XXDR—2016—01013

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于認(rèn)真做好全市易地扶貧搬遷工作的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

　　為切實(shí)做好全市易地扶貧搬遷工作，根據(jù)省發(fā)改委等六部門《關(guān)于印發(fā)湖南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施意見的通知》(湘發(fā)改西開〔2016〕39號(hào))和《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象確認(rèn)辦法(暫行)》(湘扶辦發(fā)[2016]1號(hào))精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、重要意義

　　易地扶貧搬遷是黨中央和國務(wù)院決定實(shí)施的重大專項(xiàng)扶貧工程，實(shí)施易地扶貧工程有利于從根本上改善貧困群眾居住、交通、通訊、就醫(yī)、上學(xué)等生活環(huán)境，有利于搬遷群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，有利于恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有利于優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)布局，提升城鎮(zhèn)化水平，是生活在深山、石山等地區(qū)的群眾脫貧致富的治本之策，對全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

　　二、基本要求

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行政策。全面準(zhǔn)確摸底、嚴(yán)格審核公布全市易地扶貧搬遷戶情況，按照“合理布局、節(jié)約用地、滿足基本、講求實(shí)用”的原則確定搬遷戶宅基地及住房建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，統(tǒng)籌謀劃、整合資源，動(dòng)員市場、社會(huì)等各方力量共同參與。

　　2.分步推進(jìn)實(shí)施。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困人口分步實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭在2017年底前完成全部搬遷任務(wù)，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全市人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　3.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市易地扶貧搬遷建設(shè)，嚴(yán)格控制宅基地和安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。

　　4.嚴(yán)格資金管理。全市易地扶貧搬遷按國家和省有關(guān)政策統(tǒng)籌的資金，全部用于搬遷戶建房及搬遷地公共設(shè)施建設(shè)等，專款專用，專項(xiàng)核算;同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。

　　三、工作內(nèi)容

　　1.搬遷規(guī)模。2016年度搬遷人數(shù)89人24戶，涉及13個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))22個(gè)村。全市符合易地扶貧搬遷政策且同意搬遷的貧困對象在2017年全部實(shí)施到位。

　　2.安置方式。全市易地扶貧搬遷安置可由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建房或購買房屋分配給搬遷戶，或者將住房建設(shè)資金直接補(bǔ)助給搬遷戶，由搬遷戶自行購房或建設(shè)房屋。根據(jù)我市易地扶貧搬遷工作實(shí)際情況，2016年擬實(shí)行分散自建和購房安置兩種方式，具體采取何種安置方式，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求搬遷戶意見后確定，并在搬遷協(xié)議中予以明確。

　　3.建設(shè)任務(wù)。主要包括住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等。一是住房建設(shè)。按照一戶一宅且每戶宅基地占地面積按國土部門相關(guān)政策和規(guī)劃執(zhí)行，分散安置的宅基地由搬遷戶自行解決，集中安置的宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)解決。建筑面積人均控制在25平方米以內(nèi);每戶(不論人口多少)在人均25平方米的基礎(chǔ)上可以增加不超過25平方米的總面積，增加面積部分由農(nóng)戶自行承擔(dān)費(fèi)用，不享受補(bǔ)助。房屋建設(shè)圖集由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一制定。二是生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)全市“十三五”水利、電力、交通等專項(xiàng)規(guī)劃情況，實(shí)施遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，保障易地扶貧搬遷安置區(qū)供水、供電和道路基本需求，逐步改善易地扶貧搬遷對象的生產(chǎn)生活設(shè)施條件。三是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。對搬遷后的撂荒地進(jìn)行復(fù)墾，栽植松樹、油茶等苗木，保持好遷出區(qū)內(nèi)的水土和植被，達(dá)到治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的目的。

　　4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為充分體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，我市易地扶貧搬遷的建房補(bǔ)助以搬遷申報(bào)時(shí)統(tǒng)計(jì)在冊的人數(shù)為準(zhǔn)，按850元/㎡、人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;搬遷戶自行購房和投親靠友方式安置的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;以政府購買服務(wù)方式，不享受建房補(bǔ)貼。建房補(bǔ)助后剩余的項(xiàng)目資金，由市人民政府統(tǒng)籌用于安置區(qū)完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等。

　　5.撥款方式。住房建設(shè)補(bǔ)助實(shí)行按進(jìn)度撥款的方式，基礎(chǔ)施工完成正負(fù)零驗(yàn)收的撥付總投資的30%，主體完成驗(yàn)收的撥付總投資的40%，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用并完成老宅拆除的撥付總投資的25%，剩余的5%待2年質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題后全部付清。自行購房安置的，由搬遷戶提出申請，市扶貧開發(fā)投資有限公司按相關(guān)程序及搬遷戶購房憑證發(fā)放補(bǔ)助。

　　四、操作流程

　　1.確定搬遷對象。按照《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象確認(rèn)辦法(暫行)》的要求，經(jīng)過貧困農(nóng)戶申請、村委會(huì)初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級(jí)政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議五個(gè)環(huán)節(jié)，市扶貧辦確定年度搬遷人數(shù)及具體搬遷對象。

　　2.實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。按屬地管理原則，我市易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位為各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照建設(shè)、國土、環(huán)保等部門規(guī)定，及時(shí)完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作。實(shí)行集中安置的，由住建部門牽頭，組織項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招投標(biāo)，完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);落實(shí)法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理制和合同管理制相關(guān)要求，確保工程質(zhì)量。

　　3.組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按相關(guān)規(guī)定組織建房項(xiàng)目驗(yàn)收，并將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)市易地扶貧搬遷辦公室。

　　4.完成整治修復(fù)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促拆遷戶完成宅基地收回、原有房屋拆除、遷出區(qū)土地整治和生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工作。搬遷對象原有宅基地完成整治修復(fù)后歸所屬村委會(huì)集體進(jìn)行處置，由國土部門對原宅基地的復(fù)墾面積進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

　　五、保障措施

　　1.明確工作職責(zé)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)制定全市整體工作方案、政策銜接、編制年度實(shí)施方案、任務(wù)下達(dá)、工作督查、考核評(píng)估等工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)搬遷對象的審核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金籌措、撥付及監(jiān)督。市國土資源局負(fù)責(zé)制定支持易地扶貧搬遷建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補(bǔ)等相關(guān)政策，確保搬遷項(xiàng)目用地需求。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工，對搬遷戶新建住房進(jìn)行驗(yàn)收。市金融辦負(fù)責(zé)制定金融支持易地扶貧搬遷的工作方案，協(xié)助落實(shí)易地扶貧搬遷信貸資金，并協(xié)調(diào)和督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。市水利局負(fù)責(zé)遷入地農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，保障易地扶貧搬遷居民用水需求。市供電公司負(fù)責(zé)遷入地輸電線路架設(shè)，保障安置區(qū)生產(chǎn)生活基本用電需求。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)遷入地鄉(xiāng)村道路建設(shè)，保障安置區(qū)生產(chǎn)生活道路等基本需求。市人力資源和社會(huì)保障局制定相關(guān)政策，支持易地扶貧搬遷居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，對易地扶貧安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。市扶貧開發(fā)投資有限公司為湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司子公司，屬國有控股的股份制有限責(zé)任公司，為湘鄉(xiāng)市易地扶貧搬遷項(xiàng)目的投資主體，主要承擔(dān)資金的籌集、支付、償還和管理等工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真配合扶貧部門對本行政區(qū)域搬遷對象按政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，積極組織搬遷對象參與新建住房項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)施工環(huán)境，督促拆遷戶完成舊房騰退和國土整治修復(fù)等相關(guān)工作。

　　2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、宣傳車、黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛發(fā)動(dòng)，做好宣傳工作，讓群眾了解政策，理解政策，支持扶貧搬遷工作，特別是對扶貧搬遷對象在做好政策宣傳解讀的同時(shí)，要做好發(fā)動(dòng)工作，爭取做到應(yīng)搬盡搬，不漏一人一戶，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與搬遷對象簽好約，強(qiáng)力推進(jìn)全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。

　　3.完善配套政策。切實(shí)保障好搬遷群眾的生存利益。易地扶貧搬遷涉及到群眾的土地調(diào)整、戶籍、子女入學(xué)、稅費(fèi)減免、恢復(fù)生產(chǎn)、遷入地行政設(shè)置、基層黨組織、群眾性自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系等方面的政策問題，依據(jù)上級(jí)的相關(guān)配套政策，使搬遷群眾擁有永久居住權(quán)、子女有學(xué)上，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的�?quán)利，確保搬得出、穩(wěn)得住。

　　4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。切實(shí)扶持好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科技引路，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念;依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是要把畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)搬遷群眾新的增長點(diǎn);大力發(fā)展鄉(xiāng)村流通服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民自辦購銷組織，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)化和農(nóng)村各類流通中介組織，特別是要扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。

　　5.引導(dǎo)群眾參與。切實(shí)組織好群眾自力更生建設(shè)新家園。搬遷群眾是扶持對象，更是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的主體。要多形式、多手段深入宣傳易地扶貧搬遷政策，就搬遷工程和項(xiàng)目建設(shè)充分征求群眾意見，尊重搬遷群眾意愿。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾參與直接受益工程建設(shè)，克服“等、靠、要”的依賴思想。使群眾既感受勞動(dòng)所得，又珍惜勞動(dòng)所獲，更體驗(yàn)到黨的政策所惠。真正實(shí)現(xiàn)政府幫扶、群眾參與、自建家園，確保易地搬遷工程項(xiàng)目發(fā)揮成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　6.嚴(yán)格考核督查。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，全市各級(jí)各部門應(yīng)按照相關(guān)工作紀(jì)律要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。將搬遷任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，對工作推進(jìn)情況實(shí)行一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、一年一考核，確保全市易地扶貧工作任務(wù)圓滿完成。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2016年4月20日

 

 

 

 

　　

 

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年4月21日印發(fā)