2021年度湘鄉(xiāng)市應急管理局

法治政府建設情況報告

近年來，我局法治工作在市委市政府的正確領(lǐng)導下，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作委員會議精神，嚴格履行工作職能，完成了各項法治工作任務，現(xiàn)將有關(guān)整改情況反饋如下：

一、加強學習宣傳，落實法治要求

開展法制宣傳教育的普法工作，是推進習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實全面推進依法治國、依法治”建設的基本要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，安全監(jiān)管行業(yè)涉及面廣，熱點、難點問題多，直接關(guān)系人民群眾切身利益，排查和整治安全生產(chǎn)過程中存在的隱患，不斷提高人們的安全意識，確保安全生產(chǎn)環(huán)境是我局職責，更是我們依法行政的基礎。

1．成立領(lǐng)導小組，加強對普法工作的領(lǐng)導。按照市普法規(guī)劃要求，我局專門成立了普法領(lǐng)導小組，由局長擔任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)股室負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責普法的具體工作，做到有章可循，職責明確。

2．明確普法任務。按照市委市政府以及上級應急管理部門的要求，結(jié)合我局實際，在任務明確的前提下，每年有新的宣貫內(nèi)容，以學習宣傳貫徹黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略為指針，學習宣傳憲法和國家基本法律，有計劃、有步驟地普及安全生產(chǎn)法律知識以及與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準，特別是有關(guān)政府依法行政的法律知識、涉及保障與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律、法規(guī)。組織全局干部職工開展習近平法治思想專題學習，結(jié)合習近平關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述、黨史教育學習，認真學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過學習宣傳教育，我局工作人員的法律素質(zhì)、依法管理、依法行政、依法辦事的水平全面提高；領(lǐng)導班子成員法制理論水平及依法決策、依法管理各種事務的能力全面增強；實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

3.加強法治專題培訓。針對應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作任務重、要求高的特點，我局多年來非常重視法治專題培訓工作，每年至少組織全市應急管理系統(tǒng)人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)業(yè)務培訓，不斷提高行政執(zhí)法水平，結(jié)合全省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考評工作，推動法治學習深入開展。

4.嚴格落實述法要求。近年來，我局落實“述法要求”，推進法制建設，在單位主要負責人年終述職、述廉的同時，推進述法工作，使我局依法治安思想深入人心，不斷推進依法治國、依法行政，使安全生產(chǎn)和應急管理工作在法制軌道上越來越規(guī)范。

5.解決運動式一刀切執(zhí)法、不作為亂作為亂象。今年上半年，我局針對省司法廳關(guān)于當前運動式、“一刀切”執(zhí)法情況的調(diào)研進行了積極研究和廣泛征求意見，形成了《湘鄉(xiāng)市應急管理局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法有關(guān)問題的反饋意見》，分別對當前運動式、“一刀切”執(zhí)法主要表現(xiàn)為哪些形式，出現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，有哪些危害、部分地方和部門熱衷運動式、“一刀切”執(zhí)法的原有主要是什么等相關(guān)問題進行了回復反饋，同時，我局也案應省應急管理廳的要求，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，樹立服務意識，實行首次輕微違法行為告知承諾免罰制度，從實際行動上解決運動時一刀切執(zhí)法、不作為亂作為亂象。

6.依法牽頭調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故。我局多年來嚴格按照國務院第493號令的要求，與公安、總工會、紀委監(jiān)委、檢察院及有關(guān)單位緊密配合，對我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行牽頭調(diào)查處置，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證，查明了各類事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，按時向人民政府提交了事故調(diào)查報告，并按要求對事故發(fā)生單位進行了事故整改措施情況“回頭看”工作，所有生產(chǎn)安全事故均依法依規(guī)調(diào)查處理到位。

二、推動法治建設，加強依法行政

1.嚴格依法政務公開。我局按照行政審批局的有關(guān)要求，制定了政務服務事項一次性告知清單，對所有涉行政許可項目進行了一次行流程圖式的公開公示，并在行政審批局普及了“馬上辦、就近辦、一次辦”的政務服務要求。并于今年開展了清理行政審批中介服務的工作，規(guī)范了行政行為，目前我局的行政審批涉中介服務事項中沒有一例無依據(jù)行政服務事項、沒有一起無法定依據(jù)收費事項。

2.完善依法行政制度體系。我局制定了《湘鄉(xiāng)市應急管理局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》，完善了依法行政的事前、事中、事后監(jiān)管。目前，我局所有行政部們、執(zhí)法人員、機構(gòu)職能均已在網(wǎng)上進行了事前公開，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，對一般性的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件均進行了文字全過程記錄，對有爭議的重大行政執(zhí)法案件均進行了影音全過程記錄。且按省、湘潭應急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法考評的有關(guān)要求，我們對所有一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰均進行了法制審核。

3.修訂完善權(quán)責清單。機構(gòu)改革后，我局的有關(guān)職責職能了有了些調(diào)整和變化，針對應急管理局現(xiàn)狀，我局組織人員對原有的權(quán)利和責任清單進行了重新修訂梳理，目前正在進行整理和完善，計劃將在今年重新出臺應急管理部門新的權(quán)責清單。

4.定期清理規(guī)范性文件。我局按有關(guān)要求定期清理了由我局頒發(fā)或起草頒發(fā)的規(guī)范性文件。2021年我局對12項規(guī)范性文件進行了清理，分別提出來修改、繼續(xù)有效、重新制發(fā)文件的清理建議，確保了規(guī)范性文件的合法合規(guī)。

5.規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法。多年來，我局按照上級要求，嚴格落實了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。每年編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門按照要求編制自身的年度監(jiān)督檢查計劃：一是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好執(zhí)法計劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照屬地管理原則，將市應急管理局計劃執(zhí)法企業(yè)以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入全年執(zhí)法計劃，嚴格執(zhí)法程序，形成安全生產(chǎn)檢查“閉合圈”。二是強化執(zhí)法質(zhì)量考核通報。嚴格按要求開展執(zhí)法質(zhì)量檢查考核評比，針對計劃執(zhí)法情況，文書質(zhì)量情況，執(zhí)法處罰案件情況進行了細致考評。三是下發(fā)了《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)范化開展執(zhí)法工作。嚴格落實執(zhí)法質(zhì)量“三比三嚴”評比，按照“每月一統(tǒng)計、兩月一考評”的要求，每兩月發(fā)布了執(zhí)法考核情況通報。對全年的安全生產(chǎn)一般行政處罰案件進行了把關(guān)審查，嚴格審查案件的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、違法事實、法律適用、證據(jù)舉證、處罰裁量等環(huán)節(jié)，為局案審會提供參考性意見，有力的推動了全市的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

三、依法治安出成果

1.落實普法出成效。近年來，我局高度重視安全生產(chǎn)和應急管理普法工作，以“5.12”防災減災日、安全生產(chǎn)宣傳月活動、“12.4”憲法宣傳日等重要時間節(jié)點為契機，以分發(fā)宣傳手冊、現(xiàn)場宣講大力宣傳安全生產(chǎn)和應急管理的法律法規(guī)，大力運用新聞媒介、網(wǎng)絡微信等新媒體開展宣傳活動。同時，利用應急管理干部網(wǎng)絡學院、如法網(wǎng)積極開展學法普法工作；利用安委會推進的安全生產(chǎn)“七進”活動，推動安全生產(chǎn)進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，形成了全員學習安全生產(chǎn)和應急管理領(lǐng)域法律法規(guī)的良好氛圍。

2.著力解決執(zhí)法力量薄弱問題。近年來，為實現(xiàn)依法治國、依法治安要求，我局專門聘請了專職法律顧問，解決行政執(zhí)法過程中的法制把關(guān)難題，充實取得國家承認的法律專業(yè)資質(zhì)人員進入局政策法規(guī)股，從事行政執(zhí)法案件法制審核工作，制定了相關(guān)制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應急管理部門負責人不得隨意變動，人事變動前必須征求市應急管理部門的意見，保持了執(zhí)法人員的相對穩(wěn)定性，執(zhí)法人員行政業(yè)務水平地下問題得到了改善。

3.建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強各類風險防控。我局利用安委會平臺，牽頭組織了安委會成員單位建立健全了安全生產(chǎn)職責管理體系，出臺了《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，厘清各單位安全生產(chǎn)職責職能，結(jié)合“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的要求，切實落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制了各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和勞動者人身健康。

4.出臺了危險化學品、非煤礦山等各類安全生產(chǎn)事故隱患應急預案，其他綜合應急預案也在加緊修訂完善之中，對高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案依法嚴格落實了告知性備案制度，有效守護了生產(chǎn)經(jīng)營單位、人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

                        湘鄉(xiāng)市應急管理局

                         2021年12月25日