湖南省第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省自然資源廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《湖南省第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。新聞媒體就有關(guān)情況采訪了省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，省第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝文，現(xiàn)將主要內(nèi)容通報(bào)如下。

【記者】第三次國(guó)土調(diào)查作為一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，有何重要意義？我省第三次國(guó)土調(diào)查是如何開展的？

【謝文】定期開展國(guó)土調(diào)查是《土地管理法》明確的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)先后于1984年、2007年開展了兩次全國(guó)土地調(diào)查。2017年啟動(dòng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，是我國(guó)進(jìn)入新階段開展的重要國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查。

湖南省委、省政府高度重視“三調(diào)”工作，將其納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、省政府工作報(bào)告進(jìn)行部署，以前所未有的重視力度、保障力度、推進(jìn)力度，確保了“三調(diào)”各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。全省自然資源系統(tǒng)全員參與，發(fā)改、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門密切協(xié)作，14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)黨委政府主動(dòng)履責(zé)，2.6萬(wàn)余名調(diào)查人員，歷時(shí)三年，有力攻克了我省地形地貌類型多、調(diào)查難度大、外業(yè)任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)困難，有效應(yīng)對(duì)了春夏多雨、地災(zāi)頻發(fā)以及新冠肺炎疫情等不利因素，全面查清了全省21.18萬(wàn)平方公里上每一寸國(guó)土的利用現(xiàn)狀。

【記者】第三次國(guó)土調(diào)查主要取得了哪些成果？相比第二次土地調(diào)查，在調(diào)查方式上有哪些新的變化？

【謝文】“三調(diào)”主要形成了數(shù)據(jù)、分析、圖件、系統(tǒng)平臺(tái)、專項(xiàng)調(diào)查等成果。數(shù)據(jù)成果方面，以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，查清了全省2067萬(wàn)個(gè)地塊的地類、面積、分布和權(quán)屬；掌握了耕地、濕地等13個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類國(guó)土利用狀況。分析成果方面，基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)開展了基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析、流量流向變化分析和耕地、建設(shè)用地等20余項(xiàng)專題分析。圖件成果方面，編制了省、市、縣三級(jí)土地利用圖、專項(xiàng)調(diào)查圖、各類自然資源專題圖件成果共計(jì)150余張。系統(tǒng)平臺(tái)成果方面，建成了“三級(jí)一體、橫向共享”的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，集瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、共享、服務(wù)功能于一體，囊括全省“三調(diào)”及歷年土地調(diào)查高精度遙感影像、圖斑矢量和實(shí)地舉證照片等海量數(shù)據(jù)。專項(xiàng)調(diào)查成果方面，完成了耕地細(xì)化、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地資源質(zhì)量分類、耕地后備資源、自然保護(hù)地范圍界線、開發(fā)區(qū)土地利用等10項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查。

數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”的生命線，與第二次土地調(diào)查相比，“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查精度、技術(shù)方法、成果核查等方面都有較大的調(diào)整和提升。調(diào)查內(nèi)容更豐富，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)土地開展細(xì)化調(diào)查，增加耕地恢復(fù)屬性等多種信息標(biāo)注和臨時(shí)用地等多個(gè)單獨(dú)圖層，增設(shè)多個(gè)專項(xiàng)調(diào)查。工作分類更科學(xué)，“三調(diào)”地類分為13個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類，“二調(diào)”為8個(gè)一級(jí)類、38個(gè)二級(jí)類。將“濕地”列為一級(jí)地類，進(jìn)一步明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和調(diào)整了建設(shè)用地分類。調(diào)查精度更高，“三調(diào)”全面采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像，我省還充分利用1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提高底圖精度，最小上圖面積進(jìn)一步減小，將“二調(diào)”中的線狀、零星地物全部圖斑化，圖斑數(shù)量比“二調(diào)”增加了一倍多。技術(shù)方法更優(yōu)，采用“全圖斑調(diào)查，全野外核查”模式，運(yùn)用具有GPS定位功能、裝載底圖數(shù)據(jù)的專業(yè)平板設(shè)備開展調(diào)查舉證，拍攝具有坐標(biāo)、方位角和時(shí)間等信息的實(shí)地照片。成果核查更嚴(yán)，多輪次開展縣級(jí)自查、市州監(jiān)理、省級(jí)核查和專項(xiàng)督察，省統(tǒng)計(jì)局組織開展了第三方質(zhì)量評(píng)估，通過省“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議和全國(guó)“三調(diào)”辦審定，確保了我省“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，質(zhì)量居全國(guó)前列。

【記者】我省非常重視耕地保護(hù)問題，采取了有效措施保護(hù)耕地，請(qǐng)問下一步將如何采取更加有力有效措施切實(shí)保護(hù)耕地？

【謝文】省委省政府高度重視耕地保護(hù)，采取了用地報(bào)批和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩個(gè)占補(bǔ)平衡、全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)、強(qiáng)化督察執(zhí)法、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核等有效措施，總體上守住了耕地保護(hù)紅線。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，近10年間全省耕地減少了640.43萬(wàn)畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化，耕地“非糧化”趨勢(shì)明顯，必須高度重視、堅(jiān)決予以遏制。下一步，我們將把耕地保護(hù)作為工作的重中之重，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地紅線。一是壓實(shí)市縣黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任，帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)行剛性考核，落實(shí)黨政同責(zé)。二是深化耕地全程一體化保護(hù)，對(duì)耕地調(diào)查、規(guī)劃管控、用途管制、占補(bǔ)平衡、綜合整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法、考核獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是編好耕地專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田，細(xì)化保護(hù)管控規(guī)則，明確耕地恢復(fù)、后備資源開發(fā)時(shí)序和優(yōu)先區(qū)域，形成耕地保護(hù)“一張圖”。四是落實(shí)耕地種植優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷、玉米、薯類等糧食生產(chǎn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。五是推動(dòng)建立省市縣鄉(xiāng)村組六級(jí)田長(zhǎng)制，強(qiáng)化全覆蓋的耕地保護(hù)利用網(wǎng)格化監(jiān)管。

【記者】生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)來看我省目前的自然生態(tài)狀況如何？下一步如何科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)？

【謝文】“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，10年間我省生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地等地類合計(jì)凈增加了403.32萬(wàn)畝，體現(xiàn)了在生態(tài)建設(shè)方面取得的積極成效。但同時(shí)，我省仍存在國(guó)土利用和生態(tài)建設(shè)格局不穩(wěn)定、不合理的現(xiàn)象，全省有917.93萬(wàn)畝耕地流向林地、草地、濕地等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有424.90萬(wàn)畝林地、草地、濕地流向耕地，部分地區(qū)還存在坡度25度以上林地被開墾成耕地、25度以下耕地種樹的情況。這些與自然地理格局不相符的做法，既影響國(guó)家糧食安全，又影響國(guó)土綠化成效長(zhǎng)期鞏固。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。一是發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，合理安排生態(tài)建設(shè)布局。二是強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)保護(hù)，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施等情況的監(jiān)測(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域因地制宜開展洪水調(diào)蓄、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、人居環(huán)境提升、水生態(tài)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有序推進(jìn)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。四是開展全域土地綜合整治，有序開展土地整理復(fù)墾，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

【記者】十年來，我省建設(shè)用地增加幅度較大，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，但同時(shí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村都不同程度存在土地閑置和低效利用的情況，請(qǐng)具體談下要如何堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提高資源利用效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

【謝文】“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省建設(shè)用地總量2720.18萬(wàn)畝，較“二調(diào)”時(shí)增加654.34萬(wàn)畝，增幅31.67%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。但同時(shí)，我省土地粗放低效利用的問題仍然存在，城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定數(shù)量批而未供、供而未建的存量建設(shè)用地，以及城鎮(zhèn)低效用地；農(nóng)村宅基地點(diǎn)多面廣、布局分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施覆蓋成本高、利用率低，還存在一些危舊房屋、農(nóng)村空心房等。下一步，將實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)，著力提高土地利用效率。一是編好國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格規(guī)劃管控，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局、適度集中。二是處理好新增與挖潛的關(guān)系，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與供地率、閑置土地處置以及耕地保護(hù)等情況相掛鉤。三是加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)管理，按照“分區(qū)合理、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，推進(jìn)園區(qū)由粗放外延式擴(kuò)張向集約內(nèi)涵式發(fā)展。四是大力推廣節(jié)地技術(shù)，收集各地節(jié)地效果明顯、顯著提高土地效益的技術(shù)和政策措施，培育新型的節(jié)地模式和節(jié)約用地典型。五是加強(qiáng)用地監(jiān)管和問題處置。持續(xù)開展月清“三地兩礦”，對(duì)園區(qū)和企業(yè)實(shí)行“穿透式”監(jiān)管，推動(dòng)批而未供土地、閑置土地、違法用地月清月結(jié)。

【記者】第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為最權(quán)威、最真實(shí)、最準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源本底數(shù)據(jù)，如何做到最有效地共享和最廣泛地應(yīng)用？

【謝文】數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用。“三調(diào)”數(shù)據(jù)是國(guó)家法定數(shù)據(jù)，是自然資源和地理空間的唯一本底數(shù)據(jù)。今年6月份，省“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議均指出要進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)”成果應(yīng)用，各部門要把相關(guān)管理數(shù)據(jù)逐步統(tǒng)一到“三調(diào)”底版上來，共建共用一張底圖。一是堅(jiān)持“三調(diào)”數(shù)據(jù)的唯一性和權(quán)威性，將“三調(diào)”數(shù)據(jù)作為全省范圍內(nèi)所有地類認(rèn)定的基準(zhǔn)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，將各類管理數(shù)據(jù)特別是林草水濕等部門管理數(shù)據(jù)，統(tǒng)一到“三調(diào)”成果底版上來，形成標(biāo)準(zhǔn)一致、底數(shù)一致的“一張圖”數(shù)據(jù)，并通過“三調(diào)”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為相關(guān)部門提供統(tǒng)一、高效、便捷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。三是依據(jù)統(tǒng)一的底圖底數(shù)開展各項(xiàng)工作，各級(jí)各部門應(yīng)充分應(yīng)用“三調(diào)”成果，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數(shù)，有力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。