民政工作是社會建設的重要組成部分，在保障基本民生、創新社會治理、優化社會服務、支持國防建設等方面發揮著基礎性作用。“十四五”期間（2021年-2025年），為推動經濟社會和民生事業發展，著力打造幸福龍城,湘鄉市民政局將圍繞省、市委有關決策部署，結合湘鄉市民政工作實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、第十四次全國民政會議、第十八次全市民政會議精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，發揮民政在社會建設中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力湘鄉國民經濟持續健康發展和社會大局穩定，為“建設實力湘鄉、打造幸福龍城”做出新的更大的貢獻。

二、發展目標

 “十四五”期間，我市民政事業發展的總目標是：切實履行“保障民生、發展民主、服務社會”的民政工作職責，充分發揮基本民生兜底和社會治理創新骨干作用，構筑完善四大民政體系（社會救助體系、社會福利體系、社會治理體系、社會服務體系），各項民政工作再上一個新臺階，全面推進“親情民政、陽光民政、效能民政”建設。

三、主要任務

（一）拓范圍促兜底，建立精準高效的社會救助體系

圍繞救助的精準性、突出救助的扶貧性、體現救助的廣泛性，持續構筑以最低生活保障、特困人員救助為主體，以醫療、教育、住房、就業、臨時救助等專項救助為配套，以社會力量參與補充，覆蓋城鄉的社會救助體系。一是完善最低生活保障制度。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，精準認定社會救助對象并精準救助，最低生活保障做到應保盡保、動態管理，最低生活保障標準和救助水平穩步提高。二是健全特困人員供養制度。推動建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，切實維護特困人員基本生活權益。制定特困人員供養服務機構提質升級計劃，使分散供養特困人員照料護理服務得到有效落實，生活不能自理特困人員集中供養率逐年提升。特困人員供養服務機構護理型床位能夠滿足50%以上生活不能自理特困人員供養需求，特困人員供養服務機構床位利用率不低于80%。三是規范臨時救助制度。制定臨時救助實施細則，全面規范臨時救助流程，加強臨時救助管理，拓寬籌資渠道，加大資金投入。四是建立兜底保障救助幫扶長效機制。摸清困難群眾底數，建立數據庫。應兜盡兜并分類保障，完善一戶一檔。五是全面建立居民家庭經濟狀況核對機制。應用居民經濟狀況核對平臺對新申請救助對象進行信息化核對的比例達到100%，每年9月底前對已享受救助對象信息化復核比例超過70%，11月底前復核比例達到100%。對存疑報告有效使用率達到100%，與本級民政以外其他職能部門建立長效數據共享機制。實現社會救助信息化核對、網絡管理，實現核對信息資源共享。

（二）廣覆蓋促發展，建立優質多元的社會福利體系

圍繞養老服務、兒童福利、慈善事業、福利彩票及殘疾人福利等，堅持構建適度普惠、覆蓋廣泛、城鄉統籌的社會福利體系，努力提高公共福利供給水平。一是加強養老服務機構建設。啟動“龍城頤老”項目，對現有的21所鄉鎮敬老院進行改擴建新增養老床位2100張以上。支持社會力量興辦養老機構，社會辦或民辦的養老服務床位占比超過50%，養老機構備案（許可）率100%，養老機構重大安全隱患整治率100%。建立綜合監管制度，95%以上的養老機構達到《養老機構服務質量基本規范》。老年人福利政策落實率100%。重點打造25個城鄉社區，推動養老設施全覆蓋。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。著眼建設居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，推進養老事業產業同步發展。二是健全困境兒童、孤兒保障體系。定期組織開展困境兒童、孤兒情況排查，逐步提高困境兒童、孤兒基本生活補助標準，按時、足額發放。拓展深化兒童福利服務，建立基本生活保障、監護監督干預政策制度，完善法律援助、心里咨詢、社區矯正、救助幫扶等關愛機制。推進兒童之家建設,建立困境兒童、留守兒童監護人教育指導機制，豐富社會關愛活動，打造示范點，到2025年，村級兒童之家覆蓋率100%，兒童主任參訓率100%。三是大力推進慈善事業發展。認真貫徹落實國務院《關于促進慈善事業健康發展的意見》，指導各社區（村）建設慈善超市，積極開展“中華慈善日”等慈善文化宣傳活動。四是完善福利彩票銷售管理機制。堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，加強管理制度、組織網絡、專業隊伍和基礎設施建設，增強銷售服務和安全保障能力。創新福利彩票銷售方式，開辟銷售新渠道，推動銷量持續穩健增長，福彩人均銷量和人機比例高于全省平均水平，無違規銷售彩票，無擅自利用互聯網售彩。進一步規范公益金使用管理，提高社會公信力。五是提高殘疾人福利保障水平。建立和完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會保障體系。注重與社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

（三）激活力促創新，建立聯動共享的社會治理體系

圍繞社區服務、社會組織及社會工作等，全面激活"三社聯動"，完善基層民主自治制度，強化社工人才隊伍建設，扶持社會組織發展，逐步形成主體多元、功能互融、資源共享、組織共建的基層治理新模式。一是加大社區規范化建設力度。突出黨建引領，強化社區自治，提高社區管理能力，完善社區綜合服務設施建設，推動基本公共服務（一門式）全覆蓋，實現所有村（社區）綜合服務平臺均能提供“一門式”辦理、“一站式”服務。到2025年，建成機構健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉社區服務體系。實現城鄉社區綜合服務設施和城市社區養老服務設施全覆蓋，形成城市“15分鐘生活圈”。二是完善社會組織監督管理。出臺全市社區社會組織管理辦法，建立鄉鎮（街道）社會組織考核機制。利用原有兩家社會組織孵化基地，大力培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，重點發展在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，到“十四五”期末，達到每萬人10家社會組織。對符合條件的城鄉社區社會組織，簡化登記程序，加快審核辦理;對暫不具備登記條件的實行備案制度。到2025年，城市社區平均擁有不少于8個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織。三是加強社區服務人才隊伍建設。選優配強社區服務人才隊伍，大幅提升社區服務水平。轄區內100%的鄉鎮（街道）建成社會工作服務站。100%的村（居）委會設置民生協理員。30%以上的城鄉社區設立社會工作服務室。每個城鄉社區至少配備1名35歲以下的大專以上學歷的年輕干部，社會工作專業人才數量達到轄區人口總量的1‰以上,注冊志愿者數量達到轄區人口總數的13%以上。

（四）重改革促提升，建立規范快捷的社會服務體系

圍繞殯葬管理、婚姻收養、區劃地名等工作，立足服務中心大局，注重加強基礎公共服務的規范管理、快捷高效，有序提升民政社會服務能力。一是深化殯葬改革服務。成立殯葬執法大隊，大力推進殯葬改革；出臺節地生態獎補政策，火化率較上一年度提高5%，并逐年提高；節地生態安葬率達到52%，并逐年提高；有功能合理、滿足需求的殯儀館、縣級公墓，農村公益性墓地鄉鎮覆蓋率達到50%（完成9家農村公益性公墓的建設）；以民政部門為建設主體建立1家以上符合要求的康復輔助器具配置服務站點，并有效開展工作。二是提升婚姻收養水平。依法開展收養、婚姻登記工作。嚴格按照《收養法》、《婚姻法》做好收養、婚姻等登記工作，確保登記合格率達到100%。爭創4A及婚姻登記機關，提供網上預約服務、家庭輔導服務、婚姻頒證服務，婚姻登記機構實行全免費服務、無違規收費現象，中華人民共和國成立以來保存的所有婚姻登記檔案錄入婚姻登記信息系統。三是優化行政區劃與界線管理。逐步規范區劃地名，完善界線日常管理措施，打造邊界平安文化氛圍，做好界線聯檢、界樁更換工作。提升地名管理和服務水平。完成本級地名圖錄典志編纂出版，建立國家地名信息庫和省級區劃地名管理服務平臺信息數據的更新上報機制，并完成每年度更新上報任務。

四、保障措施

1、全面加強黨的建設。堅持把抓好黨建工作作為最大政績，為實現“十四五”規劃提供堅強的組織保障。堅持將黨建工作與業務工作有機結合，加強民政系統各級領導班子建設,切實履行好一崗雙責,強化權力運行制約和監督，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。加強民政系統黨組織建設，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，做好干部選拔任用、考核評價、教育管理工作，發揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，最大程度凝聚民政事業發展的共識與力量。

2、強化改革創新。堅持把全面深化改革作為民政轉型發展的根本動力，深化民政重點領域和關鍵環節的革新，全面完成市委牽頭改革任務，深入推進國省試點改革，強化民政制度創新、政策創新、實踐創新，以改革創新破解各種發展難題，推動民政事業轉型發展，夯實全面建成小康社會基礎。

3、強化法治保障。按照依法治國要求，牢固樹立法治思維和法治意識，加大民政法治宣傳教育，建立完善基層民政部門法制機構和人員隊伍，提升民政干部依法行政能力。全面落實行政執法責任制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面實施民政部門權力清單、責任清單，普遍建立民政專家咨詢、法律顧問制度，加大民政執法監督檢查力度，及時發現和解決民政法律、法規和規章的實施、執法過程中出現的問題。

4、強化資金保障。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層次、多形式的民政事業發展資金籌措機制。推動建立與財政收入同步增長的民政事業經費投入機制，通過增加財政預算、提高財政支出比例、調整財政支出結構、擴大轉移支付拓寬投融資渠道。加強與全國、全省民政“十四五”規劃銜接，同步實施重點項目任務，以優秀項目爭取國、省資金支持。通過制度建設、金融創新、優惠政策落實、資金補貼等方式，拓展社會資金進入渠道，引導社會資本進入民政服務領域。加強民政資金的管理和審計監督，開展民政資金使用績效評估，提高資金使用效益，防止違法違規行為。

5、強化基礎保障。合理規劃公共服務設施建設，加大市級財政資金和福彩公益金支持力度，積極引導民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資社會服務設施建設，提升民政公共服務能力。創新社會服務設施運營模式，推進公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，提高民政公共服務設施項目的使用效益。加大基層民政能力建設，積極爭取多方支持，配齊配強基層民政機構人員。探索設置基層民政公益崗位、政府購買服務方式，充實和加強基層民政隊伍力量。加大民政干部隊伍建設，強化教育培訓，提升民政干部業務素質。

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