今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情沖擊，全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府、湘潭市市委、市政府部署，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力推動“四區一地一圈一 強”建設，著力落實落細穩經濟一攬子政策措施，深入開展千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”行動，及時有效幫助市場主體紓困解難，打贏了二季度強攻戰，全市經濟穩定恢復，供需兩端繼續改善，質量效益穩步提高，新興動能加快成長，增長韌性不斷顯現，繼續呈現“穩中加固、穩中向好”運行態勢。

一、經濟運行情況

上半年，全市在4月份主要經濟指標回落，5月份主要指標邊際改善，6月份經濟運行總體企穩的同時，主要經濟指標實現恢復性增長，重點監測的21個主要指標中，與全省、湘潭市比較，有10項指標增幅高于全省，有12項指標增幅高于或好于湘潭市，近三分之二的指標增幅排位列湘潭市前三，順利實現“雙過半”。具體來看，全市經濟運行呈現“穩、好、足、高、優”的特點。

（一）總體態勢“穩”。一是宏觀穩健。經濟實現穩步增長。上半年，全市實現地區生產總值261.48億元，同比增長4.5%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.2、0.4個百分點。分產業看，第一產業增加值23.41億元，同比增長6.9%；第二產業增加值126.22億元，同比增長4.3%；第三產業增加值111.85億元，增長4.1%。就業形勢總體穩定。截至6月底，全市城鎮新增就業4348人；城鎮失業人員再就業1280人；就業困難人員就業人數180人；新增轉移農村勞動力3934人，城鎮登記失業率為2.05%。二是增速趨穩。上半年，全市絕大部分指標保持了平穩增長，延續了一季度“穩中向好”的發展態勢。增速、占比好于全省或湘潭市經濟指標的有，地區生產總值同比增長4.5%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.2、0.4個百分點；規模以上工業增加值同比增長6.7%，比湘潭平均增速高0.1個百分點；建筑業總產值同比增長13.6%，比全省、湘潭市平均增速分別高3.8、3.5個百分點；規模以上服務業營業收入同比增長16.5%（1-5月），比全省、湘潭市平均增速分別高6.9、4.1個百分點；固定資產投資同比增長15.1%，比全省、湘潭市平均增速分別高6.4、6.6個百分點；產業投資同比增長21.7%，比全省、湘潭市平均增速分別高6.2、9個百分點；社會消費品零售總額同比增長1.9%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.4、0.3個百分點；地方稅收收入同比增長5.2%，比全省、湘潭市平均增速分別高20.2、0.2個百分點；非稅占地方財政收入比重為30.05%，比全省、湘潭市平均占比分別低6.65、3.4個百分點；實際到位內資同比增長35.0%，比湘潭市平均增速高3.4個百分點；全體居民人均可支配收入同比增長6.6%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.4、0.9個百分點；農村居民人均可支配收入同比增長7.2%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.8、0.2個百分點。三是排位穩定。湘潭市統計局公布的21項經濟指標中，7項指標增幅排湘潭市第一，地區生產總值、固定資產投資、產業投資、社會消費品零售總額、實際使用外商直接投資、全體居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入；2項指標增幅排湘潭市第二，完成地方一般公共預算收入、實際到位內資；4項指標增幅排湘潭市第三，規模以上工業增加值、建筑業總產值、規模以上服務業營業收入(1-5 月)、地方稅收收入。

（二）產業發展“好”。一是農業生產形勢向好。上半年，全市實現農林牧漁業增加值24.05億元，同比增長6.8%。農業種植結構持續優化。蔬菜及食用菌產量14.09萬噸，同比增長3.0%；油菜籽產量2.44萬噸，同比增長4.9%。農畜產品供應充足。至6月末，全市生豬存欄72.92萬頭，同比增長0.5%，生豬出欄 57.36萬頭，豬肉產量4.42萬噸，分別同比增長5.3%和2.8%。二是工業穩步增長。按“保存量、擴增量、提質量”要求，深耕制造業等實體經濟，大力推動產業強市“百十億”工程，著力做大做優做強工業經濟。上半年，全市工業總產值同比增長11.4%，其中制造業總產值同比增長12.2%。一主兩特保持增長韌性強。電工電氣（電子信息）產值同比增長26.1%，綠色建材產值同比增長9.6%，醫療器械產值同比增長25.4%。上半年，全市工業規模以上工業增加值同比增長6.7%。三是服務業發展有亮點。上半年，全市服務業繼續保持較快增長，第三產業增加值增長4.1%，增速分別高于全省、湘潭市0.8、0.3個百分點。郵政業和多式聯運和運輸代理業保持增長。上半年，全市郵政快遞業業務總量0.44億元，同比增長3.7%；多式聯運和運輸代理業0.25億元，同比增長14.5%。高新技術產業快速發展。上半年，全市實現高新技術產業增加值65.03億元，同比增長14.4%。

（三）增長動能“足”。一是有效投資持續擴大。上半年，全市以《湘鄉市2022年優化營商環境“一號工程”實施方案》為抓手，緊盯國家政策，加大招商引資力度，狠抓項目調度、落實項目投入、推進項目進度，固定資產投資同比增長15.1%。產業投資同比增長21.7%，產業投資占全部投資比重達76.0%；高新技術產業投資同比增長88.1%，高新技術產業投資占全部投資比重達22.7%。分經濟類型看。國有投資同比增長55.1%，非國有投資同比增長6.1%，其中民間投資同比增長4.0%。重點項目加速落地。今年計劃實施重點項目211個，年計劃投資221億元，上半年，完成114.73億元，完成率51.8%，其中，湘潭市重點項目65個，年計劃投資132億元，上半年完成82.09億元，完成率62.19％；省重點項目電子信息產業園，年計劃投資10億元，上半年完成6.83億元，完成率68.3%。二是消費市場逐步回暖。上半年，我市出臺《湘鄉市2022年促消費活動方案》，積極開展“惠享龍城 多彩生活”系列消費節活動，制定《湘鄉市縣域商業體系建設工作方案》，推進縣域商業體系建設，實現雙向物流暢通，持續激發市場活力。全市實現社會消費品零售總額78.57億元，同比增長1.9%。其中，限額以上單位商品零售業和批發業零售額8.31億元，同比增長21.9%；住宿業和餐飲業營業收入1.02億元，同比增長18.8%。限上升級類消費需求繼續發力。化妝品類同比增長16.5%， 五金、電料類同比增長40.1%，建筑及裝潢材料類同比增長48.5%，家用電器和音像器材類同比增長21.8%。限上糧油、食品類剛性需求高位增長。糧油類同比增長307.3%，肉禽蛋類370.7%，水產品類同比增長456.7%，蔬菜類同比增長332.8%。三是資金投入保持平穩。6月末，全市金融機構人民幣各項貸款余額為342.66億元，同比增長10.5%，其中非金融企業及機關團體貸款206.61億元，同比增長14.8%。上半年，全市實際使用外商直接投資200.3萬美元，實際到位內資67.7億元，同比增長35.0%。四是市場主體持續壯大。上半年，全市大力促進市場主體高質量發展，印發了《市場主體倍增行動實施方案》，積極推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”工作。截止6月30日，全市新增市場主體7170戶，其中，企業495戶，個體工商戶6676戶，個轉企61戶。

（四）發展質量“高”。一是結構不斷優化。從產業結構看，三次產業結構由去年同期的9.4:47:43.6調整為8.9:48.3:42.8，第二產業占比提高1.3個百分點，第一產業和第三產業占比分別下降0.5、0.8個百分點。二是投資質量提升。第二產業投資同比增長25.9%，高于全部投資增速10.8個百分點；工業投資同比增長26.5%，高于全部投資增速11.4個百分點；高新技術產業投資同比增長88.1%，高于全部投資增速73個百分點 。三是民生投入持續增長。上半年，全市一般公共預算支出36.61億元，同比增長21.7%，民生支出占一般公共預算支出比重達78.0%以上，其中，住房保障支出同比增長27.3%；教育支出同比增長9.3%；城鄉社區支出同比增長141.4%；農林水支出同比增長142.3%，醫療衛生與計劃生育支出同比增長19.5%。

（五）運行效益“優”。一是財稅收入提質。上半年，全市地方一般公共預算收入8.27億元，同比下降1.4%。其中地方稅收收入5.79億元，同比增長5.2%，地方稅收收入占地方一般公共預算收入的比重為71%，同比提高4.4個百分點。二是居民收入提高。上半年，全市城鄉居民人均可支配收入15266元，同比增長6.6%，其中，城鎮居民人均可支配收入20090元，增長4.8%；農村居民人均可支配收入12114元，增長7.2%。城鄉居民人均收入比值1.66，比上年同期縮小0.04。三是企業經營提效。上半年，完成規模以上工業企業營業收入445.96億元，同比增長12.8%。1-5月，全市規模以上服務業企業實現營業收入1.85億元，同比增長16.5%。

二、存在問題

總的來看，上半年全市經濟運行穩中加固、穩中向好，積極變化明顯增多，為全年經濟穩步恢復打下堅實基礎。但面對疫情反復、國際局勢變化等不確定因素增加情況影響下，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”疊加，部分經濟指標短期內承壓波動，經濟持續恢復的基礎仍需鞏固，穩住經濟大盤的動力仍需提升。

（一）規上企業新增不足。截止6月末，我市新增入規入統13家，其中，建筑業8家，房地產2家，規模以上工業企業3家。從湘潭市橫向比較看，1-6月凈增“四上” 單位數為負8家，其中凈增規模以上工業企業數為負17家，兩項指標都排湘潭第五。而新增的規模以上企業從規模、產能來分析相對都偏小、偏少，難以支撐下階段主要經濟指標的增長速度。

（二）結構性指標橫向比較仍需發力。上半年，全市房地產開發投資同比下降26.0%，比全省、湘潭市平均增速分別低26.6、32.2個百分點；商品房銷售面積，同比下降17.6%，比全省、湘潭市平均增速分別低0.7、14.2個百分點；金融機構本外幣存同比增長9.1%，比全省、湘潭市平均增速分別低2.6、1.3個百分點，貸款同比增長10.5%，比全省、湘潭市平均增速分別低1.2、0.7個百分點。房地產開發投資、商品房銷售面積、融機構本外幣存、貸款四項指標增速在湘潭市排第五。非稅收入占地方一般公共收入比重為30.05%，占比排湘潭市第四；城鎮居民人均可支配收入同比增長4.8%，比全省、湘潭市平均增速分別低0.5、0.1個百分點，增速排湘潭第四。

（三）主要經濟指標持續增長乏力。一是實體經濟生存困難。上半年，在疫情影響下，全市場主體銷售收入增幅不大，新增市場主體數量不多，76家限額以上企業中，停業并帶基數企業4家（都邦酒店、欣晟貿易、華融新湘、格蘭小鎮4家停業）；電商沖擊和居民消費理念的改變，使我市居民在網上購物消費的金額越來越來高，交通的便利使我市居民在外市消費更頻繁。二是投資、消費信心不足。上半年，民間投資增速低位徘徊，同比增長4.0%，比今年一季度僅提升了0.3個百分點，比去年同期回落91.1百分點；金融機構本外幣貸款增速回落。截止6月末，金融機構本外幣貸款同比增長10.5%，比今年一季度和去年同期分別回落5、10.6百分點；消費市場信心不足。上半年，社會消費品零售總額同比增長1.9%，比今年一季度和去年同期分別回落2.6、29百分點；三是換檔提速困難。規模以上工業、規模以上服務業、房地產建筑業、限上商貿企業（四上企業）由于多年連續高速增長，基數大，加上受國內外環境不確定因素的增加和新增培育企業不足等的影響，換檔提速較困難。

（四）財政“三保”有壓力。受國內疫情多發頻發、經濟景氣度下降，房地產行業低迷，土地財政面臨困境，當前全市土地出讓收入下降明顯。上半年，全市財政總支出達36.61億元，同比增長21.7%，比去年同期提高19個百分點。疊加國家加大減稅降費力度，上半年，全市留抵退稅達2.6億元，與此同時，各項剛性支出有增無減，債務還本付息逐步進入高峰，統籌疫情防控和經濟社會發展資金需重點保障，民生領域投入需進一步加大，一般性支出連年壓減空間有限，造成預算收支平衡難度加大，“三保”成為突出問題。

（五）出口仍未擺脫低位增長局面。1-5月，全市完成進出口額3.6億元，同比僅增長0.9%，雖然比今年1-3和1-4月分別提升57.7、56.1百分點，但與湘潭市平均增速比低了6.6個百分點。生產型出口企業下滑明顯。尤其是重點企業湖南安吉食品有限公司，進出口額下降27.5%，湘潭金子箱包制品有限公司，進出口額下降4.7%。

三、工作建議

（一）抓幫扶穩實體。一方面，進一步落實好省、湘潭市應對疫情影響支持企業發展的政策措施，大力推動產業強市“百十億”工程，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。另一方面，以千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”行動契機，加強分類指導，對重點工業企業采取“一企一策”的精準幫扶，積極推動產需銜接、銀企對接，著力解決用工困難、訂單減少、產品積壓和原材料供應等突出問題，當前疫情情況下，尤其要強化與省內產業的供需對接，千方百計保訂單、保生產、保市場、保就業，從而保住市場主體，為經濟發展積蓄力量。

 （二）抓項目增后勁。把牢經濟發展基本盤，加大宏觀政策調節和實施力度，全力爭取2022年國家、省專項債券資金和專項債券項目，同時支持社會資本參與重點領域投資建設。一方面，要順應政策指引和發展趨勢，圍繞5G網絡、數據中心、人工智能、特高壓、工業物聯網等新基建領域，狠抓儲備項目謀劃和招商引資，力促重點項目建設快落地快建設。另一方面，在推進項目建設中“搶時間、保進度”，全力推進已開工項目加快建設，未開工項目盡快開工，力爭形成更多實物工作量，確保及時統計入庫，以重點項目的突破帶動面上投資的全面增長，強力對沖疫情造成的損失和影響。

 （三）抓消費擴內需。受疫情沖擊影響，消費市場持續承壓，要堅持市場主導、立足當前、多方聯動，調動企業和居民積極性，將消費提振擺在更在突出的位置。一方面，聚焦汽車、住房、文化旅游、農產品、餐飲等重點消費領域，引導穩定汽車等傳統大宗消費，穩住消費基本盤。另一方面，積極挖掘消費新增長點，培育“智慧+”消費、綠色消費等新消費模式。推進城鎮消費提質擴容，打造一批“夜間經濟”“直播經濟”“周末經濟”等適應新業態的新興消費產業，促進消費提速和潛力釋放，有效對沖疫情影響。

（四）抓好“四上”企業“后備軍”培育。一方面，嚴格落實《湘鄉市2022年優化營商環境“一號工程”實施方案》，優化中小企業經營發展的政策環境，制定完善中小企業發展升規（達限）扶持政策，鼓勵企業升規達限入庫。另一方面，破解企業融資、用工難題，加強信息提供和技術指導，充分挖掘現有企業發展潛力，積極培育中小企業做大做強，提高“四上”企業數量和規模，為我市經濟發展提供源源不斷的后備動力。

（五）抓民生強保障。一方面，持續鞏固脫貧攻堅成果。要進一步壓緊壓實責任，著力補短板強弱項，堅持不懈抓好產業發展，完善扶貧動態跟蹤和及時幫扶辦法，健全“遇困即扶”工作機制，鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接。另一方面，切實推動穩崗就業保民生。瞄準痛點、精準施策，根據疫情對不同行業的影響，以企業現實困難為“靶向”，全面落實各項惠企政策，收集企業用工需求和招聘計劃，更新全市崗位庫，適時向群眾推送崗位信息，保基本運轉。以新產業、新模式、新業態為牽引，支持職業教育，提升低技能群體的就業能力，確保他們“接得住”就業崗位。

 （六）抓監測保運行。一方面，緊盯全年目標任務，對表對標，全面加強各領域經濟運行情況的分析監測，持續強化重點領域、關鍵環節、基礎支撐的監測，及時發現經濟運行中的苗頭性、傾向性問題，科學研判經濟態勢，提出有前瞻性、針對性的對策措施，有的放矢，精準施策，切實穩住經濟運行基本盤。另一方面，強化精準調度和協調聯動，加強綜合調度、屬地調度、專項調度，全市上下通力協作、密切配合、銜接有效、互推共進、形成合力，力爭全市主要經濟指標增幅居于湘潭市前列。

​     總的來看，上半年全市主要經濟指標恢復向好勢頭，成績來之不易，但也要看到，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，全市經濟下行壓力依然突出，穩增長的基礎仍需持續鞏固。下階段，要深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府、湘潭市委、市政府決策部署，繼續高效統籌疫情防控和經濟社會發展，抓住當前經濟恢復的關鍵窗口期，扎實做好穩生產、擴內需、助企紓困、提振預期等工作，全力推動穩經濟一攬子政策措施落地見效，加固經濟恢復向好基礎，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，努力實現全年預期目標，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。