XXDR-2014-01012

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市2014年城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

　　《湘鄉(xiāng)市2014年城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2014年7月18日

 

　　湘鄉(xiāng)市2014年城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”

　　實(shí) 施 方 案

 

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào)，2014年)，進(jìn)一步提高社會(huì)救助工作能力和水平，根據(jù)民政部《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治，提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》(民函〔2014〕161號(hào))、《湖南省2014年城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”實(shí)施方案》(湘民發(fā)〔2014〕32號(hào))和《湘鄉(xiāng)市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》(湘黨發(fā)〔2014〕4號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定從即日起至9月30日在全市開展城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)救助暫行辦法》為主線，通過開展“人情保”“錯(cuò)保”專項(xiàng)整治和推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，回應(yīng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)社會(huì)救助工作特別是農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作規(guī)范實(shí)施，全面提升基層服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)繼續(xù)做好農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作。根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作實(shí)施方案》(湘民發(fā)〔2013〕59號(hào))和《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定的通知》(湘民發(fā)〔2014〕16號(hào))要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)因病、因殘、因年老體弱、因天災(zāi)人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難，月人均收入低于191元的農(nóng)村特困家庭的應(yīng)保盡保，并按照“三書三表兩記錄”要求，完善檔案資料，確保每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

　　(二)集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化政策觀念，完善工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面清查、糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴(kuò)大低保范圍等損害群眾切身利益的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處“人情保”“關(guān)系保”，有效遏制“錯(cuò)保”，做到應(yīng)退盡退。

　　1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的審核主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為申請(qǐng)受理的責(zé)任主體，入戶調(diào)查、民主評(píng)議應(yīng)由其組織，村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作。

　　2、加強(qiáng)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。今年我市將建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，逐步開展核對(duì)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定準(zhǔn)確率。低保申請(qǐng)人、各村(居)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)如實(shí)填報(bào)“三書”和“三表”，以便對(duì)申報(bào)家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。“三書”包括：低保申請(qǐng)書，由申報(bào)家庭書面陳述申請(qǐng)低保的理由;申請(qǐng)家庭如實(shí)申報(bào)承諾書，由申請(qǐng)家庭承諾提供的相關(guān)資料真實(shí)完整，并承諾當(dāng)家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，履行及時(shí)告知義務(wù);家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書，由低保申請(qǐng)家庭承諾授權(quán)民政部門向相關(guān)部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。“三表”包括：家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，包含入戶核實(shí)的申請(qǐng)家庭人口、收入及財(cái)產(chǎn)狀況等信息，調(diào)查記錄須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)入戶調(diào)查人員及申請(qǐng)家庭戶主簽字確認(rèn);低保工作責(zé)任表，包含低保工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及直接經(jīng)辦責(zé)任人信息，并由相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn);特殊人員備案表，包含國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村(居)委員會(huì)干部近親屬享受低保待遇的對(duì)象信息。

　　3、全面清查、復(fù)核低保對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要緊密結(jié)合年審工作，對(duì)正在享受城鄉(xiāng)低保待遇的對(duì)象全面清理核查，重點(diǎn)核查B、C類對(duì)象。認(rèn)真檢查在低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公示公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，做到陽光救助。

　　一是嚴(yán)格入戶調(diào)查。對(duì)已享受低保及擬新增的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處入戶調(diào)查率要達(dá)到100%;市民政局對(duì)新增對(duì)象抽查率達(dá)到30%以上。入戶調(diào)查、抽查走訪均須詳細(xì)記錄。對(duì)群眾反映問題較多的村(居)，市民政局將重新組織排查。二是規(guī)范民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要負(fù)責(zé)組織開展民主評(píng)議，評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處駐村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人主持，邀請(qǐng)村支兩委成員、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民組長(zhǎng)、群眾代表等不少于20人的評(píng)議小組參與評(píng)議。其中群眾代表人數(shù)應(yīng)占民主評(píng)議小組人數(shù)的一半以上。民主評(píng)議小組名單要報(bào)至市民政局備案。合并行政村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)增加參評(píng)人員。無勞動(dòng)能力的家庭應(yīng)該優(yōu)先考慮，確保公平公正。堅(jiān)持做好“兩記錄”：民主評(píng)議記錄，包含民主評(píng)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及評(píng)議結(jié)果，并由參加人員一一簽字確認(rèn);公示記錄，包含公示時(shí)間、地點(diǎn)、是否收到歧異情況說明及公示的實(shí)地圖片。三是提高審批效率。由市民政局組織，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)低保經(jīng)辦人員共同參與對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的復(fù)核，提出復(fù)核意見，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。四是規(guī)范對(duì)象公示。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的民主評(píng)議、入戶調(diào)查和審核結(jié)果，在申請(qǐng)人所在的村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行兩榜公示，公示期不少于7天;對(duì)復(fù)核審批結(jié)果，由市民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提供加蓋單位公章的各行政村(居)低保對(duì)象信息表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)公示欄長(zhǎng)期公示，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。對(duì)國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受低保的，要單獨(dú)公示。五是分類、分政策施救。禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保。對(duì)不符合低保條件但生活確有困難的對(duì)象，符合臨時(shí)救助條件的，納入臨時(shí)救助予以保障，防止錯(cuò)保。六是重點(diǎn)對(duì)象備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對(duì)與國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村(居)委員會(huì)干部有近親屬關(guān)系的低保對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)排查，并填報(bào)《最低生活保障救助特殊人員備案表》，對(duì)這類對(duì)象必須單獨(dú)建立檔案、單獨(dú)公示、重點(diǎn)備案管理，并在民政部低保信息系統(tǒng)中進(jìn)行備注。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(居)要公開投訴舉報(bào)電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督舉報(bào)箱，市民政局通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒介主動(dòng)向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話(56711853)，受理舉報(bào)投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問題做到有報(bào)必查、查必有果，尤其是對(duì)群眾實(shí)名舉報(bào)問題必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)本人。重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”問題進(jìn)行集中查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　(三)推動(dòng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。

　　1、加快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

　　一是搭建“一門受理”平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，承擔(dān)社會(huì)救助“一門受理”工作，負(fù)責(zé)困難群眾救助申請(qǐng)的受理和轉(zhuǎn)辦工作，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

　　二是強(qiáng)化工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是社會(huì)救助“一門受理”工作的責(zé)任主體，要明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確一名副職推動(dòng)和協(xié)調(diào)具體工作，并安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的同志專職負(fù)責(zé)。社會(huì)救助服務(wù)窗口應(yīng)配備電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。

　　三是完善“協(xié)同辦理”機(jī)制。市民政部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和勞動(dòng)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等社會(huì)救助管理部門，共同研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“一門受理、協(xié)同辦理”工作方案和受理、轉(zhuǎn)辦流程，部門之間明確具體負(fù)責(zé)人，建立救助申請(qǐng)的受理、轉(zhuǎn)辦登記制度，確保群眾的救助申請(qǐng)得到及時(shí)受理和回復(fù)。

　　2、完善信息披露制度。

　　一是完善公示制度。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(居)民委員會(huì)集中地，選擇醒目位置設(shè)立長(zhǎng)期公示欄，對(duì)所有已享受低保對(duì)象的家庭成員、保障金額等信息進(jìn)行長(zhǎng)期公示，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)調(diào)整，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)原有電子屏、政策宣傳欄、公示欄的內(nèi)容按照《中華人民共和國社會(huì)救助暫行辦法》的要求進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，做好政策宣傳普及工作，做到低保政策、審批流程、審批過程、審批結(jié)果全公開。

　　二是全面應(yīng)用全國低保信息管理系統(tǒng)。在2014年9月底前，全市所有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象都要實(shí)名錄入全國低保信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)自查自糾階段(2014年7月下旬至8月中旬)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為責(zé)任主體，統(tǒng)一動(dòng)員，分步實(shí)施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，加強(qiáng)整改。

　　(二)督查整改階段(2014年8月中旬至9月中旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在自查自糾基礎(chǔ)上，圍繞“陽光行動(dòng)”的工作重點(diǎn)，落實(shí)整改措施，認(rèn)真整改到位。由市民政局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(居)和低保家庭進(jìn)行走訪調(diào)查，檢查低保政策實(shí)施情況(民主評(píng)議記錄、公示記錄)，按不低于30%的比例對(duì)新增低保對(duì)象進(jìn)行入戶抽查。

　　(三)抽查總結(jié)階段(2014年9月下旬)。在市民政局檢查督導(dǎo)基礎(chǔ)上，湘潭市民政局將組織各縣市進(jìn)行交叉檢查，省民政廳將組織工作組進(jìn)行抽查和總體評(píng)價(jià)。同時(shí)，省民政廳還將邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、公開、公正原則，實(shí)施第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將與社會(huì)救助績(jī)效考核、資金分配掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要針對(duì)落實(shí)整改措施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，查找原因，提出意見，及時(shí)調(diào)整，確保取得實(shí)效。

　　四、保障措施

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市人民政府成立2014年城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)彭初陽任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任彭文強(qiáng)、市民政局局長(zhǎng)劉鶴群任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉鶴群同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市民政局，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體工作。此次活動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為活動(dòng)的主要陣地，將活動(dòng)納入當(dāng)?shù)攸h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整改范疇，精心安排，迅速成立相應(yīng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人。要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處受理低保申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核和建設(shè)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的主體責(zé)任，解決惠民政策落實(shí)“最后一公里”的問題，禁止將低保職責(zé)、權(quán)限下放至村(居)民委員會(huì)。

       (二)把握重點(diǎn)，敢于碰硬。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”問題要重點(diǎn)排查整治。發(fā)現(xiàn)問題，將嚴(yán)肅處理，責(zé)令整改。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改在本地長(zhǎng)期存在的突出問題。要抓緊建立健全社會(huì)救助服務(wù)窗口，提升為服務(wù)困難群眾的功能和水平，提升為民服務(wù)水平。

　　(三)強(qiáng)化整改，力求實(shí)效。對(duì)于此次“陽光行動(dòng)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理、限期整改。對(duì)政策落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，如在集中核查、群眾舉報(bào)或媒體曝光中經(jīng)核實(shí)有下列情形：符合申請(qǐng)條件不予受理的;符合救助條件不予批準(zhǔn)的;不符合救助條件予以批準(zhǔn)的;低保經(jīng)辦人員和村(居)委員會(huì)干部近親屬違規(guī)享受低保的;不按照規(guī)定發(fā)放低保資金的;在履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(四)健全機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以改革精神和法治思維加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，進(jìn)一步織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。活動(dòng)結(jié)束后，要堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減、適時(shí)組織“回頭看”，將活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，鞏固整治成果。

　　活動(dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處于每月月初報(bào)送工作信息至市民政局，及時(shí)填報(bào)《湘鄉(xiāng)市“人情保”、“錯(cuò)保”專項(xiàng)整治工作情況匯總表》和《湘鄉(xiāng)市建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制情況匯總表》。

 

　　附件：1.湘鄉(xiāng)市“人情保”“錯(cuò)保”專項(xiàng)整治工作情況匯總表

　　2.湘鄉(xiāng)市建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制情況

　　匯總表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　 　 2014年7月18日印發(fā)

 

　　附件1

　　湘鄉(xiāng)市“人情保”“錯(cuò)保”專項(xiàng)整治工作情況匯總表

　　填報(bào)單位 負(fù)責(zé)人 填報(bào)日期

　　全面復(fù)核低保對(duì)象情況查處“人情保”情況信息公開情況

　　城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)(人)已復(fù)核對(duì)象數(shù)(人)退出對(duì)象數(shù)(人)　新增對(duì)象數(shù)(人)　“人情保”、“錯(cuò)保”舉報(bào)、曝光案件數(shù)(件)　　已查辦案件數(shù)(件)　建立申請(qǐng)(享受)低保救助特殊人員備案對(duì)象數(shù)(人)是否設(shè)立社會(huì)救助投訴舉報(bào)熱線實(shí)行低保調(diào)查、評(píng)議、審核結(jié)果兩榜公示的村(社區(qū))數(shù)(個(gè))實(shí)行低保對(duì)象長(zhǎng)期公示的村(社區(qū))數(shù)(個(gè))

　　其中： 因“人情保”、“錯(cuò)保”退出數(shù)(人)其中： 通過發(fā)現(xiàn)機(jī)制新增數(shù)(人)其中： 群眾舉報(bào)數(shù)(件)媒體曝光數(shù)(件) 其中：查證屬實(shí)數(shù)(件)

 

　　備注：重大違規(guī)違紀(jì)案件處理情況以附件形式報(bào)送。

 

 

　　附件2

　　湘鄉(xiāng)市建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制情況匯總表

　　填報(bào)單位 負(fù)責(zé)人 填報(bào)日期

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)救助服務(wù)窗口情況社會(huì)救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

　　是否設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”　　　制定窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況是否制定救助申請(qǐng)分辦、轉(zhuǎn)辦流程、職責(zé)是否明確辦理時(shí)限

　　是否為

　　原有窗口是否為 新建窗口

　　是否為 在建窗口

　　是否為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)窗口是否為救助政策上墻窗口是否為工作職責(zé)上墻窗口是否為監(jiān)督投訴電話上墻窗口