湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

湘鄉(xiāng)工改辦〔2019〕3號(hào)

湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制工作指引

一、主要目標(biāo)

為深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，轉(zhuǎn)變審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制。即：在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，由行政審批部門(mén)公布告知具體審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、申請(qǐng)材料和辦理要求，公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提出申請(qǐng)，并承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果等，行政審批部門(mén)依據(jù)申請(qǐng)人承諾和信用狀況等直接作出行政審批決定。實(shí)行告知承諾制后，行政審批部門(mén)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二、適用范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于我市以告知承諾方式實(shí)施行政審批的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

三、告知承諾制事項(xiàng)

（一）通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全等嚴(yán)重后果的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。

（二）已在經(jīng)開(kāi)區(qū)等特殊功能區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡該區(qū)域內(nèi)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目符合區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件的，相應(yīng)的審批事項(xiàng)（包括建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)水土保持方案審批、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)事項(xiàng)），實(shí)行告知承諾制。

（三）鼓勵(lì)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等的審批事項(xiàng)積極探索開(kāi)展告知承諾制。

四、辦理程序

（一）申請(qǐng)。對(duì)實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)， 申請(qǐng)人可自愿選擇是否按照告知承諾制的方式辦理。若申請(qǐng)人選擇告知承諾制方式，通過(guò)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“審批管理系統(tǒng)”）提出申請(qǐng)；若申請(qǐng)人不選擇告知承諾制方式、不愿意作出承諾或承諾內(nèi)容不符合規(guī)定的，行政審批部門(mén)應(yīng)按照非告知承諾制的既有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，實(shí)施行政審批。

（二）告知。收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，對(duì)實(shí)行審批告知承諾的，行政審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)審批管理系統(tǒng)向申請(qǐng)人提供告知書(shū)文本，告知書(shū)應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

1.行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3.申請(qǐng)人需提交材料的名稱、方式和時(shí)限，包括申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)需提交的材料和在承諾期內(nèi)提交的材料；

4.申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力；

5.申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾、違反承諾或逾期不履行承諾的處理方式和法律后果；

6.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行接受事中事后監(jiān)管的義務(wù)、事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容等（由具有行政審批職能的部門(mén)根據(jù)事中事后監(jiān)管方式填寫(xiě)）；

7.行政審批部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

（三）承諾。申請(qǐng)人根據(jù)行政審批部門(mén)告知的內(nèi)容，應(yīng)向行政審批部門(mén)提交相關(guān)材料并作出承諾。作出承諾的申請(qǐng)人，須由法定代表人或其委托的代理人簽字，并加蓋單位公章后通過(guò)審批管理系統(tǒng)推送至行政審批部門(mén)。由委托代理人簽字的，應(yīng)提交法定代表人授權(quán)委托書(shū)及代理人身份證件。承諾書(shū)文本應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

1.所填寫(xiě)的信息及提供的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；

2.已經(jīng)知曉行政審批部門(mén)告知的全部?jī)?nèi)容；

3.確認(rèn)符合行政審批部門(mén)告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

4.能夠在承諾期內(nèi)提交行政審批部門(mén)告知的有關(guān)材料，落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)并達(dá)到審批條件；

5.對(duì)相關(guān)證明事項(xiàng)的承諾；

6.對(duì)接受事中事后監(jiān)管的承諾；

7.愿意承擔(dān)作出不實(shí)承諾、違反承諾或逾期不履行承諾的法律責(zé)任和后果；

8.所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意愿的表達(dá)。

（四）審批。行政審批部門(mén)通過(guò)審批管理系統(tǒng)收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的承諾書(shū)以及約定的材料后，依據(jù)申請(qǐng)人承諾和信用狀況等信息，能夠立即作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)立即作出行政審批決定；不能立即作出決定的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。相應(yīng)的審批結(jié)果文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)送達(dá)至申請(qǐng)人。

告知承諾書(shū)經(jīng)行政審批部門(mén)和申請(qǐng)人雙方簽章后生效。生效的承諾書(shū)，應(yīng)在審批管理系統(tǒng)中存檔，并作為行政審批決定和行政審批證件的組成部分，依法公開(kāi)。

（五）監(jiān)管。行政審批部門(mén)對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)作出準(zhǔn)予行政審批決定后，應(yīng)在合理期限內(nèi)對(duì)被審批人履行承諾的情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，結(jié)合具體案件情況采取不同的處理措施，依法追究被審批人的法律責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）明確事項(xiàng)范圍。市行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、申請(qǐng)材料及具體要求。并在公共平臺(tái)上公開(kāi)辦事指南及承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人查詢下載。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批部門(mén)應(yīng)明確事中事后監(jiān)管核查的時(shí)間、方式與具體處罰措施，發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（三）注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。各行政審批部門(mén)應(yīng)建立告知承諾制審批事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)告知承諾制事項(xiàng)、材料清單進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合申請(qǐng)人、被審批人的意見(jiàn)建議，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)和材料范圍。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管無(wú)法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項(xiàng)，要及時(shí)按程序調(diào)整并向社會(huì)公布。

（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。行政審批部門(mén)應(yīng)建立申請(qǐng)人、被審批人誠(chéng)信檔案。在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾、違反承諾或逾期不履行承諾等情況的，應(yīng)將申請(qǐng)人、被審批人的不良行為記入誠(chéng)信檔案，并與本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、湘潭、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)、信用湖南等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場(chǎng)主體的信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機(jī)制。

（五）堅(jiān)持依法推進(jìn)。要做好現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，廢除缺乏上位法支持的“容缺辦理”機(jī)制，確保告知承諾制工作依法推進(jìn)。

湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局代章）

2019年12月31日