索引號：43060000/2013-1206192
主題詞：經(jīng)濟、財政、金融、審計
文號：湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕47號
信息類別：法規(guī)文件
發(fā)文日期：2013-06-06 00:00:00
發(fā)布機構(gòu)：法制辦
統(tǒng)一登記號：XXDR-2013-01017
失效日期：2018-06-06
公開方式：主動公開
湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
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XXDR-2013-01017
湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2013〕47號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支
管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，市直有關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2013年6月6日
湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強我市國有土地使用權(quán)出讓收支（簡稱“土地出讓收支”）管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》（湘政發(fā)〔2005〕4號）、《湖南省土地市場管理辦法》（湖南省人民政府令第195號）、《湖南省財政廳、湖南省國土資源廳、中國人民銀行長沙中心支行關(guān)于印發(fā)＜湖南省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法＞的通知》（湘財綜〔2007〕26號）、《湖南省財政廳、湖南省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》（湘財綜〔2007〕65號）、《湖南省非稅收入管理條例》等文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 國有土地使用權(quán)出讓收支（簡稱“土地出讓收支”）一律實行“收支兩條線”，統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理。國有土地使用權(quán)出讓形成的收入（簡稱“土地出讓收入”）全額繳入國庫，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出（簡稱“土地出讓支出”）嚴(yán)格按政府性基金預(yù)算管理的要求，編制政府性基金預(yù)算支出計劃予以安排。
第三條 財政部門、國土資源部門、人民銀行國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
財政部門負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)算管理和土地儲備成本審核、土地出讓收入征收管理工作。
國土資源部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的具體執(zhí)收工作和土地儲備成本的控制和管理，并按土地出讓宗地建立臺賬,核算土地出讓收支，辦理土地出讓收支會計業(yè)務(wù)。
人民銀行國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務(wù)，及時向財政部門、國土資源部門提供相關(guān)報表和資料。
第二章 收入管理
第四條 土地出讓收入屬于政府性基金收入，是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款及其相關(guān)的收入。具體內(nèi)容及征收標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款。
（二）劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)和處置、抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款。
補繳土地價款的具體比例為：商業(yè)用地不得低于成交價款（沒有成交價的按所處地段的基準(zhǔn)地價或評估價，下同）的45%;商品住宅用地不得低于成交價款的40%;工業(yè)用地不得低于成交價款的30%;其他用地不得低于成交價款的30%。
（三）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款。其補繳標(biāo)準(zhǔn)按成交價的5%補繳（不區(qū)分房價和地價）。
（四）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款。其中：工業(yè)用地改變用途，按合同約定應(yīng)依法收回的，國土資源部門應(yīng)依法收回。未改變用途，但改變了容積率的，國土資源部門應(yīng)根據(jù)具體情況計算應(yīng)補繳的土地價款并送財政部門備案，在限期內(nèi)征收入庫。
1.改變國有土地使用權(quán)出讓合同（簡稱“土地出讓合同”）約定的容積率但不改變土地用途的非工業(yè)用地，按照該宗地改變時市場價下不同容積率的地價之差全額繳納，或者按該宗地改變時市場價下樓面地價乘以新增建筑面積后的金額全額繳納。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率、容積率的，不再補繳土地價款。
2.改變國有土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，按照批準(zhǔn)改變土地用途時的現(xiàn)時市場價，減去原土地用途剩余出讓年期土地使用權(quán)現(xiàn)時市場價之差全額繳納。
（五）其他土地出讓收入是指國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等收入。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，暫不納入土地收入管理，在土地出讓合同生效后抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款按照上述要求管理。
第五條 對以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款應(yīng)按規(guī)定計提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體計提辦法：
1.國有土地收益基金：是指從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按5%計提（國有企業(yè)改革的國有土地使用權(quán)處置形成的收入暫不計提國有土地收益基金）。
2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金：是指從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按照規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入，根據(jù)上級劃定我市土地出讓平均純收益等別的15%計算，折合為5.25元/平方米。
第六條 國有企業(yè)改制土地使用權(quán)出讓形成的收入嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，由市人民政府統(tǒng)籌安排。
第七條 國有土地使用權(quán)出讓過程中凡涉及到已登記為國有資產(chǎn)的地上附著物的處置時，由財政國有資產(chǎn)管理部門、國土資源部門協(xié)商，由國土資源部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行分類評估、一并處置，處置收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，分別繳入國庫。
第八條 國有土地使用權(quán)受讓人在按照招拍掛程序或協(xié)議依法取得國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間（15個自然日內(nèi)），與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，否則視為自動放棄所有權(quán)益并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國土資源部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳納時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)將合同中約定的有關(guān)土地出讓總價款具體數(shù)額、繳納時限等相關(guān)資料復(fù)印件送財政部門備案。
第九條 土地出讓收入通過財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶繳入國庫。其具體收繳程序如下：
（一）土地出讓收入由國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，市財政非稅收入管理部門開具《湖南省非稅收入一般繳款書》。
（二）國有土地使用權(quán)受讓人按照繳款通知書和《湖南省非稅收入一般繳款書》的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，將應(yīng)繳的土地出讓收入足額繳入湘鄉(xiāng)市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
（三）財政部門在核實確認(rèn)土地出讓收入后，按照財政部統(tǒng)一規(guī)定填寫《繳款書》，將土地出讓收入按政府收支分類科目劃繳國庫。
第十條 繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、供地方式、土地出讓收入總額和繳納時限，國有土地出讓總價款原則上一次繳清，一次繳清確有困難的，報經(jīng)國土、財政部門和分管國土、財政的副市長審批，可分期繳納。分期繳納的期限為從開具繳款通知書之日起，一般不得超過6個月，最長不得超過一年，且首次繳納額不得低于總價款的50%，超過約定繳款日期的，按違約金額每日收取1‰的滯納金。
第十一條 任何部門單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。
第三章 支出管理
第十二條 土地出讓收入安排的支出屬于政府性基金支出，包括國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、土地出讓收入安排的其他支出。
（一）國有土地收益基金支出：是指按規(guī)定計提的國有土地收益基金收入安排的支出，我市按規(guī)定計提的國有土地收益基金收入全額用于我市土地儲備成本相關(guān)支出，包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、其他支出。
（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出：是指按規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入安排的支出，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出管理辦法另行制訂。
（三）土地出讓收入安排的其他支出：是指土地出讓收入計提劃轉(zhuǎn)國有土地收益基金及農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后安排的支出。包括：
1.土地儲備成本相關(guān)支出：征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出。
2.純收益安排的支出：城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補助被征地農(nóng)民支出、廉租住房支出、棚戶區(qū)改造支出、公共租賃住房支出、教育支出、農(nóng)田水利建設(shè)支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費、償債風(fēng)險準(zhǔn)備金、其他支出。
第十三條 土地儲備成本支出由市國土資源儲備交易中心核算，市財政部門審核，經(jīng)審核確認(rèn)后計入相應(yīng)儲備項目成本。計入土地儲備項目成本支出的內(nèi)容核定方法如下：
（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費、征地拆遷補償費、房屋拆遷費用及其他費用等，以簽訂的征拆補償協(xié)議及實際支付的補償款為依據(jù)進行審核認(rèn)定。
（二）土地開發(fā)支出：指用于前期土地開發(fā)性支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。土地開發(fā)支出必須由市財政評審中心進行決算評審確認(rèn)后，計入項目成本；其中必須進行招投標(biāo)的必須進行預(yù)算評審。土地開發(fā)支出單宗地塊進行單獨開發(fā)的按實際支出計算，屬于成片開發(fā)的，按片區(qū)綜合開發(fā)成本計算，具體由財政部門會同市國土資源儲備交易中心核定。
（三）補助被征地農(nóng)民支出：指用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出，由國土資源部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出支付建議報財政部門審核確認(rèn)后支付。
（四）土地出讓業(yè)務(wù)支出：與土地儲備相關(guān)的支出，包括直接費用如報批繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、植被恢復(fù)費、防洪保安專項資金、被征地農(nóng)民社會保障資金各項稅費、用地管理費、規(guī)劃設(shè)計費、土地勘測（測繪）費、土地評估費、地質(zhì)災(zāi)害評估費、壓覆礦產(chǎn)評估費、儲備資金占用費等可以直接歸屬的業(yè)務(wù)工作費；間接費用包括行政管理費、協(xié)調(diào)費等與土地儲備相關(guān)不能直接歸屬的工作經(jīng)費支出。對上述支出根據(jù)實際發(fā)生額經(jīng)財政審核后認(rèn)定。
國土資源部門應(yīng)根據(jù)年度土地出讓收支計劃和已出讓的宗地收入按規(guī)定的收支內(nèi)容編制宗地收支預(yù)算，報市財政局審核（填寫《湘鄉(xiāng)市國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算表》）。
財政部門按下列標(biāo)準(zhǔn)進行儲備土地成本費用控制：商業(yè)用地不超過成交價款的55%；工業(yè)用地不超過成交價款的70%（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地根據(jù)市委、市政府支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定另行確定并報市財政、國土資源部門備案）；住宅及其他用地不超過成交價款的60%。
國土資源部門應(yīng)加強成本核算，節(jié)約土地儲備成本。對實際成本低于控制成本的節(jié)余部分，可計提30%的獎勵資金用于獎勵相關(guān)人員,但全年獎勵標(biāo)準(zhǔn)不能超過市人民政府當(dāng)年制定的上限，獎勵資金支出計入土地儲備成本支出。
第十四條 國有土地使用權(quán)出讓純收益（簡稱“純收益”）是指土地出讓收入計提國有土地收益基金、農(nóng)土資金、扣除土地儲備成本支出后的收益。純收益作如下分配：
(一)按純收益的20%計提補助被征地農(nóng)民社會保障資金；
(二)按純收益的10%計提農(nóng)田水利建設(shè)資金,用于水利建設(shè)支出；
(三)按純收益的10%計提教育資金,用于教育支出（國有企業(yè)改制補繳土地出讓收入的不計提教育資金）；
(四)按純收益的5%計提償債風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于償還以財政擔(dān)保形成的城市建設(shè)貸款本息；
（五）按純收益的12%計提征收業(yè)務(wù)經(jīng)費，報請人民政府審定（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按儲備土地成交總價款的2%計提、城北先導(dǎo)區(qū)、東山新城區(qū)、工貿(mào)新區(qū)和水府示范區(qū)按土地純收益的10%計提）；
(六)按總成交價款的5%計提保障性安居工程建設(shè)資金。
純收益按要求計提以上各項資金后的余額為土地使用權(quán)出讓凈財力（簡稱“可用財力”），可用財力作如下分配:
對國有企業(yè)改制土地出讓形成的可用財力90%用于彌補企業(yè)改制資金不足；
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、水府示范區(qū)、東山新城區(qū)、城北先導(dǎo)區(qū)、工貿(mào)新區(qū)等土地出讓可用財力全額返還用于各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與儲備的土地出讓形成的可用財力,工業(yè)用地按100%、商業(yè)和住宅用地按80%安排用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
可用財力凈結(jié)余部分全額列入市城鄉(xiāng)社區(qū)專項用于全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第四章 預(yù)決算管理
第十五條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年度土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制，編制計劃后國土、財政部門要制定收入任務(wù)分解責(zé)任書，建立健全收入目標(biāo)責(zé)任考核制度，實行專項目標(biāo)責(zé)任考核；土地使用權(quán)出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年終，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，經(jīng)市財政部門審核匯總，市人民政府審定后，報市人大審議、批準(zhǔn)。
第十六條 國土資源部門與財政部門、稅務(wù)部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門和稅務(wù)部門，財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。國土資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，協(xié)助稅務(wù)部門征收相關(guān)稅費。
第十七條 財政部門、國土資源部門要與國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。
第五章 監(jiān)督檢查
第十八條 財政部門、國土資源部門、人民銀行機構(gòu)以及審計機關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 國土資源部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入市財政。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要嚴(yán)格紀(jì)律，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應(yīng)予收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第二十條 對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按違約金額加收滯納金。滯納金隨同土地出讓收入一并繳入國庫。
第二十一條 對違反規(guī)定擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《湖南省非稅收入管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十二條 依法處置閑置土地。國有建設(shè)用地使用權(quán)人因主觀原因超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法對其征收土地閑置費，征收標(biāo)準(zhǔn)為劃撥或出讓土地價款的20％。閑置滿2年仍未動工開發(fā)的土地，依法無償收回其國有土地使用權(quán)。
第六章 附 則
第二十三條 水府示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細(xì)則另行制定，報市人民政府同意備案后執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。之前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2013年6月6日印發(fā)
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