XXDR-2014-01010

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2014〕44號

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市市直高中學(xué)校債務(wù)化解

　　實施方案》的通知

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,各市直高中：

　　《湘鄉(xiāng)市市直高中學(xué)校債務(wù)化解實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2014年7月10日

 

　　湘鄉(xiāng)市市直高中學(xué)校債務(wù)化解實施方案

 

　　為貫徹落實國家和湖南省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘鄉(xiāng)市教育評議整改工作方案>的通知》(湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2014〕7號)精神，積極推進(jìn)我市市直高中學(xué)校(以下簡稱高中)債務(wù)化解工作，切實減輕高中債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)我市高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力建設(shè)教育強(qiáng)市，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

　　一、基本原則

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。我市高中債務(wù)化解工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)部門、各高中共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。高中是債務(wù)化解工作的責(zé)任主體，按照“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，高中負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校各類資源償還債務(wù)。

　　(二)加大投入，激勵引導(dǎo)。通過加大財政投入、爭取上級資金、統(tǒng)籌學(xué)校各類資源等措施，多渠道籌集債務(wù)化解資金;建立債務(wù)化解考核和獎勵機(jī)制，調(diào)動學(xué)校化解債務(wù)的積極性。

　　(三)嚴(yán)格管理，整章建制。從嚴(yán)審批高中建設(shè)項目，嚴(yán)格控制高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高中財務(wù)管理，規(guī)范高中貸款行為，建立高中財務(wù)風(fēng)險控制長效機(jī)制，引導(dǎo)高中科學(xué)定位、合理規(guī)劃、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

　　二、化解范圍

　　高中債務(wù)化解范圍是指湘鄉(xiāng)一中、東山學(xué)校、湘鄉(xiāng)二中、湘鄉(xiāng)四中四所高中因?qū)W校建設(shè)維護(hù)而產(chǎn)生的債務(wù)，包括銀行貸款、教師個人借資等。

　　三、實施步驟

　　(一)清理鎖定債務(wù)。由市審計局對市直四所高中2013年12月31日以前的債務(wù)進(jìn)行專項審計，于2014年7月20日前拿出審計意見，并報送市直高中學(xué)校債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定。

　　(二)制定化債計劃。各高中作為債務(wù)化解工作的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)鎖定的債務(wù)情況和經(jīng)費(fèi)的收支情況，制定切實可行的分年度債務(wù)化解計劃。

　　(三)籌集償債資金。各高中要按照化債計劃，通過財政統(tǒng)籌安排，盤活閑置資產(chǎn)，整合教育資源，爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金，用于償還學(xué)校債務(wù)。

　　(四)償還兌付債務(wù)。各高中要根據(jù)化債計劃，規(guī)范有序地逐筆償還債務(wù)，并在學(xué)校債務(wù)臺賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中及時進(jìn)行登記，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。要優(yōu)先償還教師個人借資，從2014年起，用三年時間按3：3：4的比例，在2016年12月31日之前還清教師個人借資本息。

　　(五)開展考核評估。市直高中學(xué)校債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門對各高中化債工作進(jìn)行考核評估。對化債措施得力、工作成效顯著的，給予適當(dāng)獎勵;對化債措施不力、工作成效較差的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并對高中校長實施行政問責(zé)。

　　四、主要措施

　　(一)加大財政投入。一是市財政從2014年起，每年增加對高中教育投入700萬元，暫定執(zhí)行三年;二是市財政從2015年起將高中教師基本工資、五險一金足額列入財政預(yù)算;三是市財政2014年貼息500萬元用于支持高中化債，暫定執(zhí)行三年。

　　(二)全力爭資爭項。市發(fā)改局、市財政局、市教育局和各市直高中學(xué)校要積級利用各種渠道，爭取中央、省、湘潭市有關(guān)資金或項目，減輕自身運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

　　(三)拓寬融資渠道。市財政、教育、金融、人民銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)與駐市金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和銜接，積極支持協(xié)助各高中向銀行貸款，降低利息支出。

　　(四)積極增收節(jié)支。各高中每年按學(xué)費(fèi)收入總額的10%用來償還債務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出和非生產(chǎn)性開支，降低辦學(xué)成本;嚴(yán)格控制臨時工的聘任，杜絕在編不在崗吃空餉的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范績效工資發(fā)放;嚴(yán)格規(guī)范校具、設(shè)備采購，厲行節(jié)約。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和勤工儉學(xué)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi);加強(qiáng)新建、維修申報審批制度，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。要廣泛吸收社會資金，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實力和償債能力。

 

　　五、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市高中債務(wù)化解工作取得實效，成立湘鄉(xiāng)市市直高中學(xué)校債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長鐘興旺任組長，市委常委、宣傳部部長劉許生，副市長文華良任副組長，市教育局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市金融辦、人民銀行湘鄉(xiāng)市支行、市一中、東山學(xué)校、市二中、市四中行政正職為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和安排部署工作，市教育局局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)市教育局。

　　(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，密切合作，積極支持，形成高中債務(wù)化解合力。各高中要把債務(wù)化解工作作為近期工作重點，成立學(xué)校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全債務(wù)化解工作機(jī)制。市教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對高中債務(wù)化解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照“因校制宜、一校一策”原則，組織、督促高中制定切實可行的債務(wù)化解計劃并組織實施。市發(fā)改局負(fù)責(zé)加強(qiáng)高中基本建設(shè)項目的審批管理，從嚴(yán)審批高中基本建設(shè)項目，嚴(yán)格控制項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市財政局要通過加大財政投入，爭取上級財政支持等措施，多渠道籌集化解資金;建立債務(wù)化解獎勵機(jī)制，對債務(wù)控制、債務(wù)化解成效突出的高中加大獎勵力度，提高高中化解債務(wù)的積極性。市審計局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對高中各類債務(wù)的清理審計，將高中債務(wù)化解工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計的重要內(nèi)容。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)高中債務(wù)化解工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為及時查處。根據(jù)各高中的授權(quán)，人民銀行湘鄉(xiāng)市支行負(fù)責(zé)及時提供我市高中銀行貸款的有關(guān)情況;市金融辦、駐市各金融機(jī)構(gòu)要積極支持我市高中債務(wù)化解工作，對調(diào)整高中債務(wù)利率和還貸期限等給予支持。

　　(三)嚴(yán)禁新增債務(wù)。從2014年起，各高中在市審計部門已審核認(rèn)定的債務(wù)基礎(chǔ)上，原則上不得發(fā)生新的債務(wù)，特殊情況確需舉債的，必須書面提出舉債申請，說明借款理由，制訂還款計劃，經(jīng)市教育局、市財政局審核報市人民政府批準(zhǔn)后，方可舉債。凡違反規(guī)定舉債的，追究市教育局局長和該校校長的責(zé)任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 　 　 　 2014年7月10日印發(fā)