XXDR-2017-01023

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕41號

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　《湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2017年7月27日

 

湘鄉(xiāng)市殯葬管理辦法

 

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會文明，根據(jù)《殯葬管理條例》(國務院令第628號，2012年)、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》(省政府令第154號，2002年)和《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)〈湘潭市殯葬管理辦法〉的通知》(潭政辦發(fā)﹝2015﹞83號)等規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 本行政區(qū)域內任何單位和個人，均應遵守本辦法。

　　第三條 堅持將殯葬改革和管理工作納入政府目標管理和績效考核內容，成立湘鄉(xiāng)市殯葬改革和管理工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管民政工作的副市長任副組長，市民政、發(fā)改、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、林業(yè)、文旅體、衛(wèi)生計生、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、食藥工商質監(jiān)、市民宗外僑辦、新聞宣傳等部門為成員單位，負責領導全市殯葬改革和管理工作。領導小組下設辦公室，由市民政局局長任辦公室主任，辦公地點設市民政局，負責領導小組日常工作。各成員單位按照各自職責做好殯葬改革和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、水府示范區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要相應成立領導小組，扎實抓好殯葬改革和管理工作。

　　第四條 市民政部門主管全市殯葬改革和管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門、示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)社會事務管理部門負責其區(qū)域內的殯葬改革和管理工作。市直有關部門要高度重視和全力支持殯葬改革和管理工作，認真履職盡責。

　　市直各部門職責如下：

　　市民政局：負責殯葬改革和管理工作領導小組辦公室的日常工作，及時向領導小組匯報重大問題，提出解決建議;宣傳貫徹執(zhí)行殯葬法規(guī)政策，協(xié)調推進殯葬改革，加強殯葬管理，監(jiān)督殯葬服務;協(xié)同相關部門查處違規(guī)土葬、亂埋亂葬、違規(guī)建墓、亂搭靈棚、制作銷售封建迷信喪葬用品等行為;對殯儀館、公墓等殯葬服務單位進行監(jiān)督管理。

　　市公安局：依法對辦理喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益及阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事、毆打執(zhí)法人員的違法行為進行查處;依法對無名無主、非正常死亡遺體進行法醫(yī)鑒定，辦理相關手續(xù)后及時通知殯儀館;公安交警部門依法查處從事殯儀服務的車輛交通違法行為，對占用機動車道、非機動車道搭棚辦喪事等妨礙交通行為進行查處。

　　市食藥工商質監(jiān)局：規(guī)范喪葬用品和殯儀服務市場管理;對虛假宣傳和炒買炒賣墓穴、骨灰存放格位、銷售超面積豪華墓位，不憑死亡證明和火化證明預售墓穴等違規(guī)行為進行查處;查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務以及生產銷售封建迷信喪葬用品的行為。監(jiān)督喪葬用品生產制造企業(yè)生產合格、環(huán)保的喪葬用品，查處假冒偽劣喪葬用品。

　　市國土資源局：做好經(jīng)營性公墓、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施和農村零散墓地用地規(guī)劃、審批和管理工作，查處違法占用耕地建墳、違法轉讓殯葬用地的行為。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：協(xié)助民政部門做好《湘鄉(xiāng)市殯葬設施專項規(guī)劃》的編制工作，并依據(jù)專項規(guī)劃和法定職責做好相關項目的規(guī)劃審批和管理工作。

　　市環(huán)保局：加強對殯儀館和公墓建設等相關項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，強化日常環(huán)境監(jiān)管。

　　市交通運輸局：對殯葬活動中從事非法運輸?shù)能囕v進行查處。

　　市衛(wèi)生計生局：規(guī)范住院死亡人員遺體處理程序;對因傳染病死亡的人員，依照傳染病防治規(guī)定對遺體處理后及時通知殯儀館進行火化;指導殯儀服務單位做好殯儀車輛、設施設備及服務場所的消毒防疫工作;與殯葬管理部門緊密配合，加強對醫(yī)院太平間的管理。

　　市城管執(zhí)法局：對在街道兩側、公共場地搭設的靈棚進行依法拆除;對在公共場所舉行治喪活動、影響市民正常工作生活秩序、在出殯途中拋撒冥幣紙錢或其他不文明行為進行查處。

　　市文旅體局：加強對參與殯儀活動的演藝團體和個人的管理，禁止和查處非法演出。

　　市林業(yè)局：做好經(jīng)營性公墓、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施和農村零散墓地使用林地的規(guī)范、審核審批和管理工作;對亂埋亂葬、占用林地和破壞森林資源的行為進行查處。

　　市財政局：根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展需要合理安排資金，將困難群眾基本殯葬服務保障資金列入財政預算;加強殯葬資金的監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改局：將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;負責落實省有關殯葬服務價格政策，審批和制定全市重要的殯葬服務價格;監(jiān)督殯葬服務單位嚴格執(zhí)行殯葬服務收費標準，對違反價格政策和亂收費行為進行處罰;會同有關部門完善殯葬改革的服務收費機制。

　　市人力資源社會保障局：把殯葬改革和管理工作納入政府目標管理;認真執(zhí)行國家機關、企事業(yè)單位工作人員、離退休人員死亡后喪葬補助費、撫恤費的發(fā)放政策，規(guī)范發(fā)放手續(xù);落實殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇。

　　市民宗外僑辦：協(xié)調少數(shù)民族依法辦理喪葬活動;加強對宗教活動場所的管理，規(guī)范寺廟、宗教人士的喪葬活動，嚴格按照殯葬法規(guī)開展追思、亡靈超度等哀悼活動;對宗教活動場所違規(guī)從事治喪活動的行為進行解釋、勸導、制止。

　　新聞宣傳機構：負責協(xié)調新聞媒體，廣泛深入開展殯葬法規(guī)政策宣傳，積極倡導移風易俗、文明治喪的新風尚，及時宣傳報道殯葬改革中涌現(xiàn)的先進典型。把殯葬改革和管理工作納入精神文明建設的重要內容，把殯葬改革和管理工作納入創(chuàng)建文明單位、文明街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、文明(村)社區(qū)的評比范圍。

　　市績效考核辦：把殯葬改革和管理工作任務完成情況量化到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、水府示范區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會及其他相關部門領導班子的績效考核范疇。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、水府示范區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市直機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織協(xié)助做好本地區(qū)本單位的殯葬改革和管理工作。

　　第五條 將殯葬改革和管理工作納入社會主義精神文明建設的內容，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強宣傳教育，規(guī)范管理，積極推動，確保實效。各單位黨政主要負責人為殯葬改革和管理工作第一責任人，分管負責人為直接責任人。

 

　　第二章 遺體火化與管理

　　第六條 根據(jù)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》和《湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(湘政辦發(fā)〔2014〕115號)的規(guī)定，全市行政區(qū)均為火葬區(qū)。火葬區(qū)的公民死亡后均應實行火葬(法律、法規(guī)另有規(guī)定和自愿捐獻遺體供科研教學的除外)。

　　第七條 遺體在殯儀館保存應當簽訂保存協(xié)議，保存期限一般不得超過7天，因特殊情況需要延期保存的，應當經(jīng)民政等有關部門批準，由要求存放的單位或個人承擔保存費用，但最長期限不得超過90天。

　　第八條 外來人員在本行政區(qū)域死亡的，應就地火化。因特殊情況要運回原籍居住地的，須經(jīng)市民政部門批準，并由殯葬專用車輛運送。

　　第九條 患烈性傳染病死亡的，死者親屬、醫(yī)院或者所在單位應及時報告衛(wèi)生防疫部門，并依照傳染病防治規(guī)定對遺體處理后火化。

　　正常死亡人員的遺體，須憑衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的死亡證明方可火化。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　非正常死亡人員的遺體和無名尸體，須憑公安機關出具的證明火化。

　　第十條 困難群眾基本殯葬服務保障費用由市財政列支。

　　第十一條 遺體一般只能由殯葬服務單位專用車輛接運，殯葬服務單位應當按照死者的單位或者親屬約定的時間、地點接運遺體，也可以由死者親屬自行運送遺體到殯儀館。

　　禁止其他單位和個人從事經(jīng)營性的遺體運送業(yè)務。

　　第十二條 各醫(yī)療機構要加強對其太平間的管理，可以委托殯葬服務單位管理，在醫(yī)療機構死亡人員的遺體必須停放太平間，并在4小時之內通知民政部門。

　　醫(yī)療機構必須做好各類遺體接運前的安全工作，避免發(fā)生丟失、偷運、強搶遺體等現(xiàn)象，防止遺體運出進行非法土葬;嚴禁擅自放走遺體。

　　第十三條 殯葬服務單位應嚴格遵守殯葬管理的有關規(guī)定，加強對遺體的管理，未經(jīng)批準，任何人不得擅自將遺體運出殯儀館。

　　第十四條 遺體火化后，提倡不留骨灰或者寄存骨灰。需安葬骨灰的，應憑殯儀館出具的火化證明安葬在合法公墓內，也可深埋不留墳頭。

　　禁止將骨灰裝棺土葬。

 

　　第三章 殯葬設施建設與公墓管理

　　第十五條 建設殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報市人民政府批準;建設殯儀服務站、骨灰堂，由市民政部門批準。

　　任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施。

　　第十六條 公墓應合理規(guī)劃，節(jié)約用地。經(jīng)營性公墓的建設必須符合《湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃》《湘鄉(xiāng)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃，并使用國有建設用地。建設經(jīng)營性公墓，經(jīng)市人民政府和湘潭市民政部門審核同意后，報省民政廳批準。農村公益性墓地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和審核同意后，報市民政部門審批。公益性墓地不得對當?shù)卮迕褚酝獾钠渌�人員提供墓穴用地，由興建單位或當?shù)卣�府負責管理，接受民政部門的指導和監(jiān)督。

　　第十七條 建造墓地應選擇荒山荒地。禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建造墳墓。

　　第十八條 禁止任何單位或個人為應當實行火葬的遺體提供土葬用地。

　　第十九條 嚴格控制墓穴占地面積，安葬2人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面積不得超過2平方米。

　　公墓所占用的土地依法歸國家或者集體所有，只有使用權，任何單位和個人不得侵占。

　　第二十條 禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位。

　　禁止建立或者恢復宗族墓地;禁止建造活人墳墓;禁止建造豪華墓穴。

 

　　第四章 喪事活動管理

　　第二十一條 殯儀活動應當在殯儀館或其他有條件的室內場所舉行，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、損害城市文明，不得侵害他人的合法權益。

　　禁止在城區(qū)道路邊、醫(yī)院、學校、居民區(qū)及其他公共場所搭設靈棚或設置殯儀活動場所。

　　禁止在出殯沿途燃放煙花鞭炮，拋撒冥紙、冥鈔。

　　禁止抬遺體、骨灰游街。

　　按宗教儀式舉行殯儀活動的，應當在規(guī)定的宗教活動場所舉行。

　　未經(jīng)殯葬主管部門批準，禁止任何單位和個人從事經(jīng)營性的遺體接運、遺體冷藏、遺體悼念(追悼會、守靈)、火化等殯儀服務活動。

　　第二十二條 食藥工商質監(jiān)、民政部門應加強對喪葬用品生產、銷售的管理。民政部門要根據(jù)實際情況，做好其布局設點規(guī)劃，控制生產、銷售規(guī)模，促成有序競爭。制造、銷售喪葬用品的單位和個人必須到食藥工商質監(jiān)部門申辦營業(yè)執(zhí)照，并接受食藥工商質監(jiān)和民政部門的檢查和監(jiān)督。

　　第二十三條 禁止制造、銷售紙人、紙馬、紙房、紙錢等封建迷信喪葬用品。

　　嚴禁在實行火葬的地區(qū)制造、銷售棺木，出租土葬用具。

　　第二十四條 殯儀服務單位應嚴格執(zhí)行價格行政主管部門核定的殯葬服務收費標準，建立和完善服務網(wǎng)絡，改善服務設施，提高服務質量。殯儀服務人員應遵守職業(yè)道德，文明服務，不得利用工作之便索要財物。

 

　　第五章 責任追究

　　第二十五條 將應當火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬的，由民政部門責令喪主限期改正。拒不改正的，民政部門可以依法申請執(zhí)行，所需費用由當事家屬承擔。

　　第二十六條 在公墓以外為火化對象提供土葬墓穴、買賣墓穴的，由國土資源、林業(yè)部門依法查處;為違法土葬提供運輸車輛的單位和個人，由交通運輸部門依法處理。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由民政部門會同國土資源、林業(yè)、公安、交通運輸、食藥工商質監(jiān)、民族宗教事務部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1-3倍的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準，擅自開辦經(jīng)營性公墓和公益性公墓的;

　　(二)墓穴占地面積超過省、湘潭市人民政府規(guī)定標準，修建活人墓、豪華墓穴的;

　　(三)制造和銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區(qū)內制造、銷售土葬用品的。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門按職責依法予以行政處罰：

　　(一)擅自占用城市道路和在市政公用設施范圍內搭設靈棚或設立治喪場所的;

　　(二)在城區(qū)出殯沿途丟紙錢、放鞭炮、打手銃的;

　　(三)其他屬于城市管理相對集中行政處罰權的事項。

　　第二十九條 國家工作人員、企事業(yè)單位人員違反本辦法的，其所在單位要配合相關部門采取有效措施，督促整改;黨員、干部、國家工作人員嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察部門依紀依法進行查處。

　　第三十條 拒絕、阻礙、侮辱、毆打殯葬管理執(zhí)法人員依法進行殯葬管理的，由公安部門依法給予治安處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　民政、殯葬管理機構工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權的，由監(jiān)察部門對直接責任人給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第三十一條 殯葬管理相對人對殯葬行政處罰不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法自2017年7月27日起施行，有效期5年。