XXDR—2015—01032

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2015〕82號(hào)

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作

　　實(shí)施方案(試行)》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2015年12月9日

 

　　湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案(試行)

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2015〕27號(hào))和《湘潭市環(huán)保局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<湖南省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>的通知》(潭環(huán)函〔2015〕218號(hào))精神，提升環(huán)境監(jiān)管水平，及時(shí)有效打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全,維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，及時(shí)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，健全“市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，村(居)委會(huì)”三級(jí)管理、“市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，村(社區(qū))，重點(diǎn)企業(yè)”四級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管體系。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各村(社區(qū))建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過(guò)體系的建立和實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自轄區(qū)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留角、不留盲區(qū)、不留隱患。

　　二、網(wǎng)格體系

　　(一)網(wǎng)格劃分

　　1.一級(jí)網(wǎng)格。在全市行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市人民政府，市長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)為直接責(zé)任人，市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　2.二級(jí)網(wǎng)格。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行政正職為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

　　3.三級(jí)網(wǎng)格。在村(社區(qū))建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各村(居)委會(huì)，各村(居)委會(huì)主任為第一責(zé)任人，并指定1名村(居)委會(huì)成員為環(huán)境保護(hù)員。

　　4.四級(jí)網(wǎng)格。在重點(diǎn)污染源企業(yè)建立四級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各企業(yè)，各企業(yè)法人為第一責(zé)任人。

　　(二)網(wǎng)格內(nèi)容

　　1.實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　2.建立責(zé)任制。明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，層層簽訂責(zé)任狀。

　　3.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，并與上級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，暫不能建立數(shù)據(jù)庫(kù)的村級(jí)設(shè)立臺(tái)賬。

　　4.分類(lèi)推進(jìn)。建立科學(xué)、詳細(xì)、完整的單元網(wǎng)格，借助社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控等手段，分類(lèi)推進(jìn)管理。

　　(三)網(wǎng)格職責(zé)

　　1.一級(jí)網(wǎng)格。制定網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況;及時(shí)查處環(huán)境違法行為;按要求公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)污染源相關(guān)信息;填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息;制定考核細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)情況的考核;向上級(jí)反饋工作情況。

　　2.二級(jí)網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，解決轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境保護(hù)信訪問(wèn)題，防止發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪事件;組織開(kāi)展整治環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消除環(huán)境污染隱患;建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)配套表格，及時(shí)更新并上報(bào)市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，及時(shí)制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為,并調(diào)查處理或協(xié)助調(diào)查處理，向一級(jí)網(wǎng)格報(bào)告有關(guān)情況;填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)信息。

　　3.三級(jí)網(wǎng)格。各村(居)委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行摸底排查，配合上級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，每月至少進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和檢查臺(tái)賬，認(rèn)真填寫(xiě)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄單，并按時(shí)上報(bào)二級(jí)網(wǎng)格環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總;村級(jí)環(huán)境保護(hù)員要切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。

　　4.四級(jí)網(wǎng)格。配合環(huán)保部門(mén)完成各項(xiàng)日常工作，如排污費(fèi)核定征收、環(huán)境污染綜合整治、各類(lèi)環(huán)境保護(hù)報(bào)表填寫(xiě)與上報(bào)等;完善崗位責(zé)任制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)各排污點(diǎn)源的日常監(jiān)管工作，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，建立健全污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬和各項(xiàng)記錄，確保各排污節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，按照環(huán)保要求制定與完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審和論證，并逐級(jí)報(bào)備，定期巡查風(fēng)險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;遇突發(fā)環(huán)境問(wèn)題造成或可能造成環(huán)境污染時(shí)，要積極采取有效的防范或補(bǔ)救措施，及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告;強(qiáng)化管理，制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，加強(qiáng)日常宣傳，努力提高企業(yè)員工環(huán)境安全意識(shí)，杜絕違章操作。

　　(四)網(wǎng)格運(yùn)行

　　1.巡查。網(wǎng)格責(zé)任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告。

　　2.查處。相關(guān)部門(mén)接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，要移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。對(duì)需多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

　　3.反饋。對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開(kāi)，并告知相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　4.監(jiān)督。人大、政協(xié)、監(jiān)察、社會(huì)輿論等對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督;上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的運(yùn)行。

　　5.評(píng)價(jià)。各級(jí)網(wǎng)格每季度對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，一、二級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

　　(五)網(wǎng)格監(jiān)督

　　1.人大政協(xié)監(jiān)督。充分利用人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，定期對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向政府及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

　　2.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行政監(jiān)督作用，保障一、二、三級(jí)網(wǎng)格體系的正常運(yùn)行，對(duì)失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　3.社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大人民群眾的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2015年11月)

　　根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，市人民政府制定并下發(fā)相關(guān)文件。

　　(二)體系建立階段(2015年12月)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)安排部署建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，制定具體的實(shí)施方案，明確工作人員和任務(wù)要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊(cè)。

　　(三)全面實(shí)施階段(自2016年1月起)

　　全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保轄區(qū)環(huán)境安全，并在每季度月末10日內(nèi)，上報(bào)本季度工作情況，每年7月15日和次年1月10日前，分別報(bào)送半年和全年工作總結(jié)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管的合力。

　　(二)提升執(zhí)法能力。將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證日常工作的正常開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保到2015年環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)復(fù)檢達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“智慧環(huán)保”建設(shè)，逐步建立“數(shù)字網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，加快建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)盡快全面持環(huán)境行政執(zhí)法證上崗，切實(shí)提高執(zhí)法能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照《湘鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(湘鄉(xiāng)政發(fā)〔2015〕8號(hào))，各職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展綜合執(zhí)法，提高各網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管效能。

　　(三)健全工作制度。一級(jí)網(wǎng)格要建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體，細(xì)化巡查報(bào)告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時(shí)限，制定工作流程，明確相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，制定獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，查處重大環(huán)境違法案件。完善移交移送制度，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。建立信息報(bào)告和信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問(wèn)題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。

　　(四)落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格排污者主體責(zé)任。對(duì)違法排污單位要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)偵辦。強(qiáng)化各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，不依法查處環(huán)境違法行為，或者對(duì)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。建立嚴(yán)格、科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，實(shí)事求是健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，既要防止網(wǎng)格責(zé)任不清，也要防止網(wǎng)格責(zé)任無(wú)限過(guò)度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。

 

　　附件：企業(yè)檢查情況匯總表

 

 

 

 

　　附件

　　企業(yè)檢查情況匯總表

　　填表人： 填表日期：

　　序號(hào)企業(yè)名稱(chēng)負(fù)責(zé)人電話地址排污許可證工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證排污類(lèi)別信訪情況其他情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　注：排污類(lèi)別為1.涉水2.涉氣3.噪聲4.固廢5.涉重金屬6.涉危廢

　　信訪情況為1.省級(jí)2.市級(jí)3.縣級(jí)