XXDR—2016—01004

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理

　　暫行辦法》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2016年2月16日

　　湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理暫行辦法

 

　　第一章總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投融資公司的管理，增強(qiáng)公司自主經(jīng)營(yíng)能力及造血機(jī)能，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《湘鄉(xiāng)市進(jìn)一步完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)及人事管理暫行辦法》(湘黨發(fā)〔2015〕7號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法的適應(yīng)對(duì)象為政府投融資公司(以下簡(jiǎn)稱公司)。包括湘潭水府投資開(kāi)發(fā)有限公司、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、市東山投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、市交通建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司及其管理的其他公司。

 

　　第二章法人治理

　　第三條 公司實(shí)行融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的集約管理模式，堅(jiān)持“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

　　第四條 市人民政府為公司的全額出資人。授權(quán)市財(cái)政局履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公司國(guó)有資產(chǎn)。

　　第五條 公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法依程序產(chǎn)生，由市財(cái)政局任免。

 

　　第三章融資管理

　　第六條 公司年度融資計(jì)劃和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算于上年第四季度編制，經(jīng)公司董事會(huì)研究，報(bào)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，由市財(cái)政局審核匯總報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批，經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七條 公司年度融資計(jì)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局下發(fā)核準(zhǔn)通知單。公司所有項(xiàng)目融資都必須報(bào)市財(cái)政局審核和備案。

　　第八條 年度計(jì)劃內(nèi)單個(gè)融資項(xiàng)目和計(jì)劃外新增融資項(xiàng)目，市財(cái)政局初審后，經(jīng)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，由常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，報(bào)市人大主任會(huì)議研究和人大常委會(huì)議批準(zhǔn)。

　　第九條 嚴(yán)格控制融資成本，年綜合利率控制在以下限額范圍(如國(guó)家基準(zhǔn)利率變化則作相應(yīng)調(diào)整)：

　　1.政策性銀行：6%以內(nèi);

　　2.國(guó)有商業(yè)銀行：8%以內(nèi);

　　3.股份制銀行：8.5%以內(nèi);

　　4.其他金融機(jī)構(gòu)：9%以內(nèi);

　　5.融資租賃、企業(yè)債券及信托融資等特殊項(xiàng)目融資實(shí)行“一事一議”制度。

　　第十條 嚴(yán)格控制項(xiàng)目融資費(fèi)用。融資費(fèi)用主要包括報(bào)表審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)及其他費(fèi)用。融資費(fèi)用實(shí)行限額控制，按實(shí)支付，融資費(fèi)用限額由公司提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)審批。單筆融資費(fèi)用限額按融資到位額控制在以下范圍內(nèi)：

　　1.1億元以下，控制在1.5%以內(nèi)

　　2.1-3億元，控制在1.2%以內(nèi);

　　3.3-5億元，控制在0.8%以內(nèi);

　　4.5-10億元，控制在0.5%以內(nèi);

　　5.10億元以上，控制在0.3%以內(nèi)。

　　第十一條 嚴(yán)禁違法擔(dān)保。公司原則上不得為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保。特殊情況需要提供擔(dān)保的，必須報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)違規(guī)提供擔(dān)保的，一律追究公司法人代表或行政正職的責(zé)任。

　　第十二條 嚴(yán)禁非法及違規(guī)集資。

 

　　第四章投資管理

　　第十三條 公司投資計(jì)劃必須根據(jù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃于上年第四季度編制，報(bào)市發(fā)展和改革局審核匯總編制下一年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃按市人民政府及市人大相關(guān)程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十四條 公司經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在市人民政府授權(quán)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)市人民政府負(fù)責(zé)。特別重大項(xiàng)目必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十五條 政府投資項(xiàng)目以公司為實(shí)施主體，項(xiàng)目投資、建設(shè)與變更按《湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)工程管理辦法(試行)》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕15號(hào))執(zhí)行。

　　第十六條 執(zhí)行國(guó)家征地拆遷政策，嚴(yán)禁擅自提高征拆標(biāo)準(zhǔn)，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

 

　　第五章支出管理

　　第十七條 公司的資金使用實(shí)行季度收支計(jì)劃管理。資金使用收支計(jì)劃于上季末25日前報(bào)分管副市長(zhǎng)審核，再報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。涉及全市的重大項(xiàng)目資金使用由市人民政府統(tǒng)籌安排和調(diào)度。

　　第十八條公司經(jīng)營(yíng)支出實(shí)行總經(jīng)理“一支筆”審批。支持新農(nóng)村建設(shè)支出必須嚴(yán)格控制，不突破財(cái)政核定限額。按以下程序?qū)徟��?/p>

　　1.5萬(wàn)元以下，由公司董事長(zhǎng)審批;

　　2.5-10萬(wàn)元，由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批;

　　3.10-50萬(wàn)元，經(jīng)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，由常務(wù)副市長(zhǎng)審批;

　　4.50萬(wàn)元以上，由市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議審批。

　　第十九條 公司動(dòng)用財(cái)政性資金或財(cái)政性存款的，必須報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審批，重大項(xiàng)目由市長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。

　　第六章薪酬管理

　　第二十條 公司實(shí)行年度績(jī)效薪酬管理。公司績(jī)效薪酬考核發(fā)放方案由市財(cái)政局審核，經(jīng)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十一條 公司薪酬由基本薪酬和績(jī)效薪酬組成�；�本薪酬參照市財(cái)政及人社部門(mén)核定的基本工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資等現(xiàn)有工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市人力資源及社會(huì)保障部門(mén)審核備案�？�(jī)效薪酬具體發(fā)放辦法另行文制訂。

　　第二十二條 公司員工按湘黨發(fā)〔2015〕7號(hào)文件的規(guī)定實(shí)行限員管理，人才選用按相關(guān)程序報(bào)批。公司員工實(shí)行聘用制，按勞務(wù)派遣方式管理。

 

　　第七章債務(wù)管理

　　第二十三條 公司債務(wù)償還實(shí)行“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，公司為償債責(zé)任主體，公司法定代表人為償債責(zé)任人。

　　第二十四條 公司已列入政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)由市財(cái)政逐年納入財(cái)政預(yù)算，以政府債券方式進(jìn)行置換。政府債券置換存量債務(wù)的本金、利息及發(fā)行費(fèi)用由原公司負(fù)擔(dān)。

　　第二十五條 公司自主經(jīng)營(yíng)所形成的債務(wù)及未列入政府償還責(zé)任的債務(wù)，由公司負(fù)責(zé)償還。

 

 

　　第八章監(jiān)督管理

　　第二十六條 明確監(jiān)管職責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)公司的資金使用和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;市國(guó)土資源局對(duì)公司的土地整理開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)管;人民銀行湘鄉(xiāng)市支行對(duì)公司的金融風(fēng)險(xiǎn)融資合規(guī)性和融資成本進(jìn)行監(jiān)管。市審計(jì)局和市監(jiān)察局依法對(duì)公司進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督 。

　　第二十七條 責(zé)任追究。對(duì)未按本辦法執(zhí)行，失職或?yàn)^職，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或財(cái)政性資金損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

 

　　第九章附 則

　　第二十八條 本暫行辦法自公布之日起施行。原《湘鄉(xiāng)市規(guī)范政府投融資公司管理的規(guī)定》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2013〕22號(hào))同時(shí)廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年2月23日印發(fā)