XXDR—2015—01027

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉政辦發〔2015〕73號

 

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　關于印發《湘鄉市集中開展油氣管道

　　“打非治違”專項行動實施方案》的通知

 

　　各鄉鎮人民政府，水府示范區、經濟開發區管委會，市直機關各有關單位：

　　《湘鄉市集中開展油氣管道“打非治違”專項行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室

　　2015年9月18日

 

　　湘鄉市集中開展油氣管道“打非治違”

　　專項行動實施方案

 

　　為認真落實中央、省、湘潭市部署要求，嚴厲打擊破壞損害油氣管道行為，切實整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題，積極消除各類安全隱患，切實提高油氣管道安全運行水平，有效防范和堅決遏制安全事故發生，根據湘潭市安委會《關于印發〈湘潭市油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案〉的通知》(潭安發〔2015〕7號)精神，經市人民政府研究，決定從今年9月份至12月底，對途經我市的2條油氣輸送管道集中開展“打非治違”專項行動(以下簡稱專項行動)，現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神和省、湘潭市的安排部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”的執法措施，集中打擊整治一批突出的破壞損害管道、亂建亂挖亂鉆、占壓、交叉聯通和“帶病”投產運行的行為和問題，防止因非法違法行為造成事故，進一步規范安全生產法治秩序，切實保障油氣管道安全運行。

　　二、適用范圍

　　本實施方案的適用范圍為：全市成品油、天然氣輸送管道及其附屬設施(不含煉油、化工等企業廠區內的管道)的安全隱患整治。

　　目前途經我市的長輸油氣管道線路有2條，其中成品油輸送管道1條，天然氣輸送管道1條，管道主管單位有油氣管道公司下屬分輸站2個，分別是中石化銷售有限公司華中分公司湘潭分輸站和中石油昆侖天然氣輸配有限公司湘韶分輸站。成品油輸送管道在我市的長度為42.4公里，途經我市龍洞、東郊、經開區、育段、泉塘、山棗、虞唐、栗山等1區7個鄉鎮。天然氣輸送管道在我市的長度為52公里，途經我市龍洞、白田、月山、翻江、壺天等5個鄉鎮。

　　三、工作重點

　　1.深入開展油氣管道保護范圍內施工作業專項檢查行動，嚴肅查處油氣管道保護范圍內亂建、亂挖、亂鉆等違法行為，有效防范和堅決遏制他方施工對油氣管道安全所造成的影響和破壞，維護好管道周邊的絕對安全。

　　2.深入開展管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網交叉聯通、管道穿(跨)越人口密集區等安全隱患集中整治行動，按照“分類施治，一處一案”、“誰違法誰負責、誰違規誰負責”的原則和整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”的要求，對排查出的油氣管道安全隱患認真梳理歸類，逐一制定落實整改方案，確保整治扎實有效。

　　3.深入開展鉆孔盜油、非法收油和損壞油氣管道有關設施設備等違法行為整治行動，及時調處好管道沿途分輸站與閥室周邊的矛盾糾紛，形成良好的油氣管道保護治安環境。

　　4.深入開展油氣管道安全設施專項檢查行動，依法依規加強對管道的監管，嚴格落實安全設施“三同時”審查，嚴禁管道“帶病”投產運行，對不符合安全使用條件的管道要督導管道企業及時更新、改造或者停止使用。

　　四、時間步驟

　　1.動員部署和自查自糾階段(9月)

　　此次專項行動在市政府統一領導下，由市發改局牽頭，組織協調市公安、國土資源、城鄉規劃、安監、住房和城鄉建設、水利等部門及相關鄉鎮，層層動員部署，廣泛宣傳發動，進一步組織油氣管道企業認真開展自查自糾。

　　2.集中打擊整治階段(10月-11月)

　　市發改、公安、國土資源、城鄉規劃、安監、住房和城鄉建設、水利等部門統一行動，密切配合，對打孔盜油破壞損害油氣管道行為、管道周邊亂建亂挖亂鉆、占壓和交叉聯通、管道“帶病”投產運行問題和管道存在的安全隱患進行集中打擊和整治。對重點地區和單位及時督導和檢查，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

　　3.鞏固深化階段(12月)

　　對管道安全隱患嚴重的地區和單位進行重點督查，確保整治到位。各相關單位、油氣管道企業對開展整治行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，建立管道保護長效工作機制。

　　五、責任分工

　　各鄉鎮人民政府及經開區管委會：負責轄區內管道保護、隱患整治工作的具體領導與組織;協調處理管道隱患整改工作和管道保護中的重大問題;協助相關部門和油氣管道企業履行管道保護職責。

　　市發改局：負責牽頭制定油氣管道“打非治違”工作方案，組織相關部門和管道企業集中打擊破壞損害除城鎮燃氣外的管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;負責與管道企業進行對接，按照隱患整改“五落實”的要求制定管道隱患整治方案，督促管道企業加快管道隱患整治;負責在建設項目審批、核準和備案過程中，對周邊可能涉及管道的公路、水利、電力、電信、城市管網、大型物流、工業等項目進行選址把關，組織實施管道保護論證、管道規劃制定和相關問題的處理。

　　市公安局：負責依法嚴厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施等危害管道安全的違法犯罪行為;及時維護管道安全運行秩序;承擔我市油氣管道安全保護聯席會議的日常工作。

　　市國土資源局：負責管道工程及其周邊工程的土地管理，及時依法為管道工程辦理用地手續;負責管道工程通過礦產壓覆區管道保護方案的審查，協調管道企業和周邊的相鄰土地權利關系;依法查處管道保護間距內無證開礦、超深越界開礦等違法違規行為;在審批農戶建房時，嚴格按照《石油天然氣管道保護法》的規定，確保房屋與管道的間距5米以上，并跟蹤監管到位。

　　市城鄉規劃局：負責依法審批管道工程走向和路徑，為管道工程核發規劃許可和預留合理路徑空間;從規劃布局角度依法協調管道單位和周邊的相鄰關系;依法嚴格按照國家強制標準審批管道周邊工程的規劃許可。

　　市安監局：負責職權范圍內管道工程安全設施“三同時”的審查;依法查處管道企業不利于安全生產的違法違規行為;在法定權限內督促管道企業加快內部隱患整治;負責牽頭組織管道生產安全事故的調查處理。

　　市住房和城鄉建設局：負責影響管道安全的建設項目施工的相關申報程序和安全管理制度的制定落實;依法配合管道保護部門組織查處危及管道安全的違法施工行為;依法查處、糾正違反管道規劃和設計要求的施工行為;對安全間距不符合國家強制標準的管道周邊工程不予核發施工許可證;依法查處涉及管道安全的違反國家強制標準進行設計的設計單位。

　　市水利局：負責整治河道非法采砂，確保過江、過河的油氣輸送管道絕對安全;在河流治理和水利建設中如遇油氣管道通過地段則要抓好科學設計并組織科學施工，避免對施工地段所埋管道造成損壞。

　　市城管局：是城鎮燃氣管道的行業主管部門，負責對城鎮燃氣布局進行總體規劃，對管道實施行業安全監管;負責督促城鎮燃氣管道企業整治安全隱患;依照有關法律法規查處危及城鎮燃氣管道安全的行為。

　　市質監局：負責依法實施壓力管道等特種設備的質量監督和安全監管;在法定權限內督促管道企業加快管道內部隱患整治。

　　市環保局：負責職權范圍內對管道工程環保設施的審查;及時對管道工程及其周邊的環境質量進行監測檢查。

　　市公安消防、交通運輸、經信、工商、供電、電信等部門和其他相關部門各司其職，共同履行好管道保護和安全監管的責任。

　　油氣管道企業是管道隱患整治的主體，要切實落實安全生產主體責任，積極整治管道安全隱患。負責對本單位的所有管道隱患進行分級并建立臺賬，按照“一患一案”的要求制定具體整改方案。加大對已排查出的管道隱患的整治力度，采取技術、管理措施及時消除已經排查出的安全隱患。將管道安全生產責任分解到部門、明確到崗位、落實到人員。加強技術防范力度，配足巡查護線隊伍，完善管道標識建設、強化管道保護宣傳，有效防范管道出現新隱患和潛在隱患。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領導。成立湘鄉市油氣管道“打非治違”專項行動領導小組，由市委常委、常務副市長鐘興旺任組長，市政府辦黨組副書記、副主任孔之根、市發改局局長趙小林、市國土資源局局長李建光、市安監局局長鄧平超、市公安局副局長陳明君任副組長，市政府辦、市發改局、市國土資源局、市安監局、市公安局、市消防大隊、市城管局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市質監局、市水利局、市環保局、市財政局、市交通運輸局為成員單位。領導小組下設辦公室，由趙小林兼任辦公室主任，陳志堅任辦公室副主任，辦公地點設在市發改局。相關鄉鎮、經開區管委會也要成立相應的專項行動領導小組及工作機構，推進工作落實。

　　2.科學制定方案。相關鄉鎮、經開區管委會要結合本單位的工作實際制定切實可行的的專項行動具體方案和應急處置預案，做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。市發改局要督導管道企業履行安全生產主體責任，組織協調有關部門共同開展油氣管道打非治違專項行動。油氣管道企業要制定周密詳細、操作性強的具體方案，主動對接地方政府開展專項行動，加大安全投入，做到積極作為。

　　3.開展聯合執法。油氣管道保護工作涉及鄉鎮、市直部門和管道企業等多個單位，一旦發現隱患情況，各單位均有責任及時報告市油氣管道“打非治違”專項行動領導小組進行統一協調，保障整治工作有序進行。專項行動期間，市發改局要按照市政府和安委會的要求，協調組織有關部門開展聯合執法行動。

　　4.實行網格管理。根據“條塊結合，屬地管理為主”原則，各相關鄉鎮要結合實際，制定轄區范圍內的油氣管道保護網格化管理實施方案，編制油氣管道保護網格化管理責任圖，劃分管理責任區，確定各網格的安全管理責任人和包村干部，對每一個網格內的責任單位與責任人實行定人、定崗、定責，建立完善相應的規范、標準、規程，形成“橫向到邊、縱向到底”的油氣管道保護網絡。

　　5.嚴格督導檢查。市安委辦組織督查組，通過定期抽查、暗查暗訪等方式，對重點地段和存在嚴重隱患的單位進行重點檢查，將存在嚴重非法違法行為且不整改的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、許可發放、備案等方面嚴格限制。對專項行動組織開展不力或行動期間隱患多發地區，逐級開展約談警告。對存在嚴重安全隱患，導致發生事故的，依法依規嚴肅查處追責。

　　6.及時報送資料。一是各相關單位要明確分管領導和工作聯系人,并加入湘鄉油氣管道保護群(QQ群號230107009);二是相關鄉鎮、經開區管委會要成立專項行動領導小組及工作機構，制定專項行動實施方案和應急處置預案、油氣管道保護網格化管理責任圖;三是油氣管道企業編制油氣管道隱患整治實施方案和管道竣工測量圖。以上資料于2015年10月15日前報送市發改局。此次專項行動結束后，相關單位和油氣管道企業要認真總結，并將總結材料及時報送市發改局。

　　(聯系電話：56688780;郵箱：xxdfzw@126.com。)

 

　　附件：湘鄉市油氣管道領域“打非治違”情況周報表

 

 

　　附件

　　湘鄉市油氣管道領域打非治違情況周報表

 

　　填報單位: 時間： 月 日— 月 日

　　序號打擊打孔盜油

　　違法行為情況查處管道周邊亂建亂挖亂鉆行為情況整治管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網交叉聯貫通、

　　穿(跨)越人口密集區等安全隱患情況整治油氣管道安全設施“三同時”不落實、“帶病運行”情況備注

　　整治管道占壓整治安全

　　距離不足整治油氣管道與市政管網交叉聯貫通整治穿(跨)

　　越人口密集區

 

 

 

 

　　注：油氣管道領域打非治違情況周報表于每周三下班前報市發改局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉市人民政府辦公室 2015年9月28日印發