為加快法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)有關要求，現(xiàn)將住建局相關工作情況報告如下：

一、工作落實情況

今年以來，我局法治政府建設工作在市司法局正確指導下，緊緊圍繞“打非治違”、“2020年湘鄉(xiāng)市建筑施工安全監(jiān)管‘強執(zhí)法防事故’”“湘鄉(xiāng)市建筑施工領域落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動”等行動方案，繼續(xù)深入開展打擊建設領域違反《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他法律法規(guī)的違法行為，進一步規(guī)范行業(yè)管理秩序，全力推進工程建設項目審批制度改革，維護良好營商環(huán)境，各項工作取得了新的進步。

（一）嚴格實施執(zhí)法公示。按照《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，制定了《行政執(zhí)法公示實施細則》。一是落實事前公示。在行政審批服務窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。二是規(guī)范事中公示。在局政務網(wǎng)頁及時公示公開了建筑工程施工許可、商品房預售許可等行政許可信息。在政府網(wǎng)站公布了權(quán)責清單及重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等。三是推動事后公示。我局通過政務網(wǎng)頁專欄定期公示竣工驗收備案和行政處罰等信息，接受群眾查詢和監(jiān)督。

（二）積極推進執(zhí)法全過程記錄。一是明確了執(zhí)法人員要通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄；二是加強執(zhí)法裝備建設，推進全過程記錄執(zhí)法工作。購置了行政執(zhí)法記錄儀，加強執(zhí)法過程記錄工作。按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

（三）落實重大行政執(zhí)法決定法制審核。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》，成立了建設行政和人民防空執(zhí)法案審委員會，集體審議重大行政執(zhí)法案件。堅持每年聘請法律顧問，嚴格依法依規(guī)決策，督促領導班子成員和股室、二級機構(gòu)負責人依法行政，推動完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。今年以來，我局共審理重大行政執(zhí)法案件12起，法律顧問全程參與審核把關，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”。堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，根據(jù)部門權(quán)力和責任清單中確定的執(zhí)法職責，編制了《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局（市人民防空辦公室）2020年度“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》。發(fā)放《行政執(zhí)法程序制度的理論與實踐——以行政執(zhí)法“三項制度”為視角》學習用書供行政執(zhí)法人員學習，提高業(yè)務水平。制定了《深入開展中華人民共和國民法典學習宣傳活動方案》，邀請法律顧問作了民法典專題講座。在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》實施13周年和當前疫情防控常態(tài)化背景下，再次掀起了學習、宣傳、貫徹熱潮，印發(fā)了《〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉學習宣傳要點》，在建設領域安全生產(chǎn)大會上作了集中宣貫，為推進住房城鄉(xiāng)建設和人防領域應急體系建設和管理工作，建設平安湘鄉(xiāng)、幸福龍城創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。開展《中華人民共和國消防法》等專題法制學習，編印了《物業(yè)管理法律法規(guī)政策匯編》5000余冊進行全方位宣傳，培訓小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)從業(yè)人員1500人。全面落實國家工作人員學法用法制度，積極組織全局干部職工參加如法網(wǎng)學法考法，參學率、參考率、通過率均達100%。

（五）完善行政執(zhí)法配套制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進“三項制度”更好落實，適應三局合一改革后行政執(zhí)法工作更高要求，制定出臺了《行政執(zhí)法案例指導制度》《行政處罰裁量基準制度》《行政執(zhí)法案卷管理制度》《行政執(zhí)法案卷評查制度》《行政執(zhí)法投訴舉報處理制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法人員培訓制度》《法制審核人員培訓制度》等八項行政執(zhí)法工作制度并嚴格執(zhí)行。

二、存在的問題

在落實“三項制度”方面雖然開展了許多實踐，但仍存在一些問題：一是行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；二是執(zhí)法全過程記錄方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的較少；三是行政執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，業(yè)務能力、法律專業(yè)知識不強，缺乏專業(yè)培訓。

三、下步工作舉措

（一）加強制度執(zhí)行。按照《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，結(jié)合國務院對“三項制度”的指導意見和湖南省制定的“三個辦法”，以落實湖南省行政案卷標準及評查評分細則（辦法）為切入點，認真扎實地開展“三項制度”工作。

（二）加強隊伍建設。配足配強建設行政和人民防空兩支行政執(zhí)法隊伍，加強法規(guī)股人員配備，充實法制審核專業(yè)力量。加強學習培訓，借鑒其他單位經(jīng)驗，進一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。進一步總結(jié)經(jīng)驗，改正不足，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”和內(nèi)部配套的行政執(zhí)法“八項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保“三項制度”制度有力有效實施，做到以制度管人、管事，促進行政執(zhí)法信息公開、行為規(guī)范、群眾滿意。

 湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局

（市人民防空辦公室）

2021年1月5日