XXDR—2017—01005

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕7號

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛

　　保護工作實施辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直機關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

　　《湘鄉(xiāng)市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2017年2月22日

湘鄉(xiāng)市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施辦法

 

　　為進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和救助保護工作，促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)和《湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2016〕17 號)及《湘潭市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(潭政發(fā)〔2016〕17 號)精神，結(jié)合湘鄉(xiāng)實際，制定如下實施辦法。

　　一、明確工作目標(biāo)和基本原則

　　農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。

　　（一）工作目標(biāo)。全面建立以家庭切實履行監(jiān)護職責(zé)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系;建立完善強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、重點時段排除、信息共享管理、源頭治理等關(guān)愛保護機制，切實維護和保障留守兒童的各項權(quán)益，減少兒童留守現(xiàn)象。

　　（二）基本原則。一是堅持家庭盡責(zé)。父母是兒童的法定監(jiān)護人。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，監(jiān)護人必須依法盡責(zé)。建立家庭監(jiān)護支持系統(tǒng)，積極開展家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

　　二是加強政府履職。將留守兒童關(guān)愛保護工作納入政府重要工作內(nèi)容，落實屬地管理責(zé)任，加強相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，切實保障留守兒童合法權(quán)益。

　　三是倡導(dǎo)社會參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關(guān)愛保護工作，形成全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

　　四是強化統(tǒng)籌兼顧。對留守兒童中的困境兒童，要結(jié)合我市社會救助和社會保障工作實際，建立健全保障體制機制，統(tǒng)籌安排落實好留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等政策措施。

　　二、建立關(guān)愛保護責(zé)任體系

　　(一)強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護人單獨居住生活或交由無監(jiān)護能力的一方共同生活，不得虐待、遺棄、侵害未成年人。外出務(wù)工人員要在保障其未成年子女正常生活學(xué)習(xí)費用的同時，與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系、交流，多給予親情關(guān)愛。對不履行監(jiān)護職責(zé)的父母或受委托監(jiān)護人，村(居)民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止，督促其改正;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

　　(二)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要在市人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查下，落實各項關(guān)愛保護政策措施，確保管轄區(qū)域內(nèi)對所有留守兒童和困境未成年人的關(guān)愛保護全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將轄區(qū)內(nèi)各村組、社區(qū)留守兒童和困境未成年人的基本情況登記造冊，建立臺賬，并明確由村計生專干負責(zé)，隨時隨地掌握其動態(tài);要加強對村(居)民委員會的指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確父母監(jiān)護、關(guān)愛、教育子女職責(zé)，共同加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督，敦促其履職到位;要加強對村(居)“三留守”專干的指導(dǎo)和管理，督促其履行職責(zé)。村(居)民委員會要詳細掌握每個留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，定期或不定期走訪、探視，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;要為留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利;要通過組織黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行跟蹤管理，及時幫助留守兒童、困境兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問題，確保所有留守兒童和困境兒童得到妥善照料和關(guān)愛保護。

　　(三)強化部門協(xié)同關(guān)愛保護。進一步加強政府部門之間、各群團組織之間的協(xié)作，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織的關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各界關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的工作積極性。民政、教育、公安等部門要加強配合，積極指導(dǎo)全市各地做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。

　　市民政局要履行牽頭職責(zé)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。要依托各級救助機構(gòu)，加強對基層工作人員的培訓(xùn)。要大力促進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護與未成年人社會保護工作的有機融合，提高關(guān)愛保護工作效能。要加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，提高社會動員能力，提供專業(yè)化社會服務(wù)。開展社會組織公益創(chuàng)投，建立“愛心爸媽”服務(wù)團隊，為留守兒童開展親情關(guān)愛服務(wù)。開展各種主題志愿服務(wù)和公益活動。要及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍。

　　市教育局要發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入日常校務(wù)管理內(nèi)容，并作為一項重要指標(biāo)對各學(xué)校、幼兒園進行考核。倡導(dǎo)學(xué)校社工隊伍建設(shè)，支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正中小學(xué)生心理問題和不良行為，促進學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展。加大師資培養(yǎng)力度，加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的培訓(xùn)專題，擇優(yōu)選拔教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，積極倡導(dǎo)、推廣“愛心媽媽”“代理家長”等成功經(jīng)驗，著力提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料能力。要增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投入，促進寄宿制學(xué)校合理分布。中小學(xué)校、幼兒園要明確留守兒童專干，負責(zé)對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立聯(lián)系卡制度，加強任課老師與家長、受委托監(jiān)護人的溝通聯(lián)系，強化人身安全防范知識教育。中小學(xué)校要建好留守兒童活動之家，開辟課后活動場所，有專人引導(dǎo)、輔導(dǎo)各種興趣愛好活動。為農(nóng)村留守兒童提供與父母通話、視頻的條件，加強與外出務(wù)工家長的聯(lián)系和親情交流。及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度。對勸返無效的，應(yīng)書面報告市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。對義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問題應(yīng)高度重視、認(rèn)真解決，認(rèn)真落實免費義務(wù)教育和教育救助政策。要讓進城務(wù)工人員子女、因監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移孩子享受同等待遇，確保孩子不因監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移或隨父母遷入而被學(xué)校拒之門外，不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力。鼓勵各地中小學(xué)校建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團隊，利用節(jié)假日走訪農(nóng)村留守兒童，進一步增強教育關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的實效。

　　市公安局要及時依法查處侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，對侵害未成年人案件予以果斷處置。加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強法治安全常識普及和預(yù)防校園暴力事件，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，要及時予以勸誡、制止。要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。要大力推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。

　　市財政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，增加村(社區(qū))兒童工作經(jīng)費預(yù)算，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作并配合將關(guān)愛留守兒童在內(nèi)的未成年人社會保護工作納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。

　　市婦聯(lián)要依托婦女之家、留守兒童家長學(xué)校、知心屋等平臺，積極為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和學(xué)習(xí)生活情況，加強親情關(guān)愛。

　　團市委要積極組織廣大團員和青年志愿者開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)，參與完善農(nóng)村留守兒童基本數(shù)據(jù)采集，推動完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

　　三、建立關(guān)愛保護機制

　　（一）建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員對農(nóng)村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責(zé)，任何時間、任何地點發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。要動員社會公眾通過110指揮中心、微博微信公眾號、新聞熱線、救助電話等途徑，主動報告處于困境或遭受侵害的農(nóng)村留守兒童有關(guān)信息。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。

　　（二）建立應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、監(jiān)護不當(dāng)?shù)模�要�?lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上其父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助保護機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助保護機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實施保護;對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

　　（三）建立評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報或村民委員(社區(qū))報告后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。建立村(居)支兩委黨員干部帶頭、全體村(居)黨員干部參加的黨員幫扶機制，對本村的留守兒童進行“一對一”幫扶。

　　（四）建立監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重損害的;將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無著的;有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的;脅迫、誘騙、利用兒童乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響兒童正常生活和學(xué)習(xí)的;或者教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

　　（五）建立重點時段排查機制。實施重點時段兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，預(yù)防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學(xué)后時段，學(xué)校、村(居)民委員會要開展專門的安全教育，督促監(jiān)護人負起安全責(zé)任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風(fēng)險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大監(jiān)管力度。通過多種形式，建立留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護機制，有效預(yù)防和控制留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護留守兒童健康成長。

　　（六）建立信息共享管理機制。完善信息平臺建設(shè)。民政部門要依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強市本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級未成年人(留守兒童)保護信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，并與教育、公安、司法行政、共青團、婦聯(lián)等部門實現(xiàn)信息共享，及時掌握每個農(nóng)村留守兒童的基本情況。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為單位建立農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，一人一檔建立詳實的電子臺賬，全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，做到底數(shù)清、情況明，為分類開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供詳實的基礎(chǔ)信息。實行動態(tài)管理。要建立健全信息報送和信息動態(tài)管理機制，教育、公安等部門和村(居)民委員會要根據(jù)各自職能及時將農(nóng)村留守兒童信息變動情況報送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要隨時更新農(nóng)村留守兒童信息，每季度向市民政局報送農(nóng)村留守兒童信息。市民政局每季度將更新后的農(nóng)村留守兒童信息匯總報送上級主管部門。要加強“12355”未成年人社會保護訴求平臺建設(shè)，暢通訴求渠道，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)及部門間的聯(lián)動辦理機制，落實好訴求辦理處置工作。

　　（七）建立源頭預(yù)防控制機制。推動農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)人口市民化，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件，在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面提供便利和幫助。推動農(nóng)民工均等享受住房保障，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，督促用工單位依法制定并落實農(nóng)民工休假等制度，使其更好地履行監(jiān)護責(zé)任。推進農(nóng)民工子女就近入學(xué)，公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要加強城市中小學(xué)校建設(shè)和布局優(yōu)化，保障適齡農(nóng)村留守兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實農(nóng)民工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要落實國務(wù)院、省、湘潭市人民政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，搶抓國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的機遇，緊緊圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力推進一批項目建設(shè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從源頭上逐步減少留守兒童現(xiàn)象。要積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系，要積極開展婚前教育和培訓(xùn)，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責(zé)任感;認(rèn)真開展婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當(dāng)造成未成年人監(jiān)護缺失的現(xiàn)象;積極倡導(dǎo)湖湘好家風(fēng)，營造和諧家庭關(guān)系。

　　四、強化保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門負責(zé)，婦聯(lián)、共青團等群團組織參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中的重大問題，相關(guān)工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費由市財政據(jù)實撥付。各級婦兒工委要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各相關(guān)職能部門要強化責(zé)任意識，各負其責(zé)，相互配合，確保各項舉措落到實處。

　　（二）加強能力建設(shè)。市民政局設(shè)有未成年人保護機構(gòu)，要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助保護機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施。要加強農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，改善辦學(xué)條件;充分發(fā)揮現(xiàn)有“留守兒童之家”“愛心家園”“快樂學(xué)校”等關(guān)愛服務(wù)陣地作用，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會辦公用房、閑置學(xué)校利用起來，每個村(居)成立留守兒童關(guān)愛保護中心，并有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有專人管理，為農(nóng)村留守兒童提供必要的學(xué)習(xí)、娛樂場所和設(shè)施開展托管服務(wù)，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)村級留守兒童關(guān)愛活動中心全覆蓋。要加強留守和困境兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，應(yīng)結(jié)合機構(gòu)撤并，調(diào)劑人員編制，確保有專人負責(zé)。明確村(社區(qū))計生專干為農(nóng)村“三留守”(留守兒童、留守老人、留守婦女)專干，村級留守兒童專干負責(zé)兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握留守、困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告情況，確保事有人干、責(zé)有人負。村級留守專干由財政給予必要的經(jīng)費補貼。

　　（三）動員社會參與。要加強社會動員，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，調(diào)動社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)和各類志愿服務(wù)機構(gòu)參與，積極為農(nóng)村留守兒童提供監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。要發(fā)揮工會、關(guān)工委等群團組織作用，積極動員廣大職工，廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。要積極引導(dǎo)市場參與，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園、留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心和托管服務(wù)機構(gòu)。財稅部門要認(rèn)真落實稅費減免優(yōu)惠政策。要綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。積極倡導(dǎo)鄰里互助，認(rèn)真選擇有意愿、負責(zé)任的家庭采取全托管或半托管的形式，組建一對一關(guān)愛農(nóng)村家庭互助隊伍，關(guān)心照料農(nóng)村留守兒童，堅決防止農(nóng)村留守兒童生病、輟學(xué)無人過問、無人照看和無人管理等情況發(fā)生。

　　（四）抓好宣傳引導(dǎo)。市財政要安排專項宣傳經(jīng)費，用于加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀。在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，善于通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)公益平臺等載體，開展宣傳教育活動，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。要建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。要宣傳報道關(guān)愛保護工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好氛圍。

　　（五）強化考核問責(zé)。要制定留守兒童關(guān)愛保護工作督查考核辦法，定期通報工作情況。對認(rèn)真履職盡責(zé)、政策落實到位、工作成效明顯的，要及時表揚和獎勵;對工作不力、措施不實的，要督促整改落實;對因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻突出的社會組織和個人給予獎勵。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要結(jié)合本轄區(qū)實際、各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案。對本實施辦法的執(zhí)行情況，市人民政府將適時組織專項督查。

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年2月23日印發(fā)