（2023年12月）

2023年，在中共湘鄉市委、市政府的正確領導下，湘鄉市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關依法行政、推進法治政府建設的工作要求，結合民政部門工作職能和工作任務，深入推進法治政府建設各項工作。現將工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）加強組織領導保障，切實履行推進法治建設第一責任人職責。我局高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設納入民政建設的重要內容予以推進，局主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。一是加強學習。建立了局黨組理論學習中心組學法制度。2023年以來，帶領干部職工開展專題法治學習3次以上，深入學習了《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》、習近平《論堅持全面依法治國》、《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》等精神，有效提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是研究部署。我局將建設法治政府擺在民政工作全局的重要位置，以局長辦公會形式對法治工作全面統籌安排，研究制定《湘鄉市民政局2023年度普法重點任務清單》，確保法治建設工作中“放管服”改革、優化營商環境、行政審批制度改革等工作任務重點推進。三是定期匯報。我局對省、市法治政府建設的各項工作任務均及時、高質量落實到位，并定期溝通匯報。2023年，按照規定在湘鄉民政官網及時公開了《湘鄉市民政局2022年度法治政府建設工作報告》。

（二）加強干部教育管理，提升法治政府建設水平。一方面扎實推進干部學法用法。將法治建設學習納入局黨組理論中心組學習內容；為全局干部職工購買《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》學習讀本，邀請我局的法律顧問萬廣云律師給全局干部職工舉辦了二次合法合規執法專題講座，不斷推動干部學法用法的主動性、自覺性。社會組織管理、社會救助、養老服務、兒童福利、慈社、基政、殯葬管理等各個業務股室均組織舉辦了專題法律法規的專題培訓學習，工作人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力不斷加強。另一方面加強干部教育管理。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。組織干部職工參加全市民政行業普法考試。在分行業學法考法中，2023年，民政系統干部職工學分達標率、考試通過率均實現100%。

（三）努力完善依法行政制度體系，確保民政各項工作依法開展。一是嚴格落實規范性文件管理制度。開展規范性文件的合法性、公平性審查，所涉及的文件均未違反依法和公平原則；認真落實規范性文件定期清理制度，每年進行一次規范性文件清理工作，對不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或廢止。二是制定和嚴守重大行政決策程序。在行政決策過程中，認真貫徹落實民主集中制，充分發揚黨內民主，修訂完善黨組議事規則等文件，堅守“三重一大”制度，充分聽取班子成員和相關業務部門的意見，重大決策邀請法律顧問列席會議，確保了科學民主依法決策。三是充分發揮法律顧問作用。聯合法律顧問開展行政行為合法性審查，確保行政執法行為合法規范。

（四）嚴格規范公正文明執法，提高民政依法行政水平。一是加強執法人員培訓和資格管理。一是積極組織干部職工參加行政執法資格考試，加強民政行政執法人員資格管理。2023年有9人考取了執法證，目前全局取得行政執法資格的共有15人。二是嚴格落實行政執法公示制度。全面推進執法公示公開，在湘鄉民政官網對局行政執法人員信息、行政許可、行政處罰等執法決定及時進行了公示。三是做好復議應訴和糾紛化解工作。2023年以來，市民政局無行政復議、行政訴訟案件。      

（五）依法全面履行民政職能，不斷深化行政審批制度改革。一是做好社會組織登記工作。嚴格按照要求推進“一窗受理、集成服務”，所有社會組織行政許可事項均進駐市行政審批服務局政務大廳統一辦理。2023年共辦理社會組織行政許可登記48件。全面掌握全市社會組織情況。共開展社會組織行政執法5次。對268家社會組織開展年檢，對年檢中發現存在問題的社會組織，要求其出具書面說明并限時整改；對不按期參加年檢的單位，下發催辦通知書；對連續兩年不參加年檢或連續兩年年檢“不合格”的，下一步準備給予相應的行政處罰。二是開展殯葬領域亂象整治。認真開展聯合執法。對違法違規私建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等突出問題進行專項整治；加強巡查檢查。對全市“住宅式”墓地、大墓、豪華墓、活人墓、固化墓等進行常態化摸排，要求各鄉鎮辦事處合理部署、重點排查、不留死角、按時報送數據并及時協調綜合執法大隊進行整改執法。對摸排不徹底、不全面、數據報送不及時的現象，進行重點督辦。對違法違規建設、問題突出的硬化大墓零容忍并整改到位，堅決杜絕新增硬化大墓。并每月按時將數據上報湘潭市殯葬執法大隊，有效了控制了殯葬亂象的蔓延；做好殯葬改革政策法規宣傳工作。通過在全市懸掛橫幅、利用流動宣傳車、電視、微信公眾號、新媒體等多種方式宣傳移風易俗內容，在春節、清明節、中元節等傳統節日之前出臺了《湘鄉市民政局文明祭掃倡議書》，并通過新媒體向全社會刊發宣傳。三是加強對養老機構綜合監管。開展日常監管。根據國、省、市各級安全生產工作要求，壓實屬地管理和機構主體責任，督促、指導各鄉鎮（街道）各機構常態化開展養老機構日常安全生產檢查，涵蓋機構消防安全、食品安全及特種設備安全等；全面提升養老機構服務質量，印發了《關于開展市“五重”工作和養老機構安全生產與管理月度考核的通知》（湘鄉民發〔2023〕24號），成立了由市級分管領導掛帥，以局領導班子帶隊的服務質量提升專項整治小組，對全市敬老院開展量化評分考核，開展了8輪以安全生產和內務管理為重點的檢考評查，共發現問題800余條，下達通報文書5份，對督查中發現的問題下發交辦函，要求屬地各鄉鎮（街道）和相關機構制定整改方案、專人負責，確保所有問題限時整改到位，切實做到安全檢查“全覆蓋”，隱患整改“零容忍”，最大限度地消除隱患；開展聯合檢查。聯合市監、金融辦、消防大隊、自然資源局、衛健局不定期開展養老領域非法集資排查和安全生產等檢查。

（六）積極落實“誰執法誰普法”，提升民政普法水平。印發并及時上報公布《湘鄉市民政局“誰執法誰普法”責任清單》。緊緊圍繞保障和改善民生、推進社會治理、防范風險等方面職能，有重點、有針對性地開展法治宣傳教育。重點做好清明節、中元節、重陽節三個時段關于移風易俗、樹立文明節儉祭掃的宣傳工作。由法規信訪股牽頭，組織業務股室深入到社區、人員密集場所針對群眾關心的社會救助、老年人福利、殯葬改革等問題進行集中宣傳；認真組織本行業“憲法宣傳進社區”、打擊非法集資的專項法治宣傳；以微信公眾號、新聞媒體、手機短信等形式，積極主動發聲，加強《民法典》涉及民政領域的法條、《中華人民共和國未成年人保護法》的宣傳，民政普法水平不斷加強，普法范圍不斷拓展。

二、存在的問題

我局在法治政府建設工作上做了大量工作，取得了一定的成效，同時也存在一些問題和不足：

一是法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項法治工作，但相關干部職工法律知識系統性不強、對法律專業問題把握不夠。如在行政處罰案件法制審查過程中，因為缺乏經驗，實踐指導不夠，相關程序的具體實施與推進依法行政的要求還有一定的差距。有執法職能的股室在開展執法行為時存在人員力量不夠、臺賬資料整理不規范等問題，一定程度上制約了法治政府的規范化建設。

二是法治建設有待創新。民政法律規范體系存在著層級較低、內容滯后、法律缺失等問題，一些業務領域既沒有法律，又沒有法規，甚至連規章都沒有。如社會工作、社區治理等領域目前仍沒有出臺專門的法律法規規章，主要依靠政策文件推動工作，與全面依法治國的要求不相適應。同時，法治政府建設離不開普法宣傳，在日常普法宣傳工作上還存在形式不夠多樣，缺乏對普法教育的全面性、系統性、長效性的規劃，普法工作與業務工作融入度不夠高等問題。

三、下一步工作打算

下一步，我們將繼續采取更加有力的措施，進一步加強民政部門法治政府建設工作力度，不斷推進依法行政工作深入發展。主要做好以下幾項工作：

一是積極完善民政依法行政制度，加強對法治工作的監督檢查。以貫徹落實法治政府責任制為重點，認真學習領會習近平法治思想，對標法治政府建設部署要求，落實黨政負責人履行法治政府建設第一人職責，認真研究和完善法治政府依法行政“三項制度”辦法，不斷建立系統完善、設置科學、責任明晰的依法行政制度，積極推進科學立法、全面普法、公正執法的法治制度，全面提高民政法治建設水平。

二是加強民政法律配套政策創制，深化法治惠民。積極參與上級關于推動促進養老領域地方立法工作的探索，為民政事業發展提供政策法規機制保障，同時，進一步細化民政工作各項規章制度，用完善的制度管人管事，促進工作程序化、系統化和公開化。通過法治建設，打通堵點、堵塞漏點、掃除盲點、補齊短板，特別要做好“放管服”改革、行政審批制度改革等工作，按照“能減就減，能放則放”的要求，優化行政審批流程，壓縮并明確行政審批時限，最大限度推進民政領域政務服務便民化，不斷提升群眾滿意度。