索引號：43060000/2016-1206068
主題詞：科技、教育、文化、衛(wèi)生
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕54號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2016-11-25 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR—2016—01035
失效日期：2020-12-31
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法
湘鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站 m.yqfywz.cn 發(fā)布時間：2016-11-25 15:25 點擊量：1
XXDR—2016—01035
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕54號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關(guān)有關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2016年11月25日
湘鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）
實 施 辦 法
為切實加強我市鄉(xiāng)村教師（行政區(qū)域為鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的中小學(xué)教師、幼師）隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕114號）及《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2016年）實施辦法〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2016〕41號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
一、把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
1．把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手，作為教育扶貧、精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。
2．加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，必須堅持師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力的原則，力爭到2017年，使全市鄉(xiāng)村學(xué)校教師來源保障有力，“市管校聘”管理體制基本建立，教師資源配置顯著改善，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到較好保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為建設(shè)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
1．堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，運用各種有效載體和平臺，拓寬鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)渠道和視野，豐富教師的文化生活，激發(fā)教師的進(jìn)取心、事業(yè)心和創(chuàng)造力。
2．堅持把教師職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育等融入到鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。引導(dǎo)教師樹立正確的職業(yè)觀、價值觀和教育觀，提升政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和立德樹人的責(zé)任感。
3．加強教師職業(yè)道德規(guī)章制度建設(shè)，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，開展經(jīng)常性的鄉(xiāng)村師德主題教育和專項治理活動。
4．完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，加強鄉(xiāng)村教師日常考核，實行師德問題“一票否決”。
5．切實加強鄉(xiāng)村中小學(xué)校黨建工作，規(guī)范黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強黨組織書記，配備必要的黨務(wù)干部，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村教師黨員的力度。
三、多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源
1．教育部門根據(jù)核定的教師編制總量和當(dāng)年教師減員情況，按照“退補相當(dāng)”的原則，擬定教師招聘計劃和招聘方案，分別報同級機構(gòu)編制管理部門、人力資源和社會保障部門同意，并報市人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)，在有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下具體組織實施。新招聘教師崗位原則上要定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，服務(wù)年限一般不得低于5年。未滿最低服務(wù)年限的教師不得調(diào)配。
2．大力加強公費定向師范生培養(yǎng)。從2017年起，分別單列本、專科層次的公費定向培養(yǎng)計劃不少于100人，納入年度進(jìn)人計劃并逐年增加，到2020年，實現(xiàn)公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生成為我市義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補充的主渠道目標(biāo)。完善公費定向師范生和國家免費師范生就業(yè)政策，確保公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生和國家免費師范生到農(nóng)村學(xué)校任教有編有崗。
3．高校畢業(yè)生取得教師資格通過公開招聘到我市農(nóng)村中小學(xué)和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。鼓勵退休的特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，對到鄉(xiāng)村學(xué)校支教一年以上的，市財政給予每人每年2萬元的補助。
4．開辟補充鄉(xiāng)村教師“綠色通道”，采取公開選調(diào)方式引進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科的專任教師；按照專業(yè)對口（急需、緊缺崗位的教師）原則，對師范類重點本科院校（僅限北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)四所）應(yīng)屆畢業(yè)生，按人力資源和社會保障部門關(guān)于事業(yè)單位公開招聘工作的程序，可采取進(jìn)高校公開考試、考核進(jìn)行招聘。通過完善鄉(xiāng)村教師補充機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)男女教師比例相對均衡，滿足學(xué)生健康成長的需要。
四、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
1．市人民政府切實履行實施教師培訓(xùn)的主體責(zé)任，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。確保中小學(xué)教師五年一周期360學(xué)時的全員免費培訓(xùn)。全面實施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，將教師參加培訓(xùn)情況作為教師資格注冊審查的重要內(nèi)容。
2．加大本級教師培訓(xùn)經(jīng)費投入。按照不低于幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工工資總額（含績效工資）的1．5%安排培訓(xùn)經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并逐步提高；農(nóng)村學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的8%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，確保培訓(xùn)工作的實際需要。
3．整合教師培訓(xùn)資源，建好市教師發(fā)展中心，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。
4．全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。
5．中小學(xué)教師“國培計劃”“省培計劃”重點支持鄉(xiāng)村教師與校長培訓(xùn)。積極實施鄉(xiāng)村中小學(xué)名師、名校長培養(yǎng)工程，在教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)等項目實施中重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，選拔培養(yǎng)50名市級以上鄉(xiāng)村骨干教師和學(xué)科名師。
6．開展名師工作室建設(shè)，到2020年，全市建立市級名師工作室5—10個，重點發(fā)揮其對鄉(xiāng)村教師示范帶動作用。
7．加強鄉(xiāng)村學(xué)校理化生音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
8．實施鄉(xiāng)村教師訪名校計劃，通過培養(yǎng)選拔，建立省、市、縣三級鄉(xiāng)村骨干教師梯隊。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長省級培訓(xùn)計劃，通過專題學(xué)習(xí)、名校掛職、網(wǎng)絡(luò)研修等不斷提升辦學(xué)治校能力。
五、著力提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農(nóng)村學(xué)校教師補貼。學(xué)校應(yīng)將班主任工作計算工作量，在績效工資分配中向班主任傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。
2．積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。切實推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，落實兩年一次定期對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行免費身體健康檢查的制度，相關(guān)經(jīng)費由市財政負(fù)擔(dān)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。
3．市人民政府多渠道籌集資金，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。因地制宜，合理布點，分年實施，將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地修建，享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助，通過3—5年努力，逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。
六、加大職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜力度
1．2016年開始，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列。完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)（職稱）評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文等剛性要求，持有計算機等級證書或信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復(fù)參加計算機應(yīng)用水平培訓(xùn)與考試。
2．堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法創(chuàng)新，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師。繼續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)不少于1個高級教師崗位的政策。
3．崗位設(shè)置由市人力資源和社會保障局核定教育系統(tǒng)崗位總量，實行總量控制，由市教育部門根據(jù)編制情況按規(guī)定實行動態(tài)管理。在中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計30年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務(wù)）申報條件的，或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教5年以上的，優(yōu)先評聘。
七、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度
1．建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。在湘鄉(xiāng)市優(yōu)秀教師表彰獎勵項目中增設(shè)“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎”，對在鄉(xiāng)村學(xué)校一線任教滿10年以上的特別優(yōu)秀教師每兩年表彰獎勵一次。
2．鼓勵和支持市教育發(fā)展基金會等社會力量建立專項基金，每年開展“龍城最美教師”“希望之星”“躬耕之星”“伏櫪之星”評選表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、確定特級教師評選指標(biāo)和評選條件等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。
3．組建優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡巡回報告團(tuán)，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡結(jié)集發(fā)行，并通過各級新聞媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
八、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)
1．鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中班級人數(shù)較少的學(xué)校編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。市教育部門在市機構(gòu)編制部門核定全市的教職工編制總額內(nèi)，按照總量控制、動態(tài)管理的原則，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報市機構(gòu)編制部門和市財政部門備案。
2．市編辦、市人力資源社會保障局和市教育局要按照專任教師“退補相當(dāng)”的原則，及時確定每年鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充計劃，確保基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實施。通過編制調(diào)劑、加強人員配備等方式，進(jìn)一步向生源稀少的教學(xué)點、村小學(xué)傾斜，重點解決鄉(xiāng)村教師學(xué)科全覆蓋問題，滿足開足開齊課程的需要。
3．嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制用于非教育教學(xué)工作。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，可采取政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，按《勞動合同法》招用補足相關(guān)人員，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。
九、全面推進(jìn)市域內(nèi)教師校長的交流
1．全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“市管校聘”管理體制改革。逐步推行義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗制度，凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一公辦義務(wù)教育學(xué)校連續(xù)擔(dān)任校長6年或連續(xù)任教9年以上的教師，原則均應(yīng)交流，2020年實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。實行骨干教師均衡配置，引導(dǎo)骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校合理流動。
2．強化城區(qū)教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度。城區(qū)中小學(xué)教師評聘中級職務(wù)應(yīng)有1年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，評聘高級職務(wù)應(yīng)累計有2年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)服務(wù)5年后方可流動，評定為中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)服務(wù)3年后方可流動。采取定期交流、跨校競聘、中心學(xué)校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。重點推動城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。
3．加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師校長到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學(xué)校校長須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校任（掛）職經(jīng)歷。
十、強化鄉(xiāng)村教師支持計劃的組織實施
1．市人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃納入政府工作重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，分解落實責(zé)任，形成部門合力。
2．將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的情況納入2016—2020年市人民政府對各部門的績效考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督。教育部門要總體謀劃和部署鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，為精準(zhǔn)支持提供依據(jù)；編制部門要加強鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實際需求；人力資源和社會保障、財政部門要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師補助和定期體檢政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；人力資源和社會保障、教育部門要進(jìn)一步完善落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法，落實崗位結(jié)構(gòu)比例，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；財政、教育部門要做好困難教師救助幫扶工作發(fā)展改革。各部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。
3．從2016年開始，市人民政府統(tǒng)籌教育專項資金，用于鄉(xiāng)村教師支持計劃實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在住房、交通、生活等方面對鄉(xiāng)村教師給予支持。
4．市人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同相關(guān)部門，每年對實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果并適時公布。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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