自然資源是經濟社會發展的物質基礎，穩增長離不開土地、海洋等自然資源要素保障。為了全面落實黨中央關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的決策部署和國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的要求，自然資源部認真梳理了近年來支持重大建設項目用地用海的有效政策舉措，并結合國務院穩增長穩市場主體保就業專項督查中有關部門、地方政府和市場主體反映的要素保障方面的意見建議，在嚴格落實耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，有針對性地提出了保障建設項目落地涉及的用地用海的階段性政策措施，于近日印發《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2022〕129號，以下簡稱《通知》），共7個方面26條，涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地、土地供應等內容。

　　《通知》在國土空間規劃方面，明確了在國土空間規劃批準前的過渡期建設項目用地用海的規劃依據問題；在計劃指標保障方面，繼續堅持“土地要素跟著項目走”，進一步明晰土地利用計劃指標配置規則；在建設項目用地審批方面，針對性地提出了縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、規范調整用地審批、簡化規劃許可程序、推進建設項目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項目可繼續申請先行用地，拓展細化了臨時用地政策內容；在耕地和永久基本農田保護方面，重申了嚴格占用永久基本農田的重大建設項目范圍，提出在2023年3月底前允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡，支持各地結合農業結構調整擴大補充耕地來源，統籌落實永久基本農田補劃，優先將完成高標準農田建設的耕地補劃為永久基本農田；在節約集約用地方面，對超標準、無標準項目用地重申了開展節地評價的要求，并明確建設項目使用城鎮低效用地的，繼續延用以往的鼓勵性政策措施；在土地供應方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產業用地“標準地”出讓機制，強調在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的基礎設施項目，農用地轉用和土地征收經批準實施后，直接核發國有土地使用權劃撥決定書；在用海用島審批方面，對暫不具備受理條件的項目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術審查工作，對報國務院批準用海的海底電纜管道項目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術評估報告，項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，允許特殊原因導致的臨時用海活動續期一次，簡化無居民海島的公益設施用島審批等。

　　《通知》出臺將有效解決當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩住經濟大盤。下一步，自然資源部將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好自然資源各項工作，指導督促地方用好用足政策，全力做好重大項目用地用海保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。