湘鄉(xiāng)市應急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作報告

2023年，湘鄉(xiāng)市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項任務(wù)，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，取得新進展新成效。今年被省應急管理廳評為“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法‘打非治違’取得明顯成效的單位”和2023年度湘潭市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作先進單位。

一、主要工作成效

（一）加強法治政府建設(shè)。一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的核心作用。局黨委統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作，在每年制定的應急管理局工作要點中將推進法治政府建設(shè)工作與推進應急管理工作同步部署、同步抓實。二是落實“述法要求”，推進法治建設(shè)。在單位主要負責人年終述職、述廉的同時，推進述法工作，始終秉持“嚴格依法行政,公正公平處置”的工作理念，通過確立法治理念，強化機關(guān)建設(shè)，狠抓工作實效，處罰教育并行四個方面，持續(xù)推進第一責任人職責，使安全生產(chǎn)和應急管理工作在法制軌道上越來越規(guī)范。三是加強執(zhí)法學習宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，落實“八五”普法規(guī)劃，制定出臺年度普法責任清單，依托“安全生產(chǎn)月”、“5.12防災減災日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動，大力宣傳、普及與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、社會人員翻印并發(fā)放了《安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》約5000本，邊執(zhí)法邊普法；嚴格落實國家工作人員學法考法制度，2023年全局48名工作人員網(wǎng)上學法達標率100%，參考合格率100%。四是加強基層執(zhí)法力量。全面推進應急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，組織局機關(guān)執(zhí)法人員參加湖南省行政執(zhí)法資格考試，共有48人取得行政執(zhí)法證，進一步充實了執(zhí)法力量。大力提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的能力和水平，于今年10月12日至13日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會負責應急管理綜合行政執(zhí)法人員舉辦了應急管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，課程針對性和實用性強，提升了執(zhí)法人員素質(zhì)。五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造法治營商環(huán)境。嚴格把關(guān)行政許可，對行政許可項目從嚴審批，全年共計受理了行政許可申請256起，申請人提供的材料均符合許可條件。梳理了行政審批一次性告知清單，制作了審批流程圖、行政審批涉中介服務(wù)事項告知牌，對行政審批事項進行事前公開。

（二）依法行政嚴格執(zhí)法。按照上級要求，制定并完善《湘鄉(xiāng)市應急管理局安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單（2023版）》，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，編制并執(zhí)行了《湘鄉(xiāng)市應急管理局2023年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》、《湘鄉(xiāng)市應急管理局2023年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃》。嚴格執(zhí)法程序，翻印并下發(fā)了《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準（2022版）》、“一法一條例”等相關(guān)資料，規(guī)范化開展執(zhí)法工作。2023年，共計下達現(xiàn)場檢查記錄463份，現(xiàn)場處理措施決定書15份，責令限期整改指令書239份，復查意見書230份，立案78起，下達行政處罰決定書122份，處罰次數(shù)122次，處罰金額82.2余萬元，辦理“打非治違”案件39余起，有力推動了全市的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

（三）完善落實執(zhí)法制度。一是嚴格落實執(zhí)法考評制度。按照省、湘潭市考評方案要求，按照“一月一通報、兩月一考評”的方式，對委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處罰案件情況進行了細致考評并通報，并于今年在湘潭市應急部門行政執(zhí)法工作每月考評中獲得四次排名第一。二是嚴格落實執(zhí)法“三項制度”。湘鄉(xiāng)市應急管理局制定了《湘鄉(xiāng)市應急管理局關(guān)于印發(fā)<行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度>的通知》，完善了依法行政的事前、事中、事后監(jiān)管。目前已將執(zhí)法人員、機構(gòu)職能等信息在門戶網(wǎng)站上予以公示，并對行政處罰決定書進行“雙平臺”公示，對一般性的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件均進行了文字全過程記錄，對有爭議的重大行政執(zhí)法案件進行了影音全過程記錄。制定并出臺《湘鄉(xiāng)市應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，全年共法制審核一般程序案件61件。三是完善行刑銜接制度。聯(lián)合市公安局、市人民檢察院、市人民法院出臺了《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》（湘鄉(xiāng)應急〔2022〕9號），強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為行政執(zhí)法和司法銜接工作，建立健全了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，今年共向公安機關(guān)移送了3起未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹產(chǎn)品儲存、經(jīng)營活動案件，公安機關(guān)分別以危險作業(yè)罪、非法買賣、運輸、儲存爆炸物罪立案偵查。四是嚴格事故調(diào)查制度。根據(jù)上級和市政府的要求，依法牽頭調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故。與市公安局、市總工會、市紀委監(jiān)委、市人民檢察院等單位緊密配合，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，今年分別對湘鄉(xiāng)市潭市鎮(zhèn)防嚴村“3·22”交通事故、湘鄉(xiāng)市新湘路辦事處梅坪農(nóng)貿(mào)大市場宗貴冷凍臘味批發(fā)部“4·12”窒息事故、湘鄉(xiāng)市龍城廣場“5·22”亡人交通事故完成了事故調(diào)查工作。

二、存在問題和不足

回顧2023年，湘鄉(xiāng)市應急管理局圓滿完成了行政執(zhí)法工作任務(wù)，但工作中也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法審核工作還有待提高。由于自身業(yè)務(wù)水平有限等原因，在一般程序執(zhí)法案件法制審核中存在把關(guān)不到位、審查不細致的現(xiàn)象，導致在省、湘潭市執(zhí)法考核中時有扣分；二是執(zhí)法人員運用法治思想和法治方式處理問題的能力有待提升，與上級的依法治國要求存在一定差距；三是不會革新工作方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法檢查指導工作中，不能創(chuàng)造性地開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提升較為緩慢，執(zhí)法規(guī)范化任重道遠。

三、2024年工作計劃

2024年，湘鄉(xiāng)市應急管理局將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，深入開展法治政府建設(shè)。一是加強黨的全面領(lǐng)導，認真貫徹落實中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和市委全面依法治市委員會年度工作要點。二是堅持依法行政、依法決策，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格審核把關(guān)，全面深化政務(wù)公開，助力全市法治政府建設(shè)實現(xiàn)新作為。三是深入開展法治學習宣傳，繼續(xù)強化落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，進一步提高全局干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、應對風險、推動工作的能力。