根據法治政府建設年度報告制度要求及市委依法治市工作安排，現將我局2022年法治政府建設工作報告如下：

一、主要成效及舉措

一年來，我局貫徹落實法治政府建設工作要求和行業領域法律法規規章規定，緊緊圍繞創建湖南省法治政府建設示范縣市區目標，以習近平法治思想為指引，堅持“法治是最好的營商環境”法治理念，充分展示住建部門的作為與擔當。全局共辦理行政許可89件、行政確認4件、行政處罰61件、開展行政檢查352次，重大執法決定法制審核案件3件，組織行政執法培訓454人次、51學時。全市住建領域安全生產行政執法有力有效，安全生產形勢穩定可控，截至2022年12月底，實現受監建筑工地連續101個月人員零死亡。

（一）以嚴格執法為主基調，彰顯法治剛度。一年來局行政執法機構共計發出《責令改正通知書》52份、《建設行政執法停工通知》17份，受理執法建議書、違法違規線索移交函共計53份，出動執法人員共計864人次，持續開展“打非治違”和“強執法防事故”行動，嚴厲打擊未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工、轉包、未組織竣工驗收擅自交付使用、項目質量安全、揚塵污染等方面的違法違規行為。制定了《湘鄉市住房和城鄉建設領域行政執法與刑事司法銜接工作制度》，依法懲治住建領域違法犯罪行為，進一步優化住建領域法治化營商環境。

（二）以柔性執法為調和劑，體現法治溫度。一是發揮警示約談提前預防作用。對輕微違法尚未造成危害后果或存在重大違法風險的項目采取說服教育、勸導示范、警示告誡等柔性執法方式。全年共約談工程建設領域相關責任單位和責任人12場次。二是大力推行告知承諾制等審批制度改革。落實“四個統一”改革框架要求，全面精簡審批事項和流程。將全市原有審批事項全面縮減為45個，對其中的36個審批事項實行并聯審批。推行告知承諾制，明確24個審批事項可實行告知承諾制。將需提供材料壓縮至70份，并無需提供紙質資料。依托省工程建設項目審批管理系統平臺，將線下審批全面轉為線上審批。三是加強社會信用體系建設。組織開展誠信建設主題宣傳活動，學習宣傳貫徹《湖南省社會信用條例》，對違反法定義務或者約定義務的信用主體依法采取失信懲戒措施，共記錄不良行為或黑名單4例，通報批評3例，有力維護建筑市場信用秩序。

（三）以文明執法為生命線，展示法治素養。一是加強行政執法監督。制定了《湘鄉市住房和城鄉建設局內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《湘鄉市住房和城鄉建設局行政執法錯案責任倒查問責制度》，內部人員不得違反規定干預、插手其他人員正在辦理的案件，不得違反規定為案件當事人轉遞涉案材料或者打探案情，不得以任何方式為案件當事人說情打招呼。二是打造學習型執法隊伍。將住建（人防）領域新修訂的法律法規規章匯編成冊并印發相關執法機構，整理形成了《新〈行政處罰法〉知識問答》《住建部2015年以來修改廢止規章的決定》《行政處罰兩年追訴時效的規定及裁判案例》等業務輔導資料，組織執法人員學習了《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》《湖南省住房城鄉建設領域行政執法文書示范文本》《湖南省行政處罰案卷標準》《湖南省行政許可案卷標準》。在質安監督人員中開展《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》等法律法規學習、考試，有效提升一線監督人員的執法水平和法治素養。圓滿完成了湘潭市2022年度行政執法人員培訓任務，將培訓課件匯編成冊供執法人員日常學習，42名行政執法人員通過行政執法證換發考試。

（四）以“三項制度”為“緊箍咒”，營造法治環境。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。各年度法治政府建設工作報告按時在湘鄉市人民政府網進行了公示。同時還公開了行政處罰、行政許可、竣工備案、工程建設項目審批制度改革、行政審批服務辦事指南、行政審批服務中介服務等信息及行政執法人員信息、權力清單、執法流程、誰執法誰普法等其他法定信息。行政許可、行政處罰還在“信用湘潭”網站進行了公示。為行政執法機構配備了執法記錄儀，規范了執法文書格式內容，確保行政執法全過程記錄制度落實。2022年增配法制審核人員1名，共3名，其中具有法律專業背景或者取得法律職業資格的1人。重大行政執法案件均提交機關負責人集體討論決定，法律顧問全程參與法制審核把關。《重大執法決定法制審核目錄清單》在政務網站按規定進行了公示。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》及法治政府建設相關要求，局主要負責人對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，工作中貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署及我市依法治市工作要點，確保在法治軌道上統籌推進城鄉建設事業發展。2022年9月1日，黨委會專題研究法治工作，傳達了《關于進一步推進行政機關負責人出庭應訴的工作方案》內容，對國家工作人員學法考法工作進行了安排部署。推動法治學習常態化，今年以來黨委中心組專題學習了習近平法治思想、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法治理論及法規政策，組織干部職工集中觀看了《深入學習宣傳貫徹習近平法治思想報告會》，在微信工作群學習宣傳了習近平法治思想主要內容。在湘潭市2022年度行政執法培訓中，班子成員及相關執法人員認真學習了《貫徹習近平法治思想 全面建設法治政府》等法治主題授課并通過考試。出臺了“小微權力清單”，強化對行政權力的制約和監督，督促領導班子其他成員依法行政，糾正行政不作為、亂作為。嚴格執行重大行政決策法定程序，重大行政處罰、行政許可、行政決策均經過集體討論決定。依法制定規范性文件，嚴格執行規范性文件法制審核和公平競爭審查制度，對2022年9月30日以前的規范性文件進行了全面清理，確認7件文件繼續有效、2件文件失效。深化行政審批制度改革，全年共辦理審批服務事項5596件。協助推進城市管理和綜合執法體制改革，按照方案要求積極配合落實改革任務。自覺維護司法權威，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執行法院生效裁判。帶頭落實國家工作人員學法考法制度，全局參學率、參考率、通過率均達100%。推動“誰執法誰普法”責任落實，重點對《中華人民共和國反有組織犯罪法》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國人民防空法》等開展普法宣傳。

三、存在的主要問題和困難

一是對法治政府建設的重要性認識還不到位，領導干部法治意識有待進一步提高，存在學法用法“兩張皮”的現象。二是開展習近平法治思想學習宣傳形式較為簡單，僅限于書面學習和領導領學，深入研討交流比較少。三是推進法治建設的機制還不健全，離創建湖南省法治政府建設示范縣市區目標還有差距。四是法治建設的保障與法治建設任務還不適應，法治隊伍和法治人才培養比較薄弱。

四、下年度工作安排

（一）壓緊壓實創建工作責任。把法治政府建設及示范創建工作擺在工作的重要位置，深入貫徹落實習近平法治思想，采取有力有效措施，推動法治政府創建工作任務落實落地。

（二）做好執法體制改革后續工作。落實城市管理和綜合執法體制改革要求，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，履行好事中事后監管職責。

（三）嚴格規范公正文明執法。加大監管巡查力度，嚴格計劃執法，規范執法行為。加大力度嚴肅查處轉包、違法分包，資質掛靠等違法行為，進一步規范建筑市場秩序。

（四）加強誠信體系建設。制定工程建設領域行業信用評價方法和標準，開展信用等級評價。建立和完善市場主體信用檔案。集中公開信用信息，重點公開不良行為信息。

                         湘鄉市住房和城鄉建設局        

                          2023年1月6日