湖南省第三次國土調查主要數據公報

湖南省第三次國土調查領導小組辦公室、

湖南省自然資源廳、湖南省統計局

（2021年12月7日）

2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。省委、省政府高度重視“三調”工作，將其納入省委常委會年度工作要點、省政府工作報告進行部署，全省各級黨委、政府主動履責，相關部門密切協作，2.6萬余名調查人員攻堅克難，歷時三年，圓滿完成了“三調”工作。我省按照“全圖斑調查、全野外核查”的模式，率先使用全國領先的1:2000數據統一制作調查底圖，充分運用衛星遙感、地理信息、無人機、“互聯網+”、云計算等新技術，以2019年12月31日為統一時點，全面查清了全省國土利用狀況和自然資源家底。全省調查圖斑共計2067萬個，平均密度98個/平方公里，遠高于全國平均密度值。為確保調查數據真實準確，自下而上開展了7輪次縣級自查、市州監理、省級核查，2020年11月，全省122個縣級“三調”成果一次性通過國家級核查�，F將全省主要地類數據公布如下：

（一）耕地5,443.40萬畝（362.89萬公頃）。其中，水田4,537.78萬畝（302.52萬公頃），占比83.36%；旱地903.64萬畝（60.24萬公頃），占比16.60%；水澆地1.98萬畝（0.13萬公頃），占比0.04%。另外還有118.70萬畝（7.92萬公頃）位于城鎮村莊范圍內尚未建設的土地中，現狀為耕地，其中水田68.71萬畝（4.58萬公頃），旱地49.69萬畝（3.32萬公頃），水澆地0.30萬畝（0.02萬公頃）。

總體來看，耕地主要分布在常德、邵陽、衡陽、岳陽、永州、懷化、益陽和郴州等地區，占全省耕地的73.74%。我省耕地整體位于國家劃定的一年兩熟制區域，均位于年降水量1000mm以上地區。位于2度以下坡度（含2度）的耕地2,390.28萬畝（159.35萬公頃），占比43.91%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1,297.66萬畝（86.51萬公頃），占比23.84%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1,247.10萬畝（83.14萬公頃），占比22.91%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地391.23萬畝（26.08萬公頃），占比7.19%；位于25度以上坡度的耕地117.13萬畝（7.81萬公頃），占比2.15%。在城鎮村莊范圍內的耕地中，位于2度以下坡度（含2度）的耕地43.50萬畝（2.90萬公頃）；位于2－6度坡度（含6度）的耕地31.34萬畝（2.09萬公頃）；位于6－15度坡度（含15度）的耕地31.75萬畝（2.12萬公頃）；位于15－25度坡度（含25度）的耕地9.24萬畝（0.62萬公頃）；位于25度以上坡度的耕地2.87萬畝（0.19萬公頃）。

（二）園地1,329.04萬畝（88.61萬公頃）。其中，果園608.70萬畝（40.58萬公頃），占比45.80%；茶園79.38萬畝（5.30萬公頃），占比5.97%；其他園地640.96萬畝（42.73萬公頃），占比48.23%。總體來看，園地主要分布在懷化、常德、永州、衡陽、郴州和湘西等地區，占全省園地的71.71%。

（三）林地19,075.08萬畝（1,271.67萬公頃）。其中，喬木林地14,352.40萬畝（956.83萬公頃），占比75.24%；竹林地1,846.22萬畝（123.08萬公頃），占比9.68%；灌木林地870.61萬畝（58.04萬公頃），占比4.56%；其他林地2,005.85萬畝（133.72萬公頃），占比10.52%。第二次土地調查時為耕地及其后的新增耕地中，因農業結構調整和生態建設等方面原因，在“三調”時實地為林地的共計810.68萬畝（54.05萬公頃），根據有關要求，我省將對這類土地單獨進行管理�？傮w來看，林地主要分布在懷化、永州、郴州、邵陽、湘西、常德、張家界和衡陽等地區，占全省林地的74.96%。

（四）草地210.75萬畝（14.05萬公頃）。其中，天然牧草地21.66萬畝（1.44萬公頃），占比10.28%；人工牧草地5.76萬畝（0.38萬公頃），占比2.73%；其他草地183.33萬畝（12.23萬公頃），占比86.99%�？傮w來看，草地主要分布在永州、郴州、邵陽和衡陽等地區，占全省草地的71.17%。

（五）濕地354.20萬畝（23.61萬公頃）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括8個二級地類，我省涉及5個二級地類。其中，森林沼澤43.45萬畝（2.89萬公頃），占比12.27%；灌叢沼澤0.25萬畝（0.02萬公頃），占比0.07%；沼澤草地1.50萬畝（0.10萬公頃），占比0.42%；內陸灘涂308.98萬畝（20.60萬公頃），占比87.23%；沼澤地164.25畝（10.95公頃），占比0.01%。總體來看，濕地主要分布在岳陽、益陽和常德等地區，占全省濕地的92.64%。

（六）城鎮村及工礦用地2,446.78萬畝（163.11萬公頃）。其中，城市用地292.27萬畝（19.48萬公頃），占比11.95%；建制鎮用地278.84萬畝（18.59萬公頃），占比11.40%；村莊用地1,779.65萬畝（118.64萬公頃），占比72.73%；采礦用地72.30萬畝（4.82萬公頃），占比2.95%；風景名勝及特殊用地23.72萬畝（1.58萬公頃），占比0.97%。總體來看，城鎮村及工礦用地主要分布在長沙、常德、衡陽、邵陽、岳陽、永州、株洲、婁底等地區，占全省城鎮村及工礦用地的71.35%。

（七）交通運輸用地547.04萬畝（36.47萬公頃）。其中，鐵路用地28.85萬畝（1.92萬公頃），占比5.27%；軌道交通用地0.43萬畝（0.03萬公頃），占比0.08%；公路用地190.24萬畝（12.68萬公頃），占比34.78%；農村道路323.12萬畝（21.54萬公頃），占比59.07%；機場用地3.69萬畝（0.25萬公頃），占比0.67%；港口碼頭用地0.63萬畝（0.04萬公頃），占比0.12%；管道運輸用地0.08萬畝（0.01萬公頃），占比0.01%。總體來看，交通運輸用地中面積占比最大的地類是農村道路和公路用地，占全省交通運輸用地的93.85%。

（八）水域及水利設施用地1,887.63萬畝（125.85萬公頃）。其中，河流水面483.25萬畝（32.22萬公頃），占比25.60%；湖泊水面199.85萬畝（13.32萬公頃），占比10.59%；水庫水面281.82萬畝（18.79萬公頃），占比14.93%；坑塘水面681.03萬畝（45.40萬公頃），占比36.08%；溝渠192.20萬畝（12.82萬公頃），占比10.18%；水工建筑用地49.48萬畝（3.30萬公頃），占比2.62%。總體來看，常德、岳陽、益陽、衡陽、永州、懷化和長沙等地區的水域及水利設施用地面積較大，占全省水域及水利設施用地的75.20%。

“三調”數據成果全面客觀反映了我省國土利用狀況和自然資源家底，同時也反映了耕地“非糧化”趨勢明顯、生態狀況在局部地區不穩定、節約集約用地水平不高等方面的問題，必須采取有針對性的措施加以解決。要堅持最嚴格的耕地保護制度。壓實市縣黨委、政府耕地保護責任，實施耕地全程一體化保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地，從嚴查處各類違法違規占用耕地行為。要堅持最嚴格的生態環境保護制度。堅持系統觀念，統籌開展生態建設，強化監測保護，實施山水林田湖草生態保護修復和全域土地綜合整治，逐步提升生態環境狀況。要堅持最嚴格的節約用地制度。優化國土空間布局和結構，科學劃定城鎮開發邊界，嚴格控制新增建設用地，盤活城鄉存量用地，加強開發園區管理，著力提高土地利用效率。要加強數據共享應用。各級各部門應充分應用“三調”成果，將其作為推進生態文明建設，科學制定國民經濟和社會發展規劃，編制國土空間規劃和相關專項規劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數，有力推進治理體系和治理能力現代化。