XXDR—2015—01002

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，水府示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市森林防火工作，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，切實(shí)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火群防群治工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕23號(hào))和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)森林防火群防群治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2014〕66號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn);

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防控機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化森林防火指揮部職能。市森林防火指揮部由市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管林業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，市人武部部長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，市人武部、市政府辦、市林業(yè)局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、武警湘鄉(xiāng)中隊(duì)、市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市民政局、市廣電臺(tái)、市氣象局、市旅游局、市科技局、市供電公司等部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。市森林防火指揮部下設(shè)辦公室，市林業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市林業(yè)局。市森林防火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市防火辦”)要充實(shí)人員，強(qiáng)化職能，全面做好值班備勤、火情監(jiān)控、組織督查、宣傳培訓(xùn)和防火物資儲(chǔ)備等日常工作。各成員單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林防火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)為指揮長(zhǎng)的森林防火指揮部，各指揮部要相應(yīng)成立防火辦公室，并組建森林消防隊(duì)伍，辦公地點(diǎn)設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處林業(yè)站。

　　（二）健全森林防火責(zé)任制考核體系。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、森林防火指揮部成員單位及市直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)班子成員分片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村、村常設(shè)干部分片包組、護(hù)林員包山頭地塊的“五包責(zé)任制”，把相關(guān)單位和山頭地塊的森林防火任務(wù)落實(shí)到人，并且堅(jiān)持村為主，將工作重心下移，村內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五清”(清地邊、清林區(qū)、清墳邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物)。市人民政府按年度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂森林防火責(zé)任狀。年終按照《責(zé)任狀》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)和要求進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)持森林防火工作“一票否決”制度，森林防火工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“同業(yè)對(duì)標(biāo)”管理考核內(nèi)容。凡年度內(nèi)發(fā)生一起一般森林火災(zāi)或發(fā)生森林火災(zāi)6小時(shí)未撲滅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，在“同業(yè)對(duì)標(biāo)”林業(yè)工作考核中扣50%的分值;年度內(nèi)發(fā)生兩起一般森林火災(zāi)或發(fā)生兩起森林火災(zāi)6小時(shí)未撲滅的，要向市防火辦上報(bào)整改措施，行政負(fù)責(zé)人向市人民政府作出書面檢討，“同業(yè)對(duì)標(biāo)”考核扣除森林防火考核全部分值;年度內(nèi)發(fā)生三起以上一般森林火災(zāi)或發(fā)生三起森林火災(zāi)6小時(shí)未撲滅或一起重特大森林火災(zāi)或人員傷亡事故的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處年終績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　（三）狠抓森林防火宣傳教育。每年9月1日至次年4月30日為森林防火期，在森林防火期要大力開展森林防火宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾森林防火意識(shí)，市、鄉(xiāng)要組織媒體和宣傳隊(duì)開展廣泛宣傳，進(jìn)村入戶采取發(fā)放宣傳單等形式，普及相關(guān)法律法規(guī)和森林防火基本知識(shí)，各村要制定村規(guī)民約，形成自我教育、相互監(jiān)督、自擔(dān)責(zé)任的群防群治機(jī)制。在林區(qū)、交通要道和居民集中區(qū)設(shè)立森林防火警示宣傳牌，密集布設(shè)防火宣傳陣地。在高火險(xiǎn)期，市防火辦要向相關(guān)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)人群普發(fā)森林防火手機(jī)短信，電視臺(tái)要滾動(dòng)播放森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，教育部門要把森林防火納入學(xué)校教育內(nèi)容，形成覆蓋廣泛、氛圍濃厚的森林防火宣傳警示環(huán)境。積極倡導(dǎo)“無(wú)煙祭祖”“鮮花祭祖”方式，逐步改變祭祀燃放煙花爆竹習(xí)俗。

　　（四）建立防火巡邏檢查隊(duì)伍。在森林防火期，水府示范區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)、村要實(shí)行巡山制度，嚴(yán)格巡查林區(qū)，嚴(yán)格野外火源管理。在高火險(xiǎn)期，頒布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火，重要林區(qū)道口設(shè)立臨時(shí)森林防火檢查站，檢查進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)的車輛和人員，加強(qiáng)對(duì)入山人員的防火提醒，在春節(jié)和清明節(jié)上墳祭祖的時(shí)段，重點(diǎn)林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要深入重點(diǎn)地段和區(qū)域開展火源查堵工作。每個(gè)村設(shè)置一名護(hù)林員，護(hù)林員一般應(yīng)由組織能力強(qiáng)、有責(zé)任心、身體素質(zhì)較好的村民擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和管理，其防火辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢查，市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放護(hù)林員證和標(biāo)志，配備必要的巡護(hù)設(shè)施。護(hù)林員要認(rèn)真履行巡護(hù)森林、鳴鑼預(yù)警、消除森林火災(zāi)隱患的職責(zé);看好山頭、看好地頭、看好墳頭、看好路口、看好特殊人群，協(xié)助管理野外火源、協(xié)助查處違規(guī)用火和火災(zāi)案件;及時(shí)報(bào)告火情、協(xié)助撲救火災(zāi)。

　　（五）嚴(yán)格森林防火值班報(bào)告制度。建立“56823119”森林火警報(bào)警平臺(tái)，及時(shí)受理和處置森林火警。在森林防火期，市防火辦、水府示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、東臺(tái)山國(guó)家森林公園、褒忠山林場(chǎng)必須堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林火情及時(shí)報(bào)告、歸口逐級(jí)報(bào)告制度。發(fā)生下列情況，各地接到通知或報(bào)警后，必須每隔兩小時(shí)向市防火辦報(bào)告情況，凡發(fā)生遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，要視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，直至追究行政責(zé)任。

　　1.衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)的森林火災(zāi);

　　2.市、鄉(xiāng)行政交界處的森林火災(zāi);

　　3.直接威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、重大危險(xiǎn)源的森林火災(zāi);

　　4.發(fā)生較大(6小時(shí)及6 小時(shí)以上未撲滅)的森林火災(zāi);

　　5.發(fā)生人員傷亡事故的森林火災(zāi);

　　6.發(fā)生在東臺(tái)山國(guó)家森林公園、水府廟國(guó)家濕地公園、褒忠山林場(chǎng)、國(guó)道、省道、高速公路、鐵路、重點(diǎn)公益林區(qū)和省級(jí)以上文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、革命紀(jì)念地的森林火災(zāi);

　　7.網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的森林火災(zāi);

　　8.請(qǐng)求上級(jí)支援撲救的森林火災(zāi)。

　　市防火辦要及時(shí)將每場(chǎng)火災(zāi)的起火時(shí)間、起火原因、過(guò)火面積、受害面積、受災(zāi)程度、撲救措施、撲滅時(shí)間等情況復(fù)核審查，匯總后向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。

　　二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，改善設(shè)施條件

　　（六）加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)。市防火辦要落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，配備高效精干的專職人員，做好日常森林防火值班，組織協(xié)調(diào)和信息收集、上報(bào)工作。

　　（七）保障森林防火經(jīng)費(fèi)投入。將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增，用于森林防火宣傳、護(hù)林員隊(duì)伍專項(xiàng)補(bǔ)助、隊(duì)伍培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、設(shè)備保養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、值班補(bǔ)助及日常工作經(jīng)費(fèi)開支，并留足森林防火“預(yù)備費(fèi)”，以備撲救重大森林火災(zāi)等突發(fā)事件支出需要。

　　（八）加強(qiáng)防火指揮和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立市森林防火指揮中心，配備森林防火指揮車、應(yīng)急車、視頻指揮、地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷化。市森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)要及時(shí)配足高壓水泵、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、對(duì)講機(jī)等滅火器材設(shè)備;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時(shí)配足二號(hào)工具、高壓水泵、消防砍刀、油鋸等滅火器材，確保指揮撲救森林火災(zāi)需要。

　　三、加大技能培訓(xùn)，組建專業(yè)隊(duì)伍

　　（九）建立森林防火指揮員培訓(xùn)制度。市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、市防火辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)、分管負(fù)責(zé)人和防火專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)構(gòu)建市、鄉(xiāng)二級(jí)森林防火撲救指揮員隊(duì)伍。市防火辦要定期組織對(duì)指揮員隊(duì)伍的森林防火法律、法規(guī)、防火常識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技術(shù)技能培訓(xùn)，確保每年在1次以上。

　　（十）組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍。市森林防火指揮部組建一支20人的武警森林滅火救援隊(duì)，實(shí)行集中駐扎、統(tǒng)一食宿、嚴(yán)格管理、規(guī)范指揮，落實(shí)待遇，配足裝備，搞好培訓(xùn)和演練，接到命令，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，撲救森林火災(zāi)。在泉塘鎮(zhèn)、金藪鄉(xiāng)、虞唐鎮(zhèn)、棋梓鎮(zhèn)、壺天鎮(zhèn)、翻江鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)組建7支共105人的森林消防半專業(yè)隊(duì)伍。水府示范區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、東臺(tái)山國(guó)家森林公園、褒忠山林場(chǎng)要依托民兵預(yù)備役人員組建30人以上森林消防應(yīng)急分隊(duì)，一旦發(fā)生火情，做到就近出擊、快速撲滅。森林消防專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)的組建及運(yùn)行費(fèi)用分別由市、鄉(xiāng)財(cái)政解決，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。市森林消防專業(yè)隊(duì)員、半專業(yè)隊(duì)員、應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員要切實(shí)提高防撲火技能，并參加人身意外保險(xiǎn)。

　　四、科學(xué)指揮撲救，及時(shí)撲滅火災(zāi)

　　（十一）制訂和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案。在高火險(xiǎn)期，市森林防火指揮部、防火單位、防火專業(yè)隊(duì)伍要時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀況，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)防火指揮部要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即統(tǒng)一組織指揮撲救，行政負(fù)責(zé)人要靠前指揮，精心組織，安全處置各類火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)，做到6小時(shí)內(nèi)撲滅率90%以上，12小時(shí)內(nèi)撲滅率95%以上，受害率控制在1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故。發(fā)生森林火災(zāi)后，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要前往現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，發(fā)生森林火災(zāi)6小時(shí)后，市政府負(fù)責(zé)人前往現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。嚴(yán)禁組織未經(jīng)防撲火技能訓(xùn)練、缺乏撲火知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的干部、群眾直接撲打山火，嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參與撲火。發(fā)生較大山火，市森林防火指揮部成員單位要統(tǒng)一服從市森林防火指揮部的調(diào)配和安排，積極組織人員參與撲救工作，形成森林防火工作合力。

　　五、推進(jìn)依法治火，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　（十二）加大火案查處力度。市林業(yè)局及森林公安部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加大野外用火的稽查、行政處罰和打擊處理力度。對(duì)森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)野外用火的單位或者個(gè)人，林業(yè)主管部門、森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、公安派出所要加大查處力度，依法進(jìn)行處罰;對(duì)放火或者失火造成森林火災(zāi)且情節(jié)嚴(yán)重的，森林公安機(jī)關(guān)要立案?jìng)刹椋�依法追究行為人的刑事�?zé)任;一旦發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�、森林公安要第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，全力偵破火災(zāi)案件。

　　（十三）建立火燒跡地植被恢復(fù)機(jī)制。森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，要按照“燒一補(bǔ)二”“即燒即補(bǔ)”“誰(shuí)燒誰(shuí)補(bǔ)”“資金共擔(dān)”原則，及時(shí)恢復(fù)火燒跡地的森林植被。

　　（十四）建立森林防火督查制度。在森林防火期，市防火辦要牽頭組織森林防火指揮部成員單位定期或不定期深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、林區(qū)開展防火督查，重點(diǎn)督查安排部署、措施落實(shí)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急機(jī)制、巡山檢查、火災(zāi)案件查處等方面的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除隱患和漏洞，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題在全市通報(bào)，限期整改;在高火險(xiǎn)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處駐村干部要入駐林區(qū)村、組，督促指導(dǎo)各村的森林防火工作。

　　（十五）建立森林火災(zāi)責(zé)任追究制度。森林防火責(zé)任單位疏于管理，工作失職，致使發(fā)生森林火災(zāi)，造成較大損失的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。森林火災(zāi)發(fā)生后，由林業(yè)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，對(duì)未履行職責(zé)，造成較大損失或者不良社會(huì)影響的有關(guān)單位及責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（十六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的實(shí)施辦法。

　　（十七）本《實(shí)施意見(jiàn)》自發(fā)布之日起30日后施行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2015年3月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2015年3月17日印發(fā)