2024年，湘鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，將“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”這一原則貫穿于交通運(yùn)輸治理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，全力維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將一年來(lái)湘鄉(xiāng)交通行政執(zhí)法工作報(bào)告如下：

　　一、2024年行政執(zhí)法基本情況

　　（一）行政執(zhí)法的綜合效能不斷提升。秉持崇法善治、敬業(yè)為民的執(zhí)法理念，對(duì)照行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄與權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格遵循審批流程與標(biāo)準(zhǔn)辦理行政許可事項(xiàng)，本年度，共辦理行政許可160件，行政確認(rèn)3020件。通過(guò)優(yōu)化執(zhí)法流程、提升執(zhí)法效率、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員更好把握?qǐng)?zhí)法尺度、力度和溫度，本年度，共辦理行政處罰776件，罰沒(méi)收入327萬(wàn)元，案件涉及非法營(yíng)運(yùn)、超限超載運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，處罰過(guò)程中能做到嚴(yán)守法律尺度，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。

　　（二）行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督更加嚴(yán)格。于2024年年初制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查計(jì)劃，針對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、維修駕培等市場(chǎng)主體，按比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象180個(gè)、選派執(zhí)法22人次，全年開(kāi)展檢查8次，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，對(duì)道路旅客運(yùn)輸、客運(yùn)站企業(yè)及其道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)，實(shí)施全覆蓋檢查、全天候監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等行為，確保運(yùn)輸安全。

　　（三）行政執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制趨于完善。立足我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，與公安交警建立緊密的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。2024年，與市公安局交警大隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)275次，查處各類(lèi)違法違規(guī)行為152起，移送公安機(jī)關(guān)案件2起（遮擋車(chē)牌）。通過(guò)協(xié)作執(zhí)法，更加有效地打擊了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序。

　　（四）行政執(zhí)法的案卷管理逐步規(guī)范。以評(píng)促改，不斷規(guī)范案卷管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作、證據(jù)收集、程序合法性及歸檔管理等環(huán)節(jié)審查，定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，采取隨機(jī)抽查與集中評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)全局的行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行全面評(píng)查。強(qiáng)化案卷評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，將案卷質(zhì)量納入執(zhí)法人員績(jī)效考核體系，對(duì)案卷質(zhì)量?jī)?yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題較多的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育和培訓(xùn)整改，形成了良好的激勵(lì)機(jī)制。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

　　（一）提升隊(duì)伍依法行政的能力素養(yǎng)。以法治宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)為抓手，不斷提升干部職工的法治意識(shí)和依法行政能力。一是定計(jì)劃。將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列入黨委年度工作要點(diǎn)、年度普法工作計(jì)劃、干部培訓(xùn)工作計(jì)劃等，局黨委定期聽(tīng)取情況匯報(bào)、調(diào)度工作。建立完執(zhí)法人員法律知識(shí)年度考試考核制度，將學(xué)法情況納入干部述職述法內(nèi)容。二是抓落實(shí)。用好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中培訓(xùn)、研討交流、以考促學(xué)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)工作。一年來(lái)，已累計(jì)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員人368人次，確保了行政執(zhí)法人員每人每年不少于60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求。三是增實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在每次集中培訓(xùn)前，廣泛征求一線執(zhí)法人員意見(jiàn)，針對(duì)日常執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)主題、選好主講老師，先后就《行政許可法》《行政處罰法》《公路法》《湖南省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。

　　（二）推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持“立標(biāo)準(zhǔn)，建機(jī)制、強(qiáng)保障”，把推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)作為提升執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵一招，不斷規(guī)范執(zhí)法自由裁量等行為。一是準(zhǔn)確適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)省級(jí)部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)文件，結(jié)合本地執(zhí)法案例和工作實(shí)際，細(xì)化完善部分裁量標(biāo)準(zhǔn)。將行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，作為案件檢查、評(píng)查的重中之重，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，確保行政處罰的公正性和合理性。二是建立案件辦理可追溯機(jī)制。在案件辦理過(guò)程中，對(duì)“承辦人意見(jiàn)”“集體討論記錄”等過(guò)程性文書(shū)均準(zhǔn)確載明裁量權(quán)適用情況，明確行政處罰決定書(shū)引用裁量權(quán)的適用依據(jù)，以此壓實(shí)案件辦理責(zé)任，確保每一個(gè)案件辦理過(guò)程可溯化。三是加強(qiáng)其他行政裁量權(quán)基準(zhǔn)研究。開(kāi)展行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的研究制定工作，目前，已初步形成了相關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)的框架和思路。

　　（三）狠抓執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把“三項(xiàng)制度”要求貫穿行政執(zhí)法工作全過(guò)程，作為檢驗(yàn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化與否的標(biāo)準(zhǔn)。一是以公開(kāi)促規(guī)范。在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等各環(huán)節(jié)執(zhí)法信息，接受群眾查詢(xún)和監(jiān)督。二是以記錄促管理。為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，確保執(zhí)法檢查、辦案的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)均進(jìn)行全程錄音錄像，并按照規(guī)定進(jìn)行歸檔管理。一年來(lái)，執(zhí)法文書(shū)歸檔率達(dá)100%，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是以審核促規(guī)范。強(qiáng)化法制工作力量，選配具有法律專(zhuān)業(yè)背景和豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)法制審核工作；制定并公示了重大執(zhí)法決定法制審核目錄，涵蓋了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法事項(xiàng)。

　　（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備的規(guī)范設(shè)置。深入研究非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)法律和政策規(guī)定，按要求對(duì)執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行全面清理規(guī)范，確保監(jiān)控設(shè)備的合法性和有效性。對(duì)經(jīng)審核保留的監(jiān)控設(shè)備，按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置和管理，對(duì)其中用于收集、固定違法事實(shí)的監(jiān)控設(shè)備，按要求優(yōu)化調(diào)整設(shè)置點(diǎn)位、間距和數(shù)量，并在監(jiān)控安裝地點(diǎn)設(shè)置明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)。同時(shí)，公開(kāi)發(fā)布《湘鄉(xiāng)市關(guān)于開(kāi)展公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的通告》，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)信息，有效保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（五）推動(dòng)包容審慎制度的落實(shí)落地。探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式。對(duì)于首次、輕微的違法經(jīng)營(yíng)行為，依法免于、減輕或從輕行政處罰，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育和引導(dǎo)，督促其整改違法行為。建立事后回訪制度，對(duì)受到行政處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解其整改情況和對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。

　　（六）打造交通執(zhí)法普法的湘鄉(xiāng)品牌。深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任，在行政執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持將普法教育貫穿其中。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，解釋執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。精心打造路政宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月等交通運(yùn)輸普法品牌，全方位推動(dòng)交通普法取得良好社會(huì)效應(yīng)。綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（七）推動(dòng)行政執(zhí)法體制的改革優(yōu)化。落實(shí)本輪機(jī)構(gòu)改革要求，梳理整合執(zhí)法職能與人員編制，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提升執(zhí)法效能。協(xié)助厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交通運(yùn)輸執(zhí)法工作執(zhí)法權(quán)限與職責(zé)邊界，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)、執(zhí)法工作無(wú)縫銜接。

　　（八）加強(qiáng)交通行政執(zhí)法的工作保障。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，為執(zhí)法工作提供法律咨詢(xún)與法制審核服務(wù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。投入執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于打擊非法營(yíng)運(yùn)、超限超載、車(chē)輛購(gòu)置、人員培訓(xùn)、執(zhí)法信息化建設(shè)等，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（九）開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。組織各基層執(zhí)法部門(mén)就“執(zhí)法不作為”等方面開(kāi)展自查自糾，逐一填寫(xiě)問(wèn)題清單、整改清單，細(xì)化整改時(shí)限、責(zé)任主體，為推動(dòng)整改夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，將自查中發(fā)現(xiàn)的“執(zhí)法制度執(zhí)行不力”問(wèn)題，列為重點(diǎn)整改任務(wù)，深挖該問(wèn)題背后存在的深層次原因。圍繞《湘鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸重大案件集體討論和執(zhí)法審核制度》，開(kāi)展重點(diǎn)案件評(píng)查、督查、復(fù)查系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促執(zhí)法部門(mén)按照該制度落實(shí)。

　　三、2025年交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法工作計(jì)劃

　　2025年，湘鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、全面貫徹黨的二十大精神，將法治政府建設(shè)要求貫穿全縣交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)全過(guò)程，將推進(jìn)“法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”與提升交通執(zhí)法治理體系、執(zhí)法工作質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌謀劃、同步提升，樹(shù)立交通運(yùn)輸執(zhí)法為民、服務(wù)為民的權(quán)威和公信力，支撐護(hù)航法治化湘鄉(xiāng)建設(shè)、良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　（一）以“學(xué)”促干，提升隊(duì)伍執(zhí)法理念執(zhí)法素質(zhì)

　　1.黨建引領(lǐng)，樹(shù)牢執(zhí)法為民理念。把習(xí)近平法治思想作為謀劃推進(jìn)交通法治建設(shè)的根本遵循，作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法大討論活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)牢執(zhí)法為民理念。創(chuàng)新打造“黨建+執(zhí)法”品牌，形成特色品牌建設(shè)新矩陣，實(shí)現(xiàn)黨建與執(zhí)法深度融合。

　　2.學(xué)用結(jié)合，開(kāi)展全員執(zhí)法輪訓(xùn)。把法治教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，按照分級(jí)分類(lèi)分層培訓(xùn)要求，組織執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)每人每年不少于60學(xué)時(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，舉辦“依法行政大講堂”等，開(kāi)展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流及執(zhí)法疑難雜癥探討自選研討活動(dòng)，開(kāi)展“路政宣傳月”“法治宣傳月”“安全宣傳月”“憲法宣傳日”等執(zhí)法宣傳活動(dòng)，提升執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

　　（二）以“實(shí)”增效，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　3.健全機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法問(wèn)題整改。繼續(xù)圍繞“執(zhí)法不作為”“執(zhí)法慢作為”“執(zhí)法亂作為”“執(zhí)法不規(guī)范不文明”“逐利執(zhí)法”“執(zhí)法制度執(zhí)行不力”等問(wèn)題，采取多種措施深入排查，建立健全“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”工作機(jī)制，限時(shí)整改，公開(kāi)承諾，深度挖掘問(wèn)題根源，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得更大成效。

　　4.依法公開(kāi)，鞏固“三項(xiàng)制度”成效。深入開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的全面檢驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，依法及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法信息，規(guī)范行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理和使用，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作和執(zhí)法案卷電子化，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

　　5.規(guī)范檢查，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“綜合一次查”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等執(zhí)法檢查行為，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先采用教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等執(zhí)法方式，幫助企業(yè)規(guī)避行政違法風(fēng)險(xiǎn)、糾正違法行為，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　6.優(yōu)化方式，加大安全監(jiān)管力度。深入探索推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式，將法制宣傳教育全面融入執(zhí)法辦案全過(guò)程，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開(kāi)展執(zhí)法工作。在執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、違法告知、處罰決定等環(huán)節(jié)，全面講明相關(guān)依據(jù)、目的、內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利等。

　　（三）以“嚴(yán)”提質(zhì)，構(gòu)建依法行政執(zhí)法監(jiān)督體系

　　7.嚴(yán)格管理，落實(shí)持證上崗制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事執(zhí)法工作和配發(fā)制式服裝及標(biāo)志。建立健全行政執(zhí)法證件管理臺(tái)賬，依法及時(shí)收回并注銷(xiāo)因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休或其他原因離開(kāi)執(zhí)法崗位人員的行政執(zhí)法證件。將執(zhí)法崗位人員（距退休時(shí)間在2周年內(nèi)的除外）是否取得行政執(zhí)法證作為重要考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為行政執(zhí)法干部選拔任用、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　8.定期評(píng)估，防止量權(quán)基準(zhǔn)失衡。全面落實(shí)《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》，針對(duì)日常執(zhí)法頻率較高違法行為，依法按程序出臺(tái)更精準(zhǔn)的本級(jí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并定期評(píng)估、及時(shí)修改完善，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)。

　　9.明確職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。明確所屬法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，提升監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與監(jiān)督工作相適應(yīng)。