過、隱患不消除不銷號、改進不到位不清零，并對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報。其中，重大事故隱患由市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準等，結(jié)合實際初審并上報湘潭市級、省級行業(yè)主管部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核準確認。

（一）堅持分級、屬地和“誰主管誰負責(zé)”“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則。各地各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位分級分行業(yè)領(lǐng)域建立事故隱患清單，并對事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理。

　　（二）堅持依法治理的原則。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任單位落實事故隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查和報告事故隱患，制定事故隱患治理方案，明確治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，確保事故隱患及時治理到位。

　　（三）堅持動態(tài)管理和閉環(huán)管理的原則。對事故隱患治理情況進行跟蹤調(diào)度、動態(tài)監(jiān)管，對完成整改任務(wù)的及時組織核查驗收和銷號；事故隱患整改后針對性采取安全管理、安全技術(shù)等措施，持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件，加強風(fēng)險管控，確保事故隱患清零。

二、把握主要內(nèi)容

（一）形成事故隱患清單。市、鄉(xiāng)兩級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門每月排查梳理本行業(yè)領(lǐng)域的各類事故隱患，形成事故隱患清單（詳見附件1），逐一明確隱患治理責(zé)任單位、交辦單位、協(xié)調(diào)督辦單位和完成時限，并根據(jù)事故隱患治理銷號情況，及時更新事故隱患清單。事故隱患屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為隱患治理責(zé)任單位；已破產(chǎn)或已滅失企業(yè)遺留的，以及區(qū)域性的事故隱患，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）或其指定的部門（單位）為隱患治理責(zé)任單位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位按分級管理原則，每月28日前將上月事故隱患清單報其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）和主管部門；各地各有關(guān)部門每月30日前將上月事故隱患清單報市安委會辦公室（以下簡稱市安委辦）及上級主管部門。

　　（二）交辦制。根據(jù)事故隱患所屬行業(yè)領(lǐng)域、治理難度和危害程度等情況，經(jīng)研究確定需要交辦的事故隱患，由相關(guān)部門分別向隱患治理責(zé)任單位和協(xié)調(diào)督辦單位發(fā)函交辦（詳見附件2、附件3）。需要上級有關(guān)部門或市安委辦協(xié)調(diào)督辦的，要及時提請上級有關(guān)部門或市安委辦予以協(xié)調(diào)和督辦。需依法對重大事故隱患治理采取強制措施的，交辦單位還應(yīng)及時依法依規(guī)下達執(zhí)法文書并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的，由負責(zé)其日常監(jiān)管的部門向隱患治理責(zé)任單位，采取下達執(zhí)法文書、發(fā)函交辦等行政措施，責(zé)令限期整改，并負責(zé)做好核查驗收、銷號和清零管理工作。

　　2．需要省級、湘潭市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成治理的，分別由省級、湘潭市有關(guān)部門向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦，并負責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和核查銷號工作。下一級對口職能部門負責(zé)隱患治理驗收，對驗收合格的，報省級、湘潭市有關(guān)部門核查和銷號。

　　3．需要市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成治理的，由市級有關(guān)部門向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦，并負責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。

4．跨區(qū)域需兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相互協(xié)調(diào)、共同負責(zé)治理的，報市安委辦確定后，由市安委辦向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦；跨行業(yè)領(lǐng)域需兩個以上有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同負責(zé)治理的，報市安委辦確定后，由市安委辦向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦。

　　（三）臺賬制。各地各有關(guān)部門對交辦的事故隱患治理進展情況進行定期調(diào)度和記錄，逐一建立管理臺賬（詳見附件4），并根據(jù)要求定期向市安委辦報送事故隱患治理進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）及市直有關(guān)部門要匯總本轄區(qū)本行業(yè)事故隱患清單，分級建立事故隱患治理總臺賬，一月一調(diào)度，一月一更新，對其中久拖未治或未按規(guī)定期限治理到位的重大事故隱患，由市級有關(guān)部門或市安委辦按照有關(guān)規(guī)定予以掛牌督辦。

　　（四）銷號制。事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，由隱患治理責(zé)任單位主要負責(zé)人簽字確認后，向交辦單位提出銷號申請（詳見附件5）。交辦單位應(yīng)及時組織核查或通知下一級對口職能部門組織驗收；核查或驗收合格的，予以銷號，并逐級上報備案、核銷整治任務(wù)；核查或驗收不合格及逾期未完成治理任務(wù)的，隱患治理責(zé)任單位要向交辦單位作出書面說明，有關(guān)治理任務(wù)繼續(xù)掛賬，直至銷號。對無故拖延或拒不治理的隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)交辦單位要納入安全生產(chǎn)誠信體系采集范圍，并依法依程序采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣設(shè)備設(shè)施、停止電力和火工品供應(yīng)等強制措施，直至隱患排除；采取停產(chǎn)停業(yè)等強制措施可能嚴重影響經(jīng)濟和社會生活的，由交辦單位報請當?shù)厝嗣裾�府批準決定。因整改不力或整改不到位釀成安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（五）通報制。各地各有關(guān)部門對事故隱患治理和銷號情況定期調(diào)度和通報。市安委辦將對有關(guān)部門貫徹落實“一單五制”的情況進行監(jiān)督檢查，每季度對市安委會成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）落實“一單五制”情況予以通報。對認真履行安全監(jiān)管職責(zé)、積極發(fā)揮指導(dǎo)與協(xié)調(diào)督辦作用、有力促進重大事故隱患治理的，予以通報表揚；對工作不落實、報告不及時、督促整治不力的，予以通報批評。“一單五制”落實情況納入安全生產(chǎn)工作季度考評與年度考核重要內(nèi)容。

（六）清零制。事故隱患排查治理過程中，隱患治理主體責(zé)任單位應(yīng)當認真總結(jié)事故隱患整改經(jīng)驗，舉一反三，采取完善安全管理、提升安全技術(shù)、改進生產(chǎn)工藝或其他消除或降低安全風(fēng)險的綜合管控措施，將安全風(fēng)險管控挺在事故隱患排查治理前面，有效預(yù)防和減少安全風(fēng)險逐步演變?yōu)橹卮笫鹿孰[患，實現(xiàn)重大事故隱患“清零”管理。

駐市和市屬企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)都要參照以上規(guī)定，建立并實行事故隱患治理“一單五制”制度，推動事故隱患治理取得實效。

三、嚴格工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。排查治理事故隱患是防范和遏制事故的有效措施，是構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）及各有關(guān)部門要將排查治理事故隱患列入重要議事日程，主要負責(zé)人要親自研究部署，并明確專門機構(gòu)、專門人員負責(zé)“一單五制”日常管理工作，嚴格落實工作責(zé)任，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。

（二）健全工作機制。各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，建立健全與“一單五制”相配套的工作制度。事故隱患清單要準確具體、責(zé)任清晰、任務(wù)明確；治理進展管理臺賬要逐項記錄、定期更新、動態(tài)監(jiān)管。要加強清單和臺賬的信息化管理和分析研判，為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題提供參考。對申請銷號的，交辦單位要通過現(xiàn)場檢查、資料查證、電話查訪等方式嚴格進行核查。對已上報銷號的，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織抽查，抽查不合格的，要繼續(xù)掛賬，并嚴肅追究交辦單位的責(zé)任。

 （三）加強摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（園區(qū)）要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，層層動員部署，落實安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促轄區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位(含停產(chǎn)單位)和人員密集場所進行全面徹底地摸底排查，及時有效管控安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)整治重大事故隱患，于2017年7月30日前建立本轄區(qū)重大事故隱患清單并報市安委辦。市交通運輸(運管、海事)、公路、公安(治安、消防、交警)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技經(jīng)信、國土資源、安監(jiān)、食藥工商質(zhì)監(jiān)、水利、商務(wù)糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要敢于擔(dān)當、主動作為、以上率下，迅速動員部署，組織排查梳理本行業(yè)(領(lǐng)域)的事故隱患，于2017年7月30日前建立本行業(yè)(領(lǐng)域)的事故隱患清單，并報市安委辦。

　　（四）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對交辦的治理任務(wù)，各地各相關(guān)部門要督促隱患治理責(zé)任單位制定切實可行的治理方案，加大隱患治理和防控的力度。同時，要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決治理工作中存在的突出問題。對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和其他有關(guān)部門配合完成的治理任務(wù)，要積極主動做好溝通和協(xié)調(diào)工作，有力促進事故隱患治理。

　　（五）加強跟蹤督辦。對交辦任務(wù)的治理進展情況，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要明確機構(gòu)和專人進行跟蹤調(diào)度，及時掌握進展情況，并據(jù)實錄入事故隱患治理管理臺賬。對工作推諉或慵懶懈怠的，要及時督促提醒；對弄虛作假或不作為、亂作為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴肅問責(zé)追究。對生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法排查、報告和治理事故隱患的行為，由相關(guān)監(jiān)管部門依法查處；對有關(guān)部門不依法履責(zé)，導(dǎo)致事故隱患未納入“一單五制”管理、未得到及時有效治理而引發(fā)安全事故的，嚴格按照《中共湘鄉(xiāng)市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于采取斷然措施堅決遏制生產(chǎn)安全事故的通知》（湘黨辦通﹝2017﹞42號）規(guī)定，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

 

附件：1．事故隱患清單

2．事故隱患整治任務(wù)交辦單（生產(chǎn)經(jīng)營單位）

          3．事故隱患整治任務(wù)交辦單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（園區(qū)）或部門）

4．交辦的事故隱患整治進展情況管理臺賬

5．交辦的事故隱患整治任務(wù)銷號審批表

6．湘鄉(xiāng)市事故隱患整治情況匯總表

 

（40）建立“一單五制”推動事故隱患處理的通知.doc

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湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2017年7月26日

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